新时代“个转企、产转法、小升规、规升巨”专项行动计划.docx

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1、新时代“个转企、产转法、小升规、规升巨”专项行动计划为贯彻落实区委十二届九次全会精神，进一步拓宽经济发展空间，夯实经济发展基础，立足“工业强区、商贸兴区、城建靓区”战略定位，推动全区经济社会高质量发展，现就统筹推进“个转企”（个体工商户转型升级为独立法人企业）、“产转法”（产业活动单位转为独立法人企业）、“小升规”（小微企业做大做强列统进规）、“规升巨”（规模以上工业企业升级为亿元以上“小巨人”企业），制定意见如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，遵循“政府全力推动、部门合力联动、镇街强力发动、市场主体主动”的原则，按照规范一批、培育一批、壮大一批

2、、升级一批的工作思路，坚持引导与规范、促进与督促、扶持与监管、政策配套与执法督查相结合，积极推进“个转企、产转法、小升规、规升巨”工作，推动我区各类市场主体转企进规，创新发展，做大做强。二、工作目标增加民营企业数量，增强市场主体活力，每年度重点培育的500家以上改企建制单位。实施“38311”工程，即新增规模以上服务业企业30家，新增限额以上批零住餐企业80家，新增规模以上工业企业30家，新增资质等级建筑业企业及房地产开发企业10家，新增亿元以上“小巨人”企业10家。三、重点任务（一）实施“个转企、产转法”培育行动1 .完善培育名录。建立区级“个转企、产转法”培育库，由各镇街园区组织摸底排查、

3、发动推荐入库单位。建立健全入库评估、动态管理工作机制，对符合小型企业划型标准下限的个体工商户（产业活动单位）和税务部门核定为一般纳税人的个体工商户（产业活动单位）实施转企；对达到微型企业划型标准上限50%的个体工商户（产业活动单位）和税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户（产业活动单位）引导转企。（牵头部门：市场监管局；配合部门：税务局、工信局、商务局、住建局）2 .拓展工作载体。鼓励各镇街园区因地制宜建立创新创业基地、科技创新孵化器、商贸服务集聚区，以推行经营单位报备制、集群注册住所托管等为契机，引导个体工商户（产业活动单位）入驻创新创业基地、科技创新孵化器、商贸服务集聚区，为个体工商户（产

4、业活动单位）提供技术、信息、创业、融资、培训等服务，助力拓宽市场营销渠道和发展空间。（牵头部门：科技局、人社局；配合部门：市场监管局、行政审批局）3 .设立绿色通道。实行“无障碍准入”的登记程序，原单位注销转企登记合并办理；个体工商户（产业活动单位）登记档案中的住所证明、出资人身份证明等相关登记材料未失效的，可作为转企后的企业设立登记材料；个体工商户（产业活动单位）转变为企业可继续使用转企前名称中的字号（如原个体工商户名称在登记辖区范围内无重名，转企后与其他企业名称相同或近似的，需更换字号）；企业登记机关做出准予登记决定的，在核发营业执照时一并核发登记企业转型证明，为企业办理其他相关手续提供便

5、利。（牵头单位：行政审批局；配合部门：市场监管局）（二）实施“小升规”培育行动1 .建立列统企业后备库。基于意见中行业新增列统企业年度目标，设立目标数2-3倍数量的列统企业后备库。实行动态管理，不断更新后备库，储备具有良好发展前景的列统企业后备军。重点培育达列统标准50%的未列统企业、近三年退出统计调查单位库但有望重返列统企业、新建并有望达产升规企业。加强对重点培育企业和新升规企业的专项培训，提供扶持政策、财税知识、统计核算等方面辅导。（牵头单位：发改委、住建局、工信局、商务局；配合单位：市场监管局、统计局、税务局）2 .加大项目建设力度。把引进规上企业作为招商引资工作重点，加强项目建设调度，

6、及时掌握投资进度和项目进展情况，重点协调解决土地、环保等要件办理和用电、用水、用气等配套条件问题，推动引进企业早投产达效。支持小微企业加快技术改造升级步伐，引导小微企业运用智能化、信息化、网络化等先进技术以及新工艺、新设备、新材料，重点协调企业所需资金和手续办理问题，推动小微企业早升规列统。（牵头单位：发改委、商务局、工信局、科技局；配合单位：住建局、生态环境局、自然资源和规划分局）3 .促进企业规模化发展。支持后备库中小微企业与大中型企业协同创新、融合发展，推动大中小微企业在创新创意、设计研发、生产制造、市场营销、资金融通等方面相互合作。拓宽小微企业发展空间，增强与大中型企业专业化协作配套能

