辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划.docx

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1、辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划为推动城乡建设领域绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和，根据城乡建设领域碳达峰实施方案住房城乡建设部“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要辽宁省“十四五”城乡建设高质量发展规划等文件，结合我省实际，制定本规划。一、规划背景“十三五”期间，全省住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕城乡建设绿色发展主题，开展我省建筑节能、绿色建筑、绿色建材、装配式建筑等方面工作，求真务实，开拓创新，通过不断地完善工作体系和管理机制，各项工作完成指标均达到“十三五”规划目标要求。（一）发展

2、基础绿色建筑持续高质量发展。坚持地方法规先行，2019年2月颁布实施辽宁省绿色建筑条例，为绿色建筑发展提供制度支撑；坚持行政手段和激励引导“双核驱动”，制定了辽宁省推广绿色建筑实施意见，通过建立目标管理考核体系、落实各部门责任、形成工作合力等措施为绿色建筑发展提供动力；坚持重点发力，制定了辽宁省绿色建筑施工图审查和竣工验收管理暂行办法，编制发布辽宁省绿色建筑设计标准辽宁省绿色建筑施工图设计审查规程绿色建筑施工质量验收技术规程等系列标准，通过抓住绿色建筑审图关和验收关等关键环节，保证绿色建筑提量升质；认真开展绿色建筑星级认定工作，编制发布绿色建筑评价标准，增加星级绿色建筑比例，累计获得绿色建筑一

3、星级标识的建筑项目91项，二星级设计标识18项，三星级设计标识6项;实施绿色建筑创建行动，联合印发辽宁省绿色建筑创建行动实施方案，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，鼓励具备条件的地区新建建筑逐步实施超低能耗建筑标准。“十三五”期间，我省绿色建筑累计完成12034万平方米，新建绿色建筑占比由2016年的4.36%提升至2020年的66%。建筑节能标准持续提升。城镇新建民用建筑全面执行国家节能强制性标准，编制居住建筑节能设计标准等系列标准，新建建筑从2019年8月1日起全面执行居住建筑节能75%和公共建筑节能65%的设计标准，全省城镇新建建筑节能强制性标准执行率达到100%;加强调研调度和督查

4、，检查贯彻落实建筑节能法律、法规和规范性文件情况，重点检查建筑节能工程设计和施工质量情况；对具有改造价值的既有建筑实施节能改造，明确既有居住建筑和公共建筑节能改造年度目标，鼓励既有公共建筑节能改造实施合同能源管理模式；结合老旧小区改造，将既有建筑节能改造纳入老旧小区改造基础项目，“十三五”期间，完成既有建筑节能改造面积5886万平方米。因地制宜推广可再生能源建筑应用。每年下达可再生能源推广任务指标，分解落实任务指标；加强科技创新，开展金属毛细网与空气源热泵结合供热制冷系统研究等可再生能源技术建筑应用课题研究，制定完善地源热泵系统工程检测技术规程污水源热泵系统工程技术规程空气源热泵系统工程技术规

5、程等地源热泵系列标准；开展地源热泵建筑应用项目调查研究，联系技术机构对地方应用存在的问题进行技术指导；因地制宜开展可再生能源建筑应用，积极推动工业余热吸收式热泵建筑应用，“十三五”期间，全省可再生能源技术建筑应用面积达到4074万平方米。大力推广绿色建材应用。明确绿色建材年度发展目标，加强对应用在绿色建筑上的材料的监督管理，新、改、扩建的建设项目优先使用绿色建材，政府投资工程率先采用绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例；打造绿色建材应用示范工程，大力发展新型绿色建材，组织指导大连市申报国家政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市；开展预拌混凝土绿色生产评价标识和绿色建材评价标识工作，9家预拌

6、混凝土生产企业获得绿色生产评价标识，产能达1140万立方米。（二）发展形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建筑节能与绿色建筑发展面临更大挑战，同时也迎来重要发展机遇。以人民为中心是发展的必然要求。随着经济社会发展水平的提高，人民群众对美好生活的需求越来越高。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感

7、和安全感。碳达峰与碳中和是发展转型的新机遇。实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。建筑碳排放是城乡建设领域碳排放的重点，通过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结构，推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。高质量发展是新时代的必然选择。进入高质量发展阶段是新时代我国经济发展的基本特征，绿色是高质量发展的底色。绿色建筑行业的高质量发展是住房城乡建设领域进一步融入创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，落实供给侧结构

8、性改革的要求，逐步退出规模速度型的粗放增长方式，向质量效益型的集约增长转变，实现质量效率双提升的必然选择。加快绿色建筑发展,转变建造方式，积极推广绿色建材，推动建筑运行高效低碳管理,必将极大促进城乡建设绿色高质量发展。（三）存在问题“十三五”期间，我省建筑节能与绿色建筑工作取得了突破性的进展，但与城乡建设绿色发展的具体要求、人民群众对建筑品质日益提升的需求，仍存在一定差距。绿色建筑发展质量有待进一步提高。“十三五”期间，我省绿色建筑实现了量的突破，但高星级绿色建筑项目较少，绿色建筑存在“重数量、轻品质；重设计、轻运营”的现象。绿色建筑设计质量不高、创新不够，施工质量有待提高。绿色建筑市场化发展

