国企合规管理办法.docx

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1、第一章总则第一条为进一步加强和提升XX集团有限公司（以下简称：公司）及所属各子公司依法规范管理、依法合规经营能力和水平，建立健全合规管理体系，实现公司合规管理的制度化、规范化，有效防范重大合规风险，保障公司高质量量进展，依据中华人民共和国公司法中华人民共和国企业国有资产法关于全面推动法治央企的建议或意见中心企业合规管理指引（试行）企业境外经营合规管理指引等关于法律法规，结合公司实际，制定本方法。第二条本方法适用于公司及其全资、控股或有实质监控权的各级子公司（以下简称：子公司）。第三条本方法所称合规，是指公司及各子公司及其职工或员工的经营管理行为符合所适用的法律法规、监管规定、行业准则和企业章程

2、、规章制度以及国际条约、规则等要求。第四条本方法所称合规风险，是指公司和各子公司及其职工或员工因不合规行为，引发法律责任、受到相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性。第五条本方法所称合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以公司和各子公司及其职工或员工的经营管理行为为对象，开展包括制度制定、风险识别、合规审查、风险应对、责任追究、考核评价、合规培训等有组织、有方案的管理活动。第六条合规管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则。公司合规管理应覆盖所有业务领域、各部门、各子公司和分支机构、全体职工或员工，贯穿决策、执行、监督全流程。（一）强化责任原则。合规管理应作为公司主要负责人履行推

3、动法治第一责任人职责的重要工作内容。建立全员合规责任制，明确管理人员和各岗位职工或员工的合规责任并督促有效落实。（三）协同联动原则。公司合规管理与法律风险防范、纪检、审计、内控、风险管理等工作相统筹、衔接，确保合规管理体系有效运行。（四）客观独立原则。严格依照法律法规等规定对公司和职工或员工行为进行客观评价和处理。合规工作机构独立履行职责，不受其他部门和人员的干涉。第七条公司应当坚固树立合规经营理念，大力营造合规文化氛围，为全员树立准确的价值观，乐观引导职工或员工合规从业，做到合规经营、人人有责，切实有效防范合规风险第八条公司应建立与公司经营范围、组织结构、业务规模、行业特征相适应的合规管理体

4、系。合规管理体系应包括以下方面:1.合规管理组织体系：包括合规管理决策机构、领导机构、合规负责人、合规工作机构、合规工作人员的设置等及其合规管理职责；2.合规管理制度体系：包括公司合规管理所依据的所有经营管理规章制度和流程，合规管理基本制度及流程、专项合规管理制度和流程等；3.合规管理运行机制：包括合规重点领域、环节、人员和行为的确定、合规风险识别及管控、合规事项调查及奖惩机制等；4.合规管理保障机制：包括合规理念的宣导、合规文化的培育、合规培训与教育制度等。第二章合规管理组织机构及职责第九条公司董事会合规管理职责主要包括：（一）批准公司合规管理战略规划：（二）推动完善公司合规管理体系；（三）

5、争论确定公司合规管理关于重大事项。第十条公司监事会的合规管理工作职责主要包括：（一）监督公司革事会的决策与流程是否合规；（二）监督公司董事和高级管理人员合规管理职责履行状况：（三）对引发重大合规风险负有主要责任的公司董事、高级管理人员提出罢免建议：（四）向董事会提出撤换公司合规负责人的建议。第十一条公司设立合规管理委员会，合规管理委员会职责主要包括：（一）依据公司董事会确定，建立健全合规管理组织架构；（二）审议公司合规管理战略规划、基本制度、年度工作报告和工作方案；（三）审议、批准公司合规管理具体制度规定、合规管理方案和合规管理流程，实行措施确保合规制度得到有效执行和合规要求融入业务领域；（四

6、）审议、批准向公司报告的重大合规风险事项；（五）确定公司重大合规风险或合规事项的解决方案；（六）监督各单位合规管理规章制度与执行状况，促进建立企业依法合规管理长效机制；（七）保障合规负责人、合规工作机构及合规工作人员独立履行合规管理职责，并提供相应的履职条件；（八）提倡和培育公司的合规文化；（九）及时制止并纠正不合规的经营行为，并依照公司违规问责相关规定对关于违规人员进行责任追究或提出处理建议；（十）指导、监督和评价公司的合规管理工作：（十一）经公司董事会授权的或其他规章制度规定的职责。公司合规管理委员会下设办公室，设在法律事务部，作为合规工作的牵头部门，负责委员会日常工作。第十二条公司合规管

