莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要.docx

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1、莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要2006-2010年是我国现代化建设和全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是我区抓住机遇、加快发展的关键时期，制定实施好莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要），对于我区落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面小康社会和推进现代化建设，具有十分重大的意义。一“十五”经济和社会发展回顾“十五”以来，全区人民在市委市政府和区委区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五申全会精神，解放思想，干事创业，国民经济和社会各项事业发展都取得了前所未有的成绩，提前一年完成“十五”计划

2、确定的主要指标。“十五”时期是我区经济和社会发展最快最好的时期之一。国民经济快速发展，综合实力显著提高。2005年全区地区生产总值达到147.4亿元，比2000年翻了一番多，年均增长15.7%：其中第一产业增加值15.5亿元，年均增长6.4%：第二产业增加值8L9亿元，年均增长19.7%；第三产业增加值50亿元，年均增长13.7%：人均GDP达到15000元以上，按现行汇率计算人均1850美元，年均增长15.2%：全区财政总收入达到5.4亿元，其中地方财政收入2.4亿元，比2000年翻了一番多，年均增长16.9%：实现消费品零售总额达到63.5亿元，年均增长14.1%。经济结构不断优化，产业竞

3、争力进一步增强。三次产业比例发生重大变化，由2000年的16：46.9：37.1调整到2005年的10.5：55.6：33.9,工业的主导作用更加突出。所有制结构发生较大变化，民营经济迅速崛起，2005年，全区个体工商户达到3.3万户，私营企业4204家，比2000年分别增长80%和175%。民营经济实现增加值65亿元，占GDP的比重由2000年的33.50/0提高到44.10/0。产业结构发生较大变化，钢铁生产及深加工、轻纺、化工三大产业快速壮大，达到规模以上的企业有43家，已成为支撑我区发展的领优势主导产业。企业组织结构发生明显变化，骨干企业不断壮大，贯规模以上企业实力进一步增强，2005

4、年全区规模以上企业达到104家，比2000年净增29家，其中销售收入过亿元的有15家，过10亿元的2家，分别比2000年增加8家和2家：利税上千万的有15经家，其中过亿元的有2家，分别比2000年增加7家和2家。产品结构发生新的变化“十五”期间，增加了汽车配件、特种纤维、生粉末冶金及制品等高技术产品，省级以上高新技术产品生产企业达。到11家（国家级2家），2005年高新技术产业实现增加值可达3.4亿元，占工业增加值的比重由2000年的5.4%提高到10.3%O招商引资强力推进，开放型经济跃上新台阶。以招商引资为动力，大力发展开放型经济，全方位深层次的对外开放格局初步形成。自2001年5月份以来

5、，全区招商引资累计形成固定资产64亿元，占整个区属固定资产投资的440/002005年全区进出口总额达到3.4亿美元，其中出口额2.2亿美元，实际利用外资达到4304万美元，分别是2000年的5.2倍、4.2倍和IL3倍，年均为分别增长38.8%、32.90/0和62.30/0。获得自营进出口权的企业发展到96家，年出口额过千万美元的企业发展到6家，分别比2000公年增加90家和4家。推投资规模持续扩，发展后劲明显增强。“十五”期间，全区累计完成全社会固定资产投资250亿元，比九五“期间增加140亿元，年均增长18.10/0,其中区属固定资产投资累计完成146亿元，是“九五”时期的3.5倍，年

6、均增长36.6虬农业投资方面，完成农业综合开发7.6万亩，进行了沟里、香山、北苗山等水库除险加固，牟汶河、赢汶河等河道治理，茶业、通天河、英章等小流域治理等工程：工业投资方面，九羊集团、泰山纸业、泰丰纺织、王子纺织、银河纺织、汇金公司、慧通轮胎等企业的一批重点项目相继进行了改造扩建，产值效益成倍增加，莱新铁矿、金牛矿业、莱钢铁源炉料公司等一批重点企业相继建成投产：基础设施投资方面，累计完成投资18.6亿元，完成农村公路改造1536公里，全区公路通车里程达1544公里，基本实现了村村通等级油路的目标，再加上村村通自来水工程、城乡电网改造等一大批重点基础设施项目的实施，为经济社会快速发展提供了强力

