关于加快推进政府投资及重点建设项目审批工作情况和存在问题及对策建议.docx

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1、关于加快推进政府投资及重点建设项目审批工作情况和存在问题及对策建议XX市把推进项目建设作为促进经济增长的重要抓手，持续优化提升工程建设项目审批制度改革，全力以赴推进项目早谋划、早部署、早推进，为全市经济社会高质量发展提供有效支撑。一、加快推进XX年市本级项目审批工作情况市本级项目前期推进及审批情况一是市本级政府投资项目前期推进及审批情况。本年度市本级列入年度计划政府投资项目共84个，其中：9个项目为国家、自治区审批及政府采购项目，11个拟建项目因条件不成熟、暂未开展前期工作，4个新建项目暂停实施，60个政府投资项目由市本级审批。截至3月17日，25个项目已完成前期立项审批工作，占项目总数41.

2、7%；11个项目正在进行前期立项审批工作，占项目总数18.3%；24个新建项目正在进行项目的前期论证和文本编制、未开展前期申报工作，占项目总数40.0%,9个项目已办理建筑工程施工许可证，具备开工建设条件，占项目总数15%。二是市本级重点建设项目前期推进及审批情况。本年度列入重点建设项目推进事项落实清单项目共80个，其中有17个重点建设项目中的47个独立的市本级年度计划投资项目由市本级审批，3个拟建项目因条件不成熟暂未开展前期工作，4个新建项目暂停实施，1个项目属城市市政设施管理和日常维护工作不进行审批，1个项目属政府采购类社会购买服务项目不进行审批，实际需审批项目38个。截至3月17日，17

3、个项目已完成前期立项审批工作，占项目总数44.7%,7个项目正在开展前期审批工作，占项目总数18.4%,14个新建项目暂未申报，占项目总数36.8虬工程建设项目审批制度改革进展按照“急事急办、特事特办”的原则，在符合政策规定的前提下，在各审批阶段对项目开展“提前告知”“模拟审批”“四多合一”“容缺办理”“告知承诺”等创新服务举措,进一步深化减环节、减要件、减时限改革，用精准高效的审批服务倒逼建设单位加快项目前期工作，推进项目及早开工建设。一是开辟审批服务“绿色通道”。对重点建设项目开辟项目审批“绿色通道”，按照“急事急办、特事特办”的原则，在符合政策规定的前提下，在各审批阶段对项目开展“提前告

4、知”“模拟审批”“四多合一”“容缺办理”“告知承诺”等创新服务举措，进一步优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，推动重点建设项目审批提速增效。二是全面推行“一网通办二推行网上申报、网上受理、网上审批、网上办理全流程服务模式，对审批事项所需要件和办事指南网上公开，实施审批环节、审批时限、审批进度公开化，为61个建设项目提供网上“电子图审”服务，图审时间由原来的60个工作日压减为现在15个工作日，图审费用节约30%以上。三是坚持审批服务“帮办专员”制度。对重点建设项目的全流程审批事项安排专人紧密衔接，每周至少联系一次项目单位，提供全程协助办理服务，实行“一对一”定期联系,“点对点”精准服务。前

5、期一次性告知项目建设单位需准备的资料及办理流程；受理后为项目单位提供业务咨询、政策指引、审批代办等全方位全过程的跟踪服务，进一步降低重点建设项目单位的跑办次数，全面了解重点建设项目推进中的难点堵点问题，建立工作台帐，提出解决措施，加快项目前期进度。四是全流程压减审批时限。进一步深化减环节、减要件、减时限的优化流程改革，全面推行“四多合一”审批模式，同步审查、同步办理，最大限度减少审批环节和审批时限，用精准高效的审批服务倒逼建设单位加快项目前期工作，推进项目及早开工建设。实现工程建设项目四个阶段全流程审批总时限控制在60个工作日基础上压减至47个工作日。五是建立项目审批情况周报、日报制度。对市本

6、级重点项目及实施单位进一步分类梳理，落实重点项目“台账式”管理。及时跟进市本级重点建设项目前期办理进度及审批情况，每周梳理形成市本级投资项目前期推进及审批情况专报，及时报送市委、人大、政府、政协各领导审阅，同时报送市纪委监委、组织部、发改委等监管部门。坚持每日内部通报政府项目投资审批情况，及时掌握重点项目审批动态。六是积极推行分类审批。围绕城市更新、教育医疗等工程建设项目，进一步细化工程建设项目类型，根据不同类型项目特点，分类确定审批事项、审批材料、审批时限和审批流程，实行“定制审批。加快推动一般既有建筑改造等6类高频项目审批流程的应用，进一步简化项目审批流程，压缩审批时限。七是探索开展极简审

