优化营商环境调研.docx

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1、优化营商环境调研一、优化营商环境工作情况今年以来，在市委坚强领导和市人大及其常委会监督指导下，全市上下全面落实关于优化营商环境的系列重要指示，坚持问题导向、目标导向和效果导向，以“高效办成一件事”为主线，对标一流减流程，刀刃向内抓改革，真心真情优服务，政务服务能力不断提高，市场主体活力不断增强，企业群众获得感不断提升，我市连续两年被列为全国营商环境标杆城市，并在全国经验交流现场会上作了点评发言。（一）立足对标先进，不断完善工作推进机制锚定“比肩国际、全国最优”的目标要求，强化顶层设计，加大政策供给，增强制度保障，确保各项任务有序推进。坚持高位部署。市委市政府先后*次召开专题会议，提高政治站位，

2、统一思想认识。要锚定标杆城市目标“钉钉子”，聚焦市场主体关切“硬碰硬”，围绕服务能力提升“实打实”，以营商环境优化促进*高质量发展。强化系统推进。对标先进城市经验做法，出台*年全市优化营商环境工作要点和重点指标任务清单，突出*项重点指标任务。修订*市优化营商环境工作考核办法（试行），建立“三张清单”制度，动态对标先进城市，跟踪督办年度工作任务，及时发现并整改突出问题，推动形成“对标先进一推进工作一发现问题一改进工作”的工作闭环。截至目前，新增创新措施*项，完成省级先行创建试点*项，多项改革走在全国前列。加大政策供给。全面落实省政府关于支持中小微企业降成本若干措施,实施“清减降”专项行动，出台*

3、市促进中小企业稳健发展若干政策，确保惠企政策落实落地。继续实施社会保险降费率综合方案，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续实施*年，累计降率减费*亿元、*亿元。加强作风建设。对*家市直单位、*个区开展优化营商环境专项巡察，对发现问题逐条督导整改。聚焦“庸懒散慢乱浮”现象，在放管服改革、项目落地、容缺审批、工程款兑付等*个领域，集中开展专项治理，累计举办*场电视问政，曝光服务不积极、不主动等*个突出问题，问责*人。营造良好氛围。开展“创新创优双展示”，持续总结提炼改革亮点，推出首批*个基层优化营商环境先进典型案例，提升社会知晓度。整合*便民服务热线，开展千局联千企活动，及时解决企业“急难愁盼

4、今年*月中下旬，为统筹疫情防控和经济社会发展，市领导带头示范，全市*个督导服务组对*户“四上”企业、*个亿元以上项目、*个亿元楼宇进行了全面摸排，集中解决*余项企业反映的困难问题。（二）立足服务提能，打造便利高效的政务环境围绕“高效办成一件事”，全面梳理行政审批事项，站在服务对象办事便利角度，大力推进流程再造，最大程度做到“企业少跑腿、群众少跑路二推进“一事联办二从申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、工作机制等六个方面，系统重构审批流程，全面推进*项“一事联办”事项。优化综合窗口设置，实行“一窗受理、并行办理”，*余项政务服务事项“一张身份证办成事”，*余项政务服务事项“全市通办

5、二设立*小时自助政务服务终端*台，*余项高频事项“就近办二据统计，全市政务服务事项平均办理时限*天，平均跑动次数*次。加快“一网通办二拓展大数据、云计算、区块链、人工智能等技术运用，推进政务服务数据赋能。*个部门*套国、省垂直业务系统及*个部门*套市级自建业务系统，与省一体化政务服务平台高效对接，*类电子证照实现应用共享，*类电子证照免提交。加快打通“*+*”城市圈政务服务系统，推出首批*项“一圈通办“民生政务服务高频事项，累计办理业务*件。深化工程项目审批改革。推行告知承诺制，实行工业项目“标准地”出让清单制，试行“承诺可开工”。探索容缺审批方式，出台*市建设工程规划许可豁免项目清单（第一批