7、支撑。各项改革稳步推进，发展环境明显优化。农村税费改革成效显著，全部取消农业税，认真落实对种粮农民的直补政策，切实减轻了农民负担，水利、林业产权改革不断深化：以建立现代企均业制度为目标叫改革深入推进，全叫产权制度改革基本完成，企业运营的市场化水平不断提高：社会事业改革步伐加快，公用事业单位市场化改革取得新进展：以改善发展环境为重点，推行政务公开，改革行政审批制度，大幅削减审批事项和收费项全目，设立行政服务中心，加快了政府职能转变和政府工作提速：加积极开展“文明莱城”、“平安莱城”和“诚信莱城”建设，加强46社会治安综合治理，为加快发展创造了一个良好的环境氛围。社会事业健康发展，经济和社会发展更

8、加协调。科技对经济等的贡献率不断提高，推广能力和研发能力进一步增强，自主创新机制逐步完善：各类教育全面发展，多种形式办学取得了较好进展，教育质量进一步提高：环保工作力度不断加强，环境管理日益规范，主要污染源基本实现达标排放：城乡一体化进程明显加铁快，城乡面貌有较大改观“脏、乱、差”等现象显著改善，城注镇化水平由2000年的36%提高到2005年的40%,城乡居民生活水平和质量不断提高，2005年城镇居民人均可支配收入达到通10500元,农民人均纯收入达到4670元,年均分别增长10%和7.6%：人口与计划生育工作走在全省前列，人口自然增长率控制在了“十五”计划增长范围以内：就业和社会保障体系日

9、臻完善，保障水平不断提高“十五”以来，城镇实现就业和再就业L55万人,城镇登记失业率控制在3.5%以下，转移农村劳动力5.3万余人，参加社会养老保险、失业保险、医疗保险的人数均比“九五”末有大幅增加：社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，民政、卫生、文化、体育、老龄等各项社会事业也都有了较大发展。“十五”成绩的取得，主要是市委市政府、区委区政府的正确领导和全区人民共同努力的结果。五年来，区委、区政府以科学发展观总揽全局，坚持发展第一要务，求真务实，创新发展思路，积累和形成了一些成功的经验与做法。坚持把解放思想、更新观念作为推动经济快速发展的首要环节和根本措施。在实践中不断创新发展理念，破除影

10、响改革开放和经济发展的各种旧思想、旧观念、旧框框，坚持用发展的眼光来看待问题，用改革的思路来研究问题，用市场化运作的办法来解决问题，为经济和社会发展创造了良好的发展氛围。坚持从实际出发确定发展思路，选准了经济发展的突破口，作出了全民招商和大力发展民营经济的重大决策。广借外力，启动民力，强力推进招商引资“一号工程”努力提高对外开放水平，积极推动全民创业，促进民营经济不断向更高层次发展。坚持突出我区的优势和特点，做强做大重点特色产业。大力实施“工业立区”战略，坚持走新型工业化道路，努力培育主导产业，打造工业企业的中坚力量。抓住“三辣一麻”特色农产品优势，瞄准国际市场需求，不断扩大特色农产品的种植、

11、加工和销售规模。坚持把创造优良环境作为政府最重要最长期的任务。持之以恒地打造环境这条经济发展的生命线，营造了政策优惠、服务高效、诚信公正、平等竞争的良好环境，全区上下风正气顺心齐，积极性和创造性得到充分发挥，有力地促进了经济社会的快速发展。坚持以人为本，执政为民，把满足人民群众的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点。坚持城乡统筹发展，积极实施“富民强村”工程：三个文明建设共同推进，建设“平安莱城”和“文明莱城”.积极实施民心工程，努力解决人民群众关心的热点难点问题，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多的实惠。坚持强化工作落实机制，提高政府工作效能。建立健全“决策目