7、批。在小型低风险社会投资项目、带方案出让土地、既有建筑改造等项目中，推行“清单制+告知承诺制”改革，进一步明确实施范围，简化并公布审批事项清单、告知承诺制事项清单和审批流程图，探索”拿地即开工”的审批模式。八是推行模拟审批。对58个土地等审批要件暂缺的建设项目，在项目建设单位提出申请并作出书面承诺后先予以受理审批，发放施工许可证前的模拟批复文件或许可证书，提前开工建设。九是实行要素审查。将154个重大项目前期推进阶段所涉及的可行性研究报告、节能评估、环境影响评价、水土保持方案等评估评审报告中的关键性指标抽离出来，整合成要素审查表，变文本审查为“要素”审查，极大提高审查效率。十是面向全国公开征集

8、建立图审机构库。引进区内外12家信誉好、服务优、技术强的综合图审机构，建立XX市市本级建设项目“多图一审”图审机构库，从根本上解决了我市图审机构数量不足、资质单一等问题。十一是完善网上中介超市。建成XX市“网上中介超市”,先后有18类205家中介服务机构和15大类370名专家通过审查后入驻，为建设项目提供了相对完善的中介服务和技术支撑。不断规范中介服务机构监管，建立中介服务机构“红黑名单”制度，对列入红名单的给予优先推荐激励，对列入黑名单的限制其服务行为。十二是全面推行区域评估。由开发区管委会、各县政府牵头，分别组织对各园区实行了压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评估、地质灾害危险性评价、地

9、震安全性评价、水资源论证等评估评价事项开展区域评估。全市各园区区域评估工作已基本全部完成，已有18个项目使用区域评估成果。二、存在问题一是项目单位监管责任落实不到位。部分项目单位未能严格履行主体责任和监管职责，对咨询单位编制的项目文本没有认真指导把关、对文本中建设内容、技术指标、造价指标等没有完全掌握，数据资料不详实、文本内容缺项严重，造成专家提出过多修改意见甚至文本无法通过的情况，严重影响了项目审批进程。二是咨询单位文本编制质量不高。部分咨询机构、设计单位对受委托编制的项目文本重视程度不够、参与文本编制的人员力量薄弱，造成文本达不到编制深度、文本质量不高,在专家审查后需重新编制文本再次复审，

10、造成前期工作滞后。三是项目前期论证不充分。因项目单位和咨询单位前期论证不充分，在建设规模、技术方案、选址或投资等方面还未完全确定的情况下仓促申报，造成个别项目在立项审批或批复文件下达后，项目单位仍反复调整、修改，直接影响项目前期审批工作的正常开展。三、对策建议政府投资及重点建设项目审批推进需要政府各职能部门、项目单位和咨询单位等各方共同发力，只依靠审批部门提高效率对政府投资及重点建设项目前期工作推进效果有限。一是项目单位要严格履行监管主体责任。通过法定程序择优选择技术力量强的咨询单位开展各阶段文本的编制工作，同时要加强对项目及文本编制的审查把关，积极主动督促、指导咨询单位按照行业规范要求编制项

11、目文本。二是项目单位要认真做好前期论证工作。要按照“谋划一批、储备一批、申报一批”的原则，切实做好项目前期的论证工作，在论证成熟的基础上，由咨询单位编制各阶段文本，避免边设计、边申报、边修改的情况发生，确保项目前期审批工作顺利进行。三是全面推行重点建设项目审批绿色通道服务机制。要以打造政务服务“简易办”高地为契机，以便捷、高效为目标，以便民、利企为重点，全面推行重点建设项目五项审批服务保障机制，进一步优化流程、简化环节、压缩时限，靠前服务、主动作为，深入了解重点建设项目推进中的难点堵点问题，提出解决措施，为项目单位提供更加优质、高效、便捷的审批服务，全面提高重点建设项目审批效率，加快重点建设项目审批进程，确保重点建设项目及时开工建设。