6、），老旧小区加装电梯、施工配套临时建筑、小型管线工程等建设项目，可不再申请办理建设工程规划许可证。放宽施工许可证申请标准，取消低风险建设工程施工图审查。工程建设项目从立项到完成不动产登记，办理事项从*个减至*个（压减*%）,办理环节从*个减至*个（压减*%）,申请材料从*项减至*项（压减*%）。提升企业开办便利度。印发*市”证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，放宽市场主体住所登记限制，实施“一照多址”备案管理制度。上线“企业开办全程网上办”系统，全面推行企业开办标准（*个环节、*天办结，*费用），免费发放印章、电子营业执照、税务Ukey,推行自助打印、免费邮寄等服务。截至*月底，全市新登记市

7、场主体*万户，接近全省的*/*;市场主体总量突破*万户，超过全省的*/*。提高纳税服务质量。推动财产行为税“十税合一”综合申报改革，纳税次数由*次降到*次以下。推广运用“链税通”，上线“区块链+不动产登记”应用场景，累计完成*万笔登记交易业务，办理时长压缩一半。升级“税邮云仓”，实现网上申领、免费寄送全票种发票业务。开发“码上办”“楚税通”掌上平台，实现“全程网上办、随时移动办、大厅兜底办”的办税模式，纳税业务网上申报率达*%,非接触式办税比例达*%以上。简化水电气报装流程。实施获得用水“*”（*个环节、*个工作日、*申请材料）服务，对供水管径小于*mm的新建项目，“零跑腿、零资料、零费用”接

8、入。前置办电服务流程，高、低压非居民办电时长分别压缩至*个、*个工作日，小微企业最短*天报装接电。推动工商用气报装“一对一”管家式服务，实现线上统一申报办理和在线监管。（三）立足资源配置，打造竞争有序的市场环境提升政府监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动各类市场主体蓬勃发展。提升市场监管效率。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整完善“一单两库”，将各类专项整治、检查事项尽可能合并，减少打扰企业频次，联合抽查覆盖率达*%,高于全省计划磷。探索信用风险分类管理，对*年内新登记、信用等级高、风险低的市场主体年度检查比例不高于*虬引导企业守法诚信经营。降低市场准入门槛。全面落实

9、市场准入负面清单，推动“非禁即入普遍落实，各类企业主体投资意愿进一步增强，截至*月底，全市招商引资实际到位资金总额达*亿元，同比增长*虬破除隐形准入壁垒，取消差别待遇和歧视性条款，全面推进招投标全流程电子化，推行远程评标，累计“不见面”开标项目*个，中小企业获得政府采购合同份额比例达*%。完善社会信用体系。持续推进信用信息归集，全市信用平台覆盖*个区、*个市直单位和*个公共事业部门，累计归集信用信息*亿条。借助*小程序、支付宝、鄂汇办等线上平台，实现信用信息“一键式”查询。实施联合奖惩制度，公示信用红黑名单、行政许可、行政处罚、行业信用评价、信用承诺等信用信息*余万条，日均访问量达*万次。扩大

10、对外开放水平。实施“提前申报、货到放行”改革，推行进口“船边直提“、出口“抵港直装”通关模式，与*年相比，水运进出口时间分别压缩*%、河，航空进出口时间分别压缩*%、探索“市场采购+跨境电商+外贸综合服务”融合发展模式，截至*月底，全市进出口总值*亿元，增长*%,高于全国*个百分点，高于全省*个百分点。缓解企业融资难。大力推进“信易贷”“银税互动”等信用贷款产品，引导在汉银行机构建立中小微企业贷款审批绿色通道，全市中小微企业平均贷款环节*个、获贷时间*天。完善“汉融通”平台功能，累计提供政策性融资担保金*亿元；拨付纾困贷款贴息*亿元，融资对接规模超过*亿元。（四）立足制度保障，打造公平公正的法

11、治环境坚持包容审慎、依法行政，精准掌握执法力度和温度，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。全面清理规范性文件。实施“清文件、优化制度供给”专项行动，对我市现行有效的*件市政府规章和*件市政府规范性文件开展了集中清理，修改*件、废止*件，取消证明事项*项。推行包容审慎执法。出台关于全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法的指导意见，指导全市*个市直部门编制行政处罚“三张清单”共计*项。贯彻“少捕慎诉慎押”理念，对涉嫌犯罪的企业投资者、经营管理者、关键岗位人员在法律界限内搭建容错空间，避免“够罪即捕”“入罪即诉”，今年*至*月，对涉案企业人员依法不捕*人、不诉*人。建立涉企纠纷化