7、理的“第一道防线为公司业务部门。公司业务部门是本业务领域合规管理责任部门，依照业务工作谁主管，合规责任谁承担”原则，负责本业务领域的日常合规管理工作，在合规管理工作中的主要职责包括：（一）按要求完善业务管理制度和流程，并确保有效执行；（二）主动开展合规风险识别和隐患排查，发布合规预警；（三）组织合规审查，及时向公司法律事务部报告合规风险事项，妥善应对处置合规风险事件；（四）进行合规宣贯和培训及对商业伙伴合规调查等工作，并协作对违规问题的调查及组织开展整改等工作口第十三条公司合规管理的“第二道防线”为法律事务部。整体负责组织、沟通协调和监督合规管理工作，争论起草合规管理方案和方案、基本制度和专项

8、制度，组织开展风险识别与预警，参加重大事项合规审查和风险应对，为其他部门提供合规支持。第十四条公司合规管理的第三道防线为公司纪检、审计等相关部门，在职权范围内履行合规管理监督职责。审计部门负责组织合规审计，当发觉违规问题时，督促违规整改，纪检部门负责在其职责范围内，履行合规管理监督职责，并加强工作协同和衔接，确保合规管理体系有效运行。第三章合规管理重点第十五条公司应当依据外部环境变化，结合自身实际，在全面推动合规管理的基础上，突出重点领域、重点环节和重点人员，切实加强对合规风险的防范。第十六条公司及各子公司应加强对以下重点领域的合规管理：（一）公司管控L贯彻执行党和国家方针政策、决策部署、国家

9、法律法规、公司规章制度，依照三重一大、以及规章制度规定的程序和权限履行决策。2.执行国资委、集团国有资产监管的相关规定，定时开展风险评估，对经营投资重大风险及时分析、识别、评估、预警、应对，对发觉的重大风险隐患、风险事件及时报告、处理。3.定时开展内控测试和评价，对发觉的内控缺陷等问题及时处理、报告。4.及时整改落实上级监管机构就重大问题提出的整改工作要求。5.规章制度、经济协议和重要决策法律审核率达到100%。（二）市场交易L完善交易管理制度，建立健全自律诚信体系。2.严格遵守反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争相关法律法规，严禁各种方式的商业贿赂、垄断、不正当竞争行为。3.准确履行协议,不得无

10、正当理由放弃应得协议权益。4.严禁开展融资性贸易或空转”走单等虚假贸易业务。5.依照规定开展招投标、赊销信用、资质、担保或预付费用等业务。6依照规定对应收账款及时追索或实行有效保全措施7.对重要商业伙伴和存在潜在合规风险的商业伙伴开展合规调查，通过签订合规协议、要求作出合规承诺等方式促进商业伙伴行为合规。（三）平安环保。严格执行国家平安生产、环境爱护法律法规，完善企业生产规范和平安环保制度，加强监督检查，开展平安、环境爱护、职业健康相关合规风险识别与排查，及时发觉并整改违规问题。（四）产品质量。完善质量管控体系，加强过程管理，严把各环节质量关，提供优质产品和服务。（五）人资。严格遵守劳动法律法

11、规，健全完善劳动协议管理制度，规范劳动协议签订、履行、变更和解除，切实维护劳动者合法权益。（六）财务税收。健全完善财务内部监控体系，严格执行财务事项操作和审批流程，严守财经纪律，强化依法纳税意识，严格遵守税收法律政策。（七）转让所有权、股权、资产。依照审批程序和权限履行决策程序，依照规定要求开展审计和资产评估，依照规定要求和公开公平交易的原则定价，依照规定执行回避制度，依照规定进场交易。（八）投资并购1.依照规定履行决策和审批程序,决策时充分考虑重大风险因素并制定风险防范预案。2.依照规定开展可行性争论、尽职调查并进行风险分析，尽职调查不存在重大疏漏。3.依照规定进行财务审计、资产评估和估值。