9、进程较慢。绿色建筑、既有建筑绿色化改造、可再生能源应用、超低能耗建筑等工作尚未建立长效的推广应用机制，虽然有部分财政支持但仍然不足，绿色金融与绿色建筑融合发展仍在探索阶段。市场机制体系不够健全，各方责任主体的积极性不足，导致绿色建筑运行标识比例低、绿色建材应用比例小、既有居住建筑节能改造推进缓慢等现象，绿色建筑市场化发展任重道远。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，习近平总书记对辽宁提出的在新时代东北振兴上展现更大担当和作为、奋力开创辽宁振兴发展新局面的重要指示要求，坚持党的全面领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、

10、融入新发展格局，坚持以人民为中心，以2030年前实现碳达峰目标为引领，推进城乡建设绿色低碳转型，提高绿色建筑发展质量，降低建筑能源资源消耗，不断满足人民群众对美好生活的需要，推动形成人与自然和谐共生、宜居宜业、绿色循环低碳的住房城乡建设绿色发展新局面。（二）基本原则坚持以人为本，绿色发展。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和构建健康宜居的人居环境作为重要要求，在满足人民群众对建筑舒适性、健康性、功能性要求的前提下，提高建筑绿色水平和能源资源利用效率。将绿色发展理念贯穿于城乡建设的各个方面，建立涵盖绿色建筑建设全过程的监管体系，不断提高全省绿色发展水平。坚持系统谋划、统筹实施。围绕绿色建筑高质量

11、发展目标，统筹规划建筑节能、绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等各项工作，制定工作目标，明确工作重点，推进相关工作协调发展。坚持因地制宜、分类施策。结合经济社会发展水平、资源禀赋等自身实际，因地制宜开展城乡建设碳达峰工作，鼓励有条件的市县率先实现碳达峰，区分城市、乡村以及各类建筑和基础设施，精准施策。坚持创新引领、转型发展。强化技术创新，加强先进适用的绿色低碳技术研发和推广应用，加快转变城乡建设方式。坚持双轮驱动、两手发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制。（三）发展目标到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。全面推动绿色建筑提质增效，绿色建筑建设规模持续扩大，发展质

12、量效益稳步提高，绿色建筑全产业链发展不断成熟，绿色建材得到广泛应用，绿色建造方式全面推广，城乡建设更高质量，人居环境更加优良，不断提升人民群众的获得感和幸福感。坚持绿色发展，树立低碳理念，城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策体系基本建立。开展城乡建设碳达峰行动。建设方式绿色低碳转型取得积极进展，建筑节能水平不断提高，建筑能源利用效率稳步提升，可再生能源应用更加充分，用能结构和方式更加优化。城镇建筑可再生能源替代率达到8%。三、重点工作（一）促进绿色建筑健康发展到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上。2023年7月1日起，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑

13、要全部达到一星级以上。提升绿色建筑全过程管理水平。不断提升绿色建筑标准，加强绿色建筑规划、设计管理，强化绿色建筑施工图审查，规范绿色建筑施工、监理和公示。加强施工材料进场检测，强化竣工验收管理，推动建设单位落实绿色建筑分部验收。加强绿色建筑运营管理，开展建筑能耗监测，推动既有民用建筑改造，推动绿色建筑标识评价工作。推动星级绿色建筑发展，提高新建建筑中星级绿色建筑建设比例。建立“装配式+超低能耗+健康建筑”绿色建筑体系。2021-2023年，每年星级绿色建筑标识不少于5项，到2025年达到国家规定目标要求。（二）提高新建建筑节能水平积极提高新建建筑能效水平，2022年4月1日起，新建公共建筑全面

14、执行节能率72%的节能设计标准。以建筑节能与可再生能源利用通用规范确定的节能指标要求为基线，启动实施我省新建民用建筑能效“小步快跑”提升计划，分阶段、分类型、分气候区提高城镇新建民用建筑节能强制性标准，重点提高建筑门窗等关键部品节能性能要求，推广地区适应性强、防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温隔热系统。推动政府投资公益性建筑和大型公共建筑提高节能标准。（三）加强既有居住建筑节能改造除违法建筑和经鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改。结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能

15、效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。结合城镇老旧小区改造，开展建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。引导居民在更换门窗、空调、壁挂炉等部品及设备时，采购高能效产品。（四）推动既有公共建筑运行监管及节能改造强化公共建筑运行监管体系建设，推进公共建筑能耗统计、能源审计，开展能耗公示及信息披露试点，普遍提升公共建筑节能运行水平。推动省、市公共建筑节能监管平台建设，加强建筑能耗实时监测和分析。分类制定公共建筑用能（用电）限额指标,开展建筑能耗比对和能效评价，逐步实施公共建筑用能管理。持续推进公共建筑能效提升重点城市

16、建设，加强用能系统和围护结构改造。支持沈阳、大连等城市率先申报国家公共建筑能效提升重点城市，采用合同能源管理等模式开展公共建筑节能改造。推广应用建筑设施设备优化控制策略，提高采暖空调系统和电气系统效率，加快LED照明灯具普及，采用电梯智能群控等技术提升电梯能效。建立公共建筑运行调适制度，推动公共建筑定期开展用能设备运行调适，提高能效水平。全省每年进行既有公共建筑节能改造项目不少于14个。（五）加快优化建筑用能结构深化太阳能建筑应用。推进建筑光伏一体化技术应用，大力推广建筑屋顶、庭院分布式太阳能光伏设施建设，在项目立项和土地出让条件中明确新建建筑应安装太阳能系统。推动党政机关、学校、医院等既有建筑屋顶加装太阳能光伏系统。积极推动在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的建筑中应用太阳能光热系统。推广应用地热能、空气热能、生物质能等解决建筑采暖、生活热水