XX区农业农村安全生产规范提升年行动实施方案.docx

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1、XX区农业农村安全生产规范提升年行动实施方案为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示批示精神，按照国家、省、市工作部署要求，进一步规范安全生产责任落实体系，补齐安全生产短板弱项，全面提升安全监管能力水平，区农业农村安全生产专业委员会决定，2023年在全区农业农村领域开展安全生产规范提升年行动，现制定实施方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察XX重要指示要求，坚持问题导向、目标导向和效果导向，坚持常态整治、长效治理，坚持规范管理、精准治理，深化巩固农业农村安全生产专项整治三年行动成果，

2、进一步健全完善安全生产责任落实体系，全面规范提升安全生产治理能力，为XX区高质量发展创造安全稳定的社会环境。二、目标任务围绕农机、畜牧、农药、沼气工程、休闲农业5个方面，重点解决专业委员会作用发挥不到位、监管人员力量和能力不足、执法检查和督导检查走形式、执法“宽松软”、重大风险隐患管控整治不彻底、应急演练效果差等问题，规范提升安全监管能力水平。（一）建立“七本台账”。建立直接监管企业（场所）台账、重点管控和不放心企业（场所）台账、停产复产限产企业台账、危险作业和外来承包商作业台账、重大危险源或风险点台账、重大事故隐患台账、举报受理和奖励台账，并根据需要及时更新。（二）制定“两个规范”。制定专业

3、委员会工作规范、制定全区统一的农业农村执法检查或督查检查工作规范。（三）做到“五个100%”。专职安全监管人员培训率和到位率达到100%、执法检查计划制定和完成率达到100%.各类督查检查发现问题复查率达到100%、行业领域企业安全总监配备率达到IO0%、三项岗位人员“持证上岗率达到100%。（四）做到“两个全覆盖每半年对直接监管企业（场所）开展一次全覆盖执法检查和一次与企业主要负责人的全覆盖“面对面”谈话活动。（五）做到“四个必查”。到企业（场所）开展安全生产督查检查时，必查危险作业和承包商作业情况、必查前期检查反馈问题隐患整改情况、必查全员安全生产责任清单制定和“晨会”制度落实情况、必查应

4、急预案演练和评估情况。（六）坚持两个零容忍”。坚持对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为“两个零容忍工（七）实现“两个不发生二行业领域不发生有影响的一般事故、不发生较大及以上事故。三、主要措施（一）开展8个专项规范提升行动1 .农业农村领域安全生产监管责任落实规范提升行动。（1）加强领导干部责任清单化管理。制定2023年度区农业农村部门班子成员安全生产重点工作清单。全面梳理领导干部落实安全生产责任制度措施，制定责任清单，推动安全生产年度调研检查、会议研究等制度措施要求落实。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）（2）推动部门监管责任落实。对照XX区安全生产工作任务分工，指导和

5、督促安全生产行业主管部门、直接监管部门制定年度履职清单，推动照单履职。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）2 .企业安全生产主体责任落实规范提升行动。（1）严格落实企业全员安全生产责任。对照省“8抓20条”创新措施和企业全员安全生产责任制要求，梳理形成企业主体责任落实共性工作职责清单和行业领域企业个性工作职责清单。加强企业内部网格化管理，逐岗位制定完善“一岗一清单”。通过督导检查等方式，督促本地区农业农村领域所有企业全员安全生产主体责任制清单制定落实，确保年内责任制清单制定落实率达到100%。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）（2）突出强化危险作业

6、安全管控。督促企业加强动火、吊装、悬挂、挖掘、临时用电、检维护、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除等，从严落实安全管理制度，严格履行危险作业审批手续、安全操作规程和安全防范措施。建立企业危险作业管理台账。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）（3）持续加强外包工程安全管理。督促企业建立外包工程安全管理制度，明确发包管理、安全教育培训、施工方案审批管理、施工人员资质审核、施工现场安全监督检查等事项。建立承包单位资质审查、安全生产条件审查和向监管部门报备等管理制度，制定外包工程施工单位基本情况台账,不定期开展监督检查，确保外包工程项目安全有序建设。（责任单位：区农业农村局、

7、区供销社、区畜牧业发展服务中心）3 .安全生产制度措施落实规范提升行动。（1）切实加强制度措施学习。区农业农村部门将安全生产制度措施作为领导干部定期学习的重要内容。自2月份至7月份，在全区农业农村部门开展安全生产制度措施学习活动。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）（2）切实加强制度措施落实。企业主要负责人和安全总监履职、危险作业管理、劳务派遣和灵活用工人员管理、全员安全教育培训、安全诊断、有奖举报等制度落实情况,作为执法检查的必查内容，督促企业逐项落实，提高安全管理水平。严格安全生产监管责任落实，加大对制度措施落实情况的督查力度，严防制度措施“落空”，发现贯彻落实制度措