7、动，形成以大带小、协同发展的合作共赢新格局。组织开展“重点培育成长型企业”评选，激发企业发展动力。（牵头单位：发改委、住建局、工信局、商务局；配合单位：市场监管局、统计局、税务局）（三）实施“规升巨”培育行动1 .建立“小巨人”企业培育库。选择符合高质量发展要求，按照新能源、新材料、先进装备制造、新一代信息技术发展方向，以及细分领域居于前列的企业作为培育对象，建立不少于30家的超亿元“小巨人”企业培育库，在培育库中划分5000万元以下、5000万元至8000万元、8000万元以上三个档次进行分类培育，定期动态维护培育库。（牵头单位：工信局；配合单位：发改委）2 .推进企业转型升级。引导“专精特

8、新”企业进入新能源、新材料、高端设备、新一代信息技术、节能环保、文化创意等新兴产业和现代服务业领域，向新技术、新产业、新业态、新模式发展转型。按照高端化、智能化、特色化、绿色化发展目标，推进企业智能制造，深化互联网、大数据、人工智能的运用，开展生产线和车间数字化改造,建设智能工厂；鼓励企业开展服务型制造，推动企业向“生产+服务”型制造转变，发展绿色制造，引导企业创建绿色工厂，不断提升能效水平。（牵头单位：工信局；配合单位：发改委）3 .推动企业创新发展。鼓励企业加强技术中心、工程技术中心和工程中心等企业研发机构建设，不断提升企业创新能力，鼓励企业研发先进适用工艺技术装备，引导企业开发适销对路的

9、新产品、新技术和产学研合作项目，推动企业科技成果转化。支持中小企业创新发展，发放“科技创新券，降低企业创新成本。大力培育高新技术企业,为企业申报工作提供精准服务。大力推进“企业上云”三年行动计划，强化星级上云企业建设，助力企业数字化转型。（牵头单位：工信局；配合单位：发改委、科技局）四、扶持政策1 .加大金融支持力度。结合“企业上市（挂牌）凤凰行动计划”，加大金融对“个转企、产转法、小升规、规升巨”支持力度。针对“个转企、产转法”培育企业，鼓励各金融机构对持登记企业转型证明优先考虑给予贷款支持；针对“小升规”培育企业，鼓励金融机构以其为特定服务对象，创新产业链金融模式，开发针对性金融产品；针对

10、“规升巨”重点培育成长型企业，发挥好政府融资担保和引导基金、投资基金体系作用，实现金融与规模企业良性互动。（牵头单位：金融监管局、财政局；配合单位：行政审批局、国资办、海诚担保）2 .落实税费减免政策。转型前的个体工商户（产业活动单位）与转型后的企业之间划转土地和房屋权属（固定资产），投资主体、经营场所、经营范围不变的，持登记机关出具的登记企业转型证明，免征契税和免收交易手续费；对符合规定要求，缴纳税款确有困难的“个转企、产转法”企业，可按规定给予房产税、城镇土地使用税减免。对“小升规、规升巨”企业，当年与上年相比，增值税、所得税增量的地方贡献部分给予全额奖励。（牵头单位：税务局；配合单位：财

11、政局）3 .给予专项扶持奖励。重点培育转型企业，可由政府指定机构，免费提供企业财务代理服务；从转企当年起，其企业基本养老保险统筹基金缴费比例可实行3年过渡，过渡期结束后，统一按企业缴费比例缴纳企业基本养老保险费；对转企进规保持增长的单位，入库当年给予区级留成全额奖励。充分运用现有引导资金，当年首次新进规模以上的工业企业一次性奖励4万元，当年新建、当年新增的规模以上工业企业一次性追加奖励2万元；月度新入库的、年度新入库的列统服务业企业，分别给予主要企业经营管理人员3万元、2万元的奖励；房地产、建筑业可参照服务业政策执行；对主营业务收入首次突破1亿元并同比增加地方财力（税收收入地方实得部分）的“小

12、巨人”企业给予一次性奖励20万元，所增财力不足奖励数额的，按实际财力增加额给予奖励；同时满足区内其他政策文件扶持奖励条件的，按照“就高不重复”原则兑现奖励。（牵头单位：财政局；配合单位：发改委、住建局、工信局、科技局、人社局）五、保障措施1 .强化组织领导。全区上下要充分认识“个转企、产转法、小升规、规升巨”工作的重要性、紧迫性，强化责任意识。各责任部门要加强沟通合作，建立工作联席会议制度和联合推进机制，定时会商，实时联动，实现相互协作、信息共享，确保各类培育企业按照统计制度要求做好“个转企、产转法、小升规、规升巨”工作。2 .强化宣传引导。各镇街园区、各职能部门要结合实际，采取多种形式，向社会广泛宣传“个转企、产转法、小升规、规升巨”工作的相关政策和目的意义，树立发展典型，强化示范带动，增强转型升规企业的积极性和主动性，提高社会知晓度，营造良好社会氛围。3 .强化督查考核。要将“个转企、产转法、小升规、规升巨”工作纳入政府目标责任考核体系，完善监督检查机制，逐层落实责任，每季度调度工作情况，每半年总结工作成效，定期开展督导检查，对政策执行不力、落实不到位的单位进行通报。