鸡西市散煤污染治理专项行动实施方案2020-2022年.docx

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1、鸡西市散煤污染治理专项行动实施方案(2020-2022年)近年来，我市在大气污染防治工作取得扎实成效，但季节性、区域性污染问题仍很突出，特别是散煤污染问题亟待解决。为贯彻落实省委、省政府关于做好冬季散煤污染防治工作部署，坚决打赢蓝天保卫战，突出抓好冬季鸡西市域大气污染治理，推进散煤替代改造，实现环境空气质量明显改善。结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，坚持全民共治，源头防治的原贝L立足资源禀赋、经济能力、基础设施等条件及大气污染防治要求,在居民可承受的情况

2、下，因地制宜、因能制宜，采取适合的散煤替代策略，优先选取符合居民消费理念的散煤替代方式，加快推进实施我市散煤治理工作进程，不断提高煤炭清洁化利用水平，彻底改善我市大气环境质量。二、工作目标从2020年到2022年利用三年时间，通过开展全市散煤污染治理专项行动，突出抓好鸡西市散煤污染治理的重点地区、重点时段和重点问题，改变散煤燃烧方式，通过源头削减，有效降低以散煤为主的燃煤污染。全市重点区域散煤用量有所下降，2022年减少53万吨。2020年，计划削减和替代散煤使用量25万吨，完成总目标的47%;2021年，计划削减和替代散煤使用量18万吨，完成总目标的34%;2022年，计划削减和替代散煤使用

3、量10万吨，完成总目标的19%o三、重点任务及责任分工（一）多措并举，减少散煤消费总量1.实施棚户区拆迁改造工程。聚焦棚户区散煤污染问题，加快推进主城区棚户区改造，抓好存量棚户区改造工作，减少棚户区冬季散煤污染。从根本上解决燃煤散烧问题。2021年底基本完成7338户棚户区拆迁改造工程。可削减和替代散煤22014吨。其中2020年安置拆迁户4378户，可削减和替代散煤13134吨，2021年计划安置拆迁户2960户，可削减和替代散煤8880吨。（见附表1）（市保障性安居工程建设办公室牵头；各县（市）区政府负责落实，以下均需县（市）区政府落实，不再列出）2 .实施节能建筑和老旧管网改造工程。新建

4、建筑严格执行黑龙江省居住建筑节能设计标准，节能标准达到75%以上，进一步提高建筑能效，提高门窗、屋面等关键部位节能要求，推广超低能耗建筑建设。充分利用国家支持老旧小区改造政策支持和省政府供热管网改造政策支持，加大既有建筑节能改造工作力度，解决老旧房屋保温差突出问题，提升用户室温舒适性，降低房屋建筑和供热系统能耗。结合城市老旧小区改造，加强供热、供气管网及配套设施改造升级，全面提升热力、天然气的安全、稳定供应能力。2020年改造老旧小区26个，108栋楼，建筑面积67.19万平方米;2021年改造老旧小区129个，341栋楼，建筑面积193.6万平方米。2022年改造老旧小区96个，264栋楼，

5、建筑面积126.78万平方米。（见附表1）。（市住房和城乡建设局牵头）3 .实施集中供热工程。各县（市）区要把推进集中供热作为治理城区分散燃煤的主要任务和根本措施，进一步完善热力规划，优化布局，依托现有火力发电、热电联产、大型集中供热站等设施，开展挖潜改造，因地制宜利用工业企业余热资源，逐步提高集中供热普及率。未集中供热的老旧小区，所在区域的集中供热热源能力充足且在集中供热管网覆盖范围内，并具备并入市政集中供热管网系统前提条件的，要研究并入集中供热管网。大力推进老旧热电和供热企业升级改造，通过新增集中供热项目，缓解集中供热供需矛盾。2022年计划新增集中供热面积46.6万平方米。到2022年年

6、底前，鸡西市新建扩建集中供热项目5个。2020年，新建集中供热项目3个：密山市密山辰能生物质发电有限公司密山市生物质热电联产项目和计划新增集中供热面积10万平方米；虎林市一一黑龙清河泉生物质能源热电有限公司虎林市生物质热电联产项目，计划新增集中供热面积5万平方米；鸡东县鸡西市恒安鑫鼎生物质能发电有限公司鸡东县115MW农林生物质热电联产项目（二期），计划新增集中供热面积9.6万平方米；2021年，新建集中供热项目1个：黑龙江洁轩生物质热电有限公司密山市857农场生物质热电联产项目，计划新增集中供热面积10万平方米。（见附表2）（市发展改革委、市住房城乡建设局牵头，市生态环境局、市保障性安居工程

7、建设办公室、市自然资源规划局配合）4 .实施燃煤锅炉淘汰改造工程。2020年底前淘汰县级以上城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉的70台，减少燃煤使用量146.3吨；（见附表3）（市生态环境局、市工信局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局牵头。）5 .实施储粮燃煤烘干设备改造工程。加大建成区储粮烘干设备等燃煤设施改造力度，淘汰燃煤设施，改用燃气、生物质能等清洁能源。通过改造，2020年年底前改造储粮燃煤烘干设备19台，减少燃煤使用量3060吨（见附表4）（粮食局、生态环境局牵头）（二）因地制宜，推进可再生能源替代项目6实施生物质热电联产及清洁取暖工程。贯彻落实关于推进全省城镇清洁供暖的实施意见

