关于进一步规范村级组织运行机制的意见.docx

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1、关于进一步规范村级组织运行机制的意见为切实加强换届后村级组织建设，建立健全村（居）党组织领导的村（居）民自治运行机制，不断增强村（居）班子整体功能，根据相关文件精神，经研究，现就进一步规范村级组织运行机制提出如下意见：一、指导思想坚持以党的十七大、十七届四中、五中全会和市委十三届十次全体（扩大）会议、街道二届五次党代会精神为指导，按照全市“基层建设年”活动的总体安排，围绕“明责任、健机制、重规范、强管理”工作要求，结合街道换届后村级组织建设实际，大力开展“村级组织运行规范建设年”活动，重点规范民主议事决策、干部培训培养、农村“三资”管理、干群联系服务、干部管理监督、村级运行保障等六项机制,使村

2、级组织制度更加健全、管理更加民主，不断夯实村级基层基础，为街道实现“十二五”发展战略目标提供坚强的政治动力和组织保证。二、工作职责1、村（居）党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各类组织和各项工作的领导核心，村（居）党组织书记主持村（居）全面工作。村（居）党组织要按照中国共产党章程，发挥领导核心作用，领导和支持村（居）民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村（居）民开展自治活动、直接行使民主权利。2、村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，受街道党委和村（居）党组织的领导，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村（居）委会主任在村（居

3、）党组织领导下主持村（居）委会工作。3、村（居）务监督委员会是村级民主监督组织，在村（居）党组织领导下对村级事务实施监督，是村（居）民自治制度的重要组成部分。4、村（居）经济合作社是农村双层经营体制下集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权。5、村（居）共青团、妇代会、民兵和人民调解等群众性组织在村（居）党组织领导下，依照国家法律法规及各自章程和规定开展工作。三、主要内容1、规范民主议事决策。深化完善“联浦要诀”，推行以“村（居）党组织提议、村（居）两委会商议、党员大会审议、村民（社员）代表会议决议以及决议公开、实施结果公开”为主要内容

4、的“四议两公开”制度。具体分六个步骤：第一步村（居）党组织提议，就是所有村级重大事项的决策实施，都由村（居）党组织提出初步的意见和方案;第二步村（居）“两委”会商议，就是由“两委”成员对村（居）党组织提议进行论证，从而把村（居）党组织的意图转入村（居）民自治程序；第三步党员大会审议，就是把村（居）“两委”会的商议意见提交党员大会审议讨论，表决通过；第四步村民（社员）代表会议决议，党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村（居）党组织领导下,由村（居）委会主持，召集村民（社员）代表会议讨论表决；第五步决议公开，经村民（社员）代表会议决议通过的事项，在村（居）务公开栏公告；第六步实施结果公开，

5、决议事项在村（居）党组织领导下由村（居）委会组织实施，实施结果及时向全体村（居）民公示。健全完善村级党务村务财务“三公开”制度，坚持固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作即时公开的原贝L确保公开的及时性和经常性。探索实施村级民主恳谈、民主听证制度，进一步畅通民意渠道，不断提升村（居）务民主管理水平。2、规范干部培训培养。深入实施农村党员人才“三培养”工程，着力把农村优秀人才培养成党员、把农村党员培养成优秀人才、把农村党员人才培养成“双带”能人，加大在高中以上文化、35岁以下优秀农村青年、生产能手、经营能人、能工巧匠等农村各类人才中发展党员，提高农村党员队伍整体素

6、质。大力实施“一评两选”村（居）干部培养计划，通过评选各村（居）能人村（居）民、把能人村（居）民推选为党员发展对象和村级后备干部，并落实结对联系、集中培训、实践锻炼、定向培养等措施，有效破解村（居）干部后继乏人和党员队伍老化、弱化难题。深化村（居）主职干部“师徒”结对活动，搭建交流互动平台，健全结对帮扶措施，努力建设高素质基层党组织带头人队伍。扎实推进村（居）干部培训，每年有计划地组织实施，确保村（居）干部每年至少参加一次以上的集中培训。3、规范农村“三资”管理。按照“产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”的总体要求，重点围绕资金、资产、资源、工程、民主管理等方面，进一步规范农村集体

7、“三资”管理。强化资金收支管理，属村（居）集体的收支项目，必须全部及时纳入村（居）财务账统一核算,严格资金的收支结报程序，规范实施货币资金的管理。强化资产资源的管理，建立健全资产资源管理台账，规范农村集体资产资源的发包、出租、入股、转让等经营方式，确保集体资产资源的保值增值。强化对村级工程及审计管理，从严控制村级工程实行自行建设管理，严格村级工程招投标管理程序，规范工程变更手续，加强工程的审计管理。强化农村集体“三资”的民主管理，健全农村集体“三资”公开制度，严格执行按月逐笔逐项公开和重大事项即时公开，积极推广电子触摸屏查询公开，确保村民群众的知情权和监督权。4、规范干群联系服务。健全村级班子