8、施的典型经验做法，及时总结推广。(责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心)4 .安全生产执法检查规范提升行动。(1)加强执法检查计划管理。认真落实关于进一步规范市县两级政府及其部门安全生产事权划分的意见，按照分级属地管理、执法重心下移的原则，梳理明确区级安全监管执法企业名单。区农业农村专委会各成员单位制定安全生产年度执法检查计划，并报送区农业农村专委会办公室。(责任单位：区农业执法大队、区供销社、区畜牧业发展服务中心)(2)完善执法检查方式。聚焦高危企业、重点单位、重要环节、重大风险点，采取集中执法等方式，制定统一的执法检查文书或安全检查表，每季度开展一次专项执法检查行动。健全

9、完善“双随机”抽查检查机制，强化部门联合执法，严管、严查、严控、严处违法违规行为，形成强大执法震慑。(责任单位：区农业执法大队、区供销社、区畜牧业发展服务中心)(3)创新执法检查机制。创新实行安全生产“一隐患一延伸双追究”执法检查机制。“一隐患一延伸”即每次执法检查在查处具体问题隐患时，延伸查处双重预防体系运行存在的漏洞和安全生产责任落实存在的问题。“双追究”即对发现每处问题隐患，依法依规追究企业主体责任，同步追究企业内部相关责任人责任。督促企业从严落实隐患整改闭环管理“四不放过”要求，即隐患原因没有查清的不放过、隐患责任人没有查清并依规进行处理的不放过、企业职工没有受到教育的不放过、防范措施

10、没有跟进整改的不放过。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）5 应急处置能力规范提升行动。规范提升应急预案，修订完善行业、企业应急预案，提升企业应急预案修编质量。组织开展应急演练，每年至少开展1次应急演练；加强对企业应急物资储备等方面的检查指导，不断提升应急处置能力。（责任单位：区农业农村局）6 .安全生产教育培训规范提升行动。（1）深入开展安全生产培训“走过场”专项整治。在执法检查时，将安全生产培训列为必查内容，全面检查企业培训过程档案，对未经安全培训或培训档案造假的，严格追究企业安全培训主体责任。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）（2）深入开展“

11、大学习、大培训、大考试”专项行动。根据市安委会安排，每季度组织开展一次安全生产大考试,考核成绩与市对县区安全生产综合考核挂钩。生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训率100%;特种作业人员培训率和持证上岗率100%；生产经营单位从业人员三级安全培训率100%。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）7 .安全生产宣传教育规范提升行动。区农业农村部门要围绕企业复产复工、防火、用电、用气和农业生产、畜牧、农药、农村沼气使用、兽药经营使用、饲料生产、农机等重点领域，结合安全生产月、安全生产法宣传周等扎实开展安全宣传进农村活动，深入生产经营单位、农村、社区和家庭，通过组织集中宣讲、

12、举办常识讲座、观看警示教育片，发放明白纸、编印常识手册形式，广泛宣传安全常识和应急常识，切实提升社会公众安全意识和应急处置能力。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）8 .事故信息直报规范提升行动。严格落实生产安全事故信息报告和处置办法关于做好安全生产隐患和事故市级直报工作的通知要求，加强生产安全事故信息统计直报工作，确保生产安全事故信息统计上报的及时性、准确性，杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为发生。（责任单位：区农业农村局、区供销社、区畜牧业发展服务中心）（二）3项保障措施1.强化社会服务支撑。要充分发挥高水平安全生产服务机构的人才、技术、设备、专业知识等资源优

13、势，为安全生产隐患排查整治、安全技术工艺升级改造、安全标准化和双重预防体系建设等工作提供有力支撑，提升安全管理专业化水平。2.强化监管执法队伍建设。区农业农村专委会各成员单位要加强安全监管队伍建设，确保安全监管执法队伍底气足、能力强、腰杆硬。要全面提升基层安全监管干部队伍专业化素质和能力，加强业务培训，切实做到有人管、懂执法、会监管，有效解决监管执法能力不足问题。3,强化宣传警示。要充分发挥各类新闻媒体、社会大众作用，坚持正面引导和反面警示相结合，采取多种渠道和方式，加强安全生产规范提升年行动的宣传报道。四、工作要求（一）加强组织领导。各有关部门要从坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治

14、高度，深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性，加强组织领导，明确职责分工，细化分解任务，及时解决安全生产领域重点难点问题，切实抓好工作落实。（二）强化隐患整改。各有关部门、安全生产执法队伍要加大监管执法力度，严厉打击非法违法行为，坚决杜绝监管执法“宽松软”问题。对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。对检查发现的问题隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定有效整改措施，明确整改责任单位、整改要求和完成时限，切实做到边查边改、立查立改，确保隐患整治效果。(三)注重协调配合。区农业农村专委会各成员单位要加强沟通协调，对存在相互衔接、彼此交叉的工作任务，加强沟通交流和分工协作，厘清工作职责，完善责任链条，确保每项工作责任清、任务明、落实好。(四)健全长效机制。各有关部门要聚焦制约性、根源性问题，运用法治思维和法治方式，采取治本之策，强化事故防范。要立足安全治理常态化、长效化，补短板、强基础，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，形成一批制度性成果，建立务实管用的长效工作机制，全面改进和提升安全监管工作，着力提升全区农业农村领域安全生产工作水平。