12、标、执行责任、考核监督”三个体系，不断完善激励干事创业的机制和制度，制定落实严格的责任制，形成了真抓实干、争创一流的优良作风，确保了各项重大决策的落实。但也应该看到，在加快发展的同时“十五”发展中也存在一些问题和突出矛盾，主要是：农业标准化、产业化水平不高，工业结构性矛盾比较突出，骨干企业膨胀速度较慢，第三产业发展相对滞后，尤其是现代流通业发展迟缓，社会事业发展面临的困难较多，一些领域引入市场机制不够，人才缺乏问题日益突出，社会保障体系还不够完善就业和再就业、财政平衡压力仍然较大，乡镇发展不平衡，经济、社会秩序需要进一步治理等。对此,要引起高度重视，努力采取措施加以解决。二、“十一五”经济和社

13、会发展的指导方针和任务目标（一）“十一五”经济和社会发展环境分析综合分析目前的国际国内形势和我区实际“十一五”及今后一段时期，我区既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，宏观环境总体上有利于我区的发展。1、国际环境总体有利。尽管影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素还大量存在，但和平、发展、合作将是今后一段时期内国际形势的主流。随着经济全球化进程的加快和科技进步日新月异，国际贸易将继续保持较快增长，这为我区充分利用自身优势，积极参与国际分工与合作，实现加速发展提供了良好的机遇。2、国内环境进一步趋好。国内政治安定、社会和谐、政府宏观调控更加成熟，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。作为世界最大

14、的二元经济体的加速转型、消费结构新一轮升级、奥运会的举办，都将为经济发展注入强大的动力“中国制造”正从初级阶段向高级阶段演进。从我省目前的情况来看，随着我国经济重心逐步由东南沿海向北扩展，山东已经成为国内外投资者高度关注的区域。未来五年乃至2020年，山东正处在加速崛起的战略机遇期和经济社会发展的战略转型期，诸多有利因素将促进山东的发展水平、发展地位实现跃升。特别是山东半岛城市群和山东制造业强省的建设将对我区的发展起到有力地辐射和推动作用。3、我区“十一五”发展的自身条件。未来五年，我区正处在经济加速发展的黄金阶段、经济转型的关键阶段和应对挑战的重要阶段。经济加速发展的黄金阶段。未来五年，我区

15、正处在跨越人均GDP3000美元的关键时期，综合分析基础条件和发展趋势等因素,我们面临着更快更好发展的重要战略机遇。一是建区十多年来，特别是“十五”期间经济快速发展打下的坚实基础，为实现“十一五”发展目标提供了基本保证。二是以经济建设为中心，全面落实科学发展观的共识和抢抓机遇、开拓进取、加快发展的意识已在全区普遍形成，为“十一五”期间我区经济和社会发展提供了强大的精神动力。三是工业化进程加快，民营经济迅速膨胀，为经济和社会发展提供了强大的动力。四是发展环境的不断优化，为今后加快发展提供了强有力的支撑。五是市场的主体地位已经确立，市场机制和市场体系已经基本成熟，经济自主增长和市场自我调控能力不断

16、增强。六是对外开放步伐不断加快，为我区利用国内外两种资源和两个市场提供了广阔和良好的前景。七是全市“两个基地”建设为我区实施“工业立区”战略、培育产业集群提供了强大机遇。经济转型的关键阶段。一是经济增长方式将由粗放型向集约型转变。我区工业以钢铁及深加工、轻纺、化工产业为主，未来要克服资源和环境的约束，应对国内外的激烈竞争，追求更大的比较利益，我们必须加快产业结构升级的步伐，实现经济增长方式的根本性转变，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是经济结构将由二元向城乡一体化转型。随着城乡统筹发展战略的落实，城乡融合的步伐快速推进，加之我区正处在城市化进程的加速时，以农民为主体的社会将向以城镇居民为主体的社会转变，经济结构也将由二元向一元转变。三是市场经济体制更加完善。为适应市场经济发展要求，增强经济活力，必须加快我区经济的市场化、国际化和现代化进程，经济管理体制也必将发生重大变化，市场经济体制将不断完善提高