8、内部沟通协商制度，进一步完善村（居）主职干部每周碰头、村（居）班子每月例会交流、遇事即时开会商量等日常沟通制度，做到向村（居）班子会议提交的议题村（居）主职干部先碰头，向党员村民（社员）代表会议提交的议题村（居）班子先商量，加强班子成员之间经常性沟通协商和监督管理。健全村（居）干部“分线联格”制度，坚持和深化“网格管理、联动服务”，进一步优化网格和农村党组织设置、调整充实服务团队成员,建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系；同时，每名村（居）班子成员根据职责任务和自身特长，落实组织建设、治保调解、妇女计生、农业生产、农户建房、安全管理等12条线的工作，负责做好1个以

9、上网格的任务落实、群众联系服务等工作，切实增强班子合力和村（居）干部工作责任心。健全村（居）干部、党员村民（社员）代表、农户三级联系制度，每名村（居）干部重点联系网格内5名左右的党员或村民（社员）代表，每名党员或村民（社员）代表联系5户左右的群众，实行月初联系走访日、联系情况定期通报和反馈等制度，提高村（居）班子处理问题和解决问题的针对性和有效性。健全“党员先锋承诺”制度，年初由每名党员结合自己岗位职责和个人实际，提出共性、岗位和实事承诺，年终进行考核评价，引导动员农村党员尽义务、作奉献、树形象。5、规范干部监督管理。建立村级工作重大事项报告制度，凡发生突发事件、重要事项决策、重大项目建设、大

10、额资金使用、资产资源处置以及村（居）干部个人重大事项变动等情况的，实行村（居）班子成员向村（居）党组织书记、村（居）党组织书记向街道片领导、片领导向街道主要领导汇报制度，如遇紧急情况，可直接向街道主要领导汇报。建立村级班子定期考察制度，采取“回头看”考察、届期考察及专项考察相结合的方式，对村级班子整体运行状况及村（居）干部履职情况进行定期考察评价，考察结果作为干部调整、评先评优的重要依据。建立村（居）干部预警谈话制度，在出现苗头性倾向性问题、群众反映强烈问题等情况时,通过谈心谈话、提醒谈话等方式，规范村（居）干部思想和行为，督促干部廉政勤政。建立村（居）干部责任追究制度，对情节较轻没有造成重大

11、影响的，进行诫勉谈话，限期整改;对情节严重造成重大影响的，予以免职、责令辞职或启动程序罢免，性质严重的给予党纪处分或依法追究刑事责任。建立村（居）干部辞职承诺制度，任期内村（居）干部出现辞职承诺所列情形之一时，按上级规定的程序办理，是村（居）党组织成员的，提交党员大会讨论决定；是村（居）民委员会成员的，提交村民（社员）代表会议讨论决定。6、规范村级运行保障。发展壮大村级集体经济，充分发挥各村（居）资源、区位等优势，用足用好上级各类扶持政策措施，大力实施村级物业经营项目、土地（山林）承包经营权流转、存量资产盘活、宅基地整治等工作，不断增强村级组织自我发展和自我保障能力。扎实推进“百企联百村、共建

12、新农村”、后进村整转帮扶等活动，共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共办社会事业、共育文明新风、共筑坚强堡垒。加快村级公共服务中心、党员服务中心建设,不断强化村级组织运行的阵地保障。四、工作要求开展村级组织运行规范化建设，是建立健全村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制的基本要求，是深入开展“娥江先锋”创先争优活动的重要内容，是加强换届后村级组织建设的有效举措。各行政村、居民区党支部（总支）必须统一思想，落实责任，周密部署，抓紧抓实。要因地制宜，根据本村（居）的实际情况，科学制定实施方案和推进计划，突出阶段工作重点，有计划、有步骤地抓好“六大规范”的健全和落实。要注重结合，把村级组织运行规范化建设与“基层建设年”活动、“娥江先锋”创先争优活动、庆祝建党90周年等结合起来，统盘考虑，统筹安排，努力实现村级组织运行规范化建设与其他各项工作的相互促进,共同提高。各联村（居）干部、农村工作指导员在村级组织运行规范化建设中要发挥好作用，帮助村级组织共同抓好村级机制的健全和落实。村级组织运行规范化建设将列入年度村级班子目标责任制和村（居）干部创业承诺责任制考核内容，并作为“五好”基层党组织评选的重要条件。