12、解机制。出台关于建立健全沟通协作机制服务民营经济发展的实施意见，将涉企案件经济影响评估工作贯穿“立审执”全过程。发挥“移动微法院”“*法院诉讼服务网”等平台功能，推进网上立案、跨域立案，实行网上庭审、远程提讯，让诉讼事务“就近能办、同城通办、异地可办二探索“门诊式”庭审模式，扩大简式文书适用范围，推进“简案快审，繁案精审二探索办理破产联动制度。推动建立破产工作金融司法联动协作机制，指导*市破产管理人协会与光大银行、中国邮储银行签订协议，建立满足破产案件及管理人工作需求的金融服务支撑体系。充分发挥破产援助资金作用，*家“无产可破”案件获得资金支持，有力推动僵尸企业出清。截至*月底，全市法院共受理

13、企业破产和公司强制清算案件*件，办结*件，同比上升*%、*%O保障劳动者合法权益。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动计划，开展各类企业薪酬调查并发布多职业工资价位，引导企业合理确定职工劳动报酬。修订劳动合同示范文本，规范“电子劳动合同”。开展企业劳动保障守法诚信等级评价，建立“一户一档”诚信档案，强化评价结果运用，实施分类监管。柔性化解劳动争议，近*%的案件通过调解方式化解。（五）立足科技赋能，打造充满活力的创新环境深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，编制东湖科学城建设发展规划光谷科技创新大走廊核心承载区总体发展规划，全力推进国家科技创新中心和东湖综合性国家科学中心建设，营造良好的

14、科技创新生态。激发创新创业活力。制定*科技创新“十大行动”工作方案*市大力推进科技创新提能工作实施方案，成立*市产业创新发展研究院，推进“政产学研金服用”协同。夯实数字“新基建”，建成*G站点*个，实现三环线内连续高质量覆盖和新城区重点区域覆盖。加快数字产业发展，华为长江鳏鹏、小米总部二期、浪潮华中总部、腾讯数字产业总部等一批重大项目相继签约落户。落实高新技术企业奖补政策，全市高新技术企业数量达*家。加快科技成果转化。深化科技成果“四权”改革，开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点工作。加快孵化载体建设，推动众创孵化载体专业化精细化升级，全市累计建成国家级科技孵化器*个，位列副省级城市

15、第*位。推进院士专家引领十大高端产业发展行动计划，组织院士专家团队与龙头企业、金融机构、服务机构对接*次，推动*项院士专家项目落地，在量子调控、量子重力仪、车载光频标等方面取得关键性进展。强化创新人才支撑。统筹构建“*”人才工作框架，突出“高精尖缺”导向，大力实施“*英才计划”和“学子留汉”工程，组建成立*人才集团，近年来累计留汉大学生约*万人，引进高层次人才*余人，连续*年人才净流入。优化人才评价体系，开放非公经济领域职称评定，打破国籍、户籍、地域和档案限制，启动后*天内，共*人获得高级职称，其中*人从“零职称”直接获得“正高级”。加强知识产权保护。深化知识产权运营服务体系试点，推进专利侵权

16、纠纷行政裁决示范。*知识产权保护中心成功获批国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。全市累计建成基层知识产权保护工作站*个，实现市辖行政区划全覆盖，其中*家被认定为省级工作站。开展重点产业专利导航，建立重点产业知识产权保护联络机制，全市专利授权量同比增长*虬（六）立足包容普惠，打造以人为本的城市环境落实以人民为中心的发展思想，优化公共资源配置、规范服务流程、提高服务质量，全面提升基本公共服务共建能力和共享水平。完善公共服务体系。提升公共卫生应急能力，基本建成全市公共卫生应急指挥系统，实现“多点触发、智能预警”一网全监测，一键达基层，以最短时间、最小范围控制了今年*月底的突发疫情。推进义务教育优质均衡发展，随迁子女公办学校就读率超过*%,*所外籍子女学校提供学位*余个。服务“一老一小”，实行托育机构登记备案制度，开展老人康养护一体化服务模式试点。办好中国戏剧节、琴台音乐节、*国