8、（黑建规范2017）16号）等文件要求，根据城市经济发展水平、群众承受能力、资源能源、基础设施等条件，本着先易后难、逐步推开的原则，因地制宜推进天然气、电、可再生能源和工业余热供暖工作，促进清洁能源消纳，逐步提高城市清洁能源使用比重。形成清洁、高效、多元化的供暖新格局。到2022年建成热电联产项目4个，总装机规模105MW,可替代散煤约194040吨。2020年年底在密山经济开发区投资33300万元建成密山辰能生物质发电有限公司密山市生物质热电联产项目，可替代或减少散煤55440吨；在密山市八五七农场投资34000万元建成黑龙江浩轩生物质热电有限公司密山市857农场生物质热电联产项目可替代或减

9、少散煤55440吨；在鸡东县鸡东镇建成鸡西市恒安鑫鼎生物质能发电有限公司鸡东县1X15MW农林生物质热电联产项目（二期）可替代或减少散煤11980吨；2021年年底在虎林市西岗村投资26600万元建成黑龙江清河泉生物质能源热电有限公司虎林市生物质热电联产项目，可替代或减少散煤55440吨。（市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市生态环境局、市电力公司配合）7.实施农村地区秸秆压块替代工程。利用现有秸秆综合利用政策，对基础条件好的村开展以桔秆固化燃料为主的生物质替代民用散煤整村试点，加强秸秆收、储、运和加工体系建设，根据种植结构、秸秆利用现状和收集运输半径等实际情况，加快建设与秸秆固化燃料加工配

10、套的秸秆收集储运中心，满足居民生活、供暖等需要。2022年底，秸秆压块燃料生产能力稳定在19万吨左右，替代散煤量约为8万吨。（市农业农村局牵头）8、有序推动发展清洁燃料。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用。充分利用洁净煤、风力发电、光伏发电、瓦斯发电等绿色能源，因地制宜发展生物质等可再生能源清洁燃料，积极推广洁净煤替代散煤。构建绿色、节约、高效、协调、适用的多元化清洁燃料新格局。（市发改委牵头、市生态环境局、市住房城乡建设局，市电力公司配合）四、管理机制1、明确责任目标。成立散煤污染治理工作领导小组，以市长为组长、主管副市长为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在生态环境局。成员单位包括纪检监察

11、局、宣传部、发改委、财政局、审计局、住建局、生态环境局、农业农村局、工信局、市场监管局、市安居工程办公室等。各单位要认清形势、高度重视,主要领导亲自挂帅，层层落实目标责任，切实抓好工作落实。2、整合政策资金。认真落实国家关于煤炭清洁利用、新能源利用等方面的扶持政策，运用法律、经济、科技、行政等手段，推进冬季燃煤污染治理。多渠道筹集专项治理资金，创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。争取中央资金支持，统筹国家节能改造、棚户区改造、清洁取暖、集中供热、秸秆综合利用、大气污染治理等方面资金向冬季燃煤污染治理适度倾斜，支持重点地区治理工作。发挥股权投资基金的拉

12、动作用，大力推进PPP.环境污染第三方治理等模式，推行绿色信贷、绿色债券、绿色保险，通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与。重点地区要充分利用国家现行的税收优惠政策，对列入冬季燃煤污染治理的重点工程项目，实施税收优惠政策。3、严格考核问责。加强对鸡西市冬季燃煤污染治理三年行动方案成效的考核，考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。对工作推进不力，不认真负责，履职不到位，达不到要求、完不成任务的，要坚决启动问责机制，对主要负责人和相关责任人予以严肃追责。4、坚持科学治理。逐步完善市、县网格化环境监管体系，建立信息全面、要素齐全、处置高效、决策科学的大数据平台，实现对各级网格和各类

13、污染源的集中在线监测、全程监控和监管指挥。依托省内高校和科研机构，组建大气污染防治专家团队，细化大气污染源排放清单并动态更新，全面开展大气颗粒物来源综合解析分析。鼓励国内成型的、有市场经验的第三方环保企业参与治理工作，监督、约束排污企业违法行为，促进排污企业与环保企业的良性发展。五、保障措施1、各单位是散煤污染治理工作的责任主体，要做好宣传动员、细化实施方案、推进散煤治理各项工作，要切实强化责任意识，摸清工作底数，强化措施落实，确保目标任务如期完成。各相关部门要加强协调联动、密切配合，形成强大合力，共同推进散煤治理工作。2、积极通过报纸、广播电视台、媒体广告等形式宣传散煤污染治理的目的意义和重

14、点工作目标，加大燃煤污染治理的宣传报道，接受社会监督，营造浓厚的政策舆论环境。通过广泛宣传、政策奖补等引导群众建立散煤治理清洁空气的意识，鼓励公众自觉参与散煤治理工作。附件1、2020-2022年鸡西市老旧小区改造工作实施计划表附件2、2020-2022新增集中供热任务和责任清单附件3：2020-2022年鸡西市域建成区燃煤小锅炉淘汰任务表附件4：2020-2022年县（市）、区储粮烘干设备情况统计表改造时间所在城区涉及小区数量涉及楼栋数量总建筑面积（万平方米）备注2020年虎林市497.36密山市162111.91鸡东县鸡冠区67847.92恒山区滴道区麻山区城子河区梨树区合计2610867

15、.192021年虎林市383.53密山市445735.96鸡东县525423.98鸡冠区16129100.03恒山区58327.9滴道区661.72麻山区340.48城子河区梨树区合计129341193.62022年虎林市885.7密山市334315.0鸡东县465227.69鸡冠区814774.43恒山区滴道区1143.96麻山区城子河区梨树区合计96264126.782020-2022新增集中供热任务和责任清单项目类别项目名称建设地点（县、区）建设规模建设内容投资额（万元）开工时间投用时间可替代或减少燃煤量（吨标准煤）备注2密山辰能生物质发电有限公司密山市生物质热电联产项目密山经济开发区3生物质锅炉、汽轮发电机组及配套附属设施333002019年2020年1