12、4.确保相关报告内容真实有效，不得出具虚假报告。5.按规定对项目概算进行审查，确保不出现严峻偏离实际状况。6.外部环境和项目自身状况发生重大变化，按规定及时调整投资方案并实行止损措施。7.严格执行投资项目负面清单的关于规定。（九）知识所有权。及时申请注册知识所有权成果，规范实施许可和转让，加强对商业隐秘和商标的爱护，依法规范使用他人知识所有权，防止侵权行为。（十）赞助捐赠。建立健全赞助捐赠管理制度，严格履行审批决策程序，准确履行企业社会责任；（十一）境外经营。围绕市场热点、监管重点和集团核心业务,关注和争论相关合规风险，及时发布相关风险提示,建立健全境外业务管理制度，建立风险排查、预警及应对机

13、制，遵循当地关于外商投资的所有监管规定，切实防控境外合规凤险。（十二）进出口贸易。遵守全球业务的贸易管制和制裁规范。在实施禁运的国家或地区，任何个人或公司都不得参加或帮助对被禁运国及其国民或居民的商品或服务，做到进出口合规。（十三）其他需要重点关注的领域。第十七条公司及各子公司应加强对以下重点环节的合规管理：（一）制度制定环节。强化对规章制度、重组改制方案等重要资料文件的合规审查,确保符合法律法规、监管规定等要求；（二）经营决策环节。严格落实“三重一大”决策制度，细化各层级决策事项和权限，加强对决策事项的合规论证把关，保障决策依法合规；（三）生产运营环节。严格执行合规制度，加强对重点流程的监督

14、检查，确保生产经营过程中照章办事、按章操作。（四）其他需要重点关注的环节。第十八条公司及各子公司应加强对以下重点人员的合规管理:（1）管理人员。促进管理人员切实提高合规意识，带头依法依规开展经营管理活动，认真履行承担的合规管理职责，强化考核与监督问责；（2）重要风险岗位人员。依据合规风险评估状况明确界定重要风险岗位,有针对性加大培训力度,使重要风险岗位人员熟悉并严格遵守业务涉及的所有规定，加强监督检查和违规行为追责；（3）海外人员。将合规培训作为海外人员任职、上岗的必备条件，确保遵守我国和所在国法律法规等相关规定。（4）其他需要重点关注的人员。第十九条公司及各子公司应加强对海外投资经营行为的合

15、规管理：（一）深化争论投资所在国法律法规及相关国际规则，全面把握禁止性规定,明确海外投资经营行为的红线、底线；（二）健全海外合规经营的制度、体系、流程，重视开展项目的合规论证和尽职调查，依法加强对境外机构的管控，规范经营管理行为；（三）定时排查梳理海外投资经营业务的风险状况，重点关注意大决策、重大协议、大额资金管控和境外子企业公司治理等方面存在的合规风险,妥善处理、及时报告，防止风险或影响的扩大蔓延。第四章合规管理运行第二十条公司及各子公司应建立健全合规管理制度，制定全员普遍遵守的合规行为规范，针对重点领域制定专项合规管理制度，并依据法律、规则和准则变化和监管动态，及时将外部关于合规要求转化为

16、内部规章制度。第二十一条公司及各子公司应建立合规风险识别预警机制，全面系统梳理经营活动中存在的合规风险，对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果等进行系统分析，对于典型性、普遍性和可能造成或产生较严峻后果的风险及时发布预警。第二十二条公司及各子公司应加强合规风险应对，针对发觉的合规风险制定预案，实行有效措施，及时应对处置。公司及各子公司在经营管理活动中因违反法律法规、上级监管规定或内部规章发生（或将发生）以下重大合规风险事件的，由公司合规管理委员会统筹沟通协调处理，及时明确或指派具体负责人，关于业务主管部门为主支撑，相关部门协同协作，最大限度化解风险、降低损失。（一）被省部级及以上监管机关立案调查的（例如反垄断、反不正当竞争调查）；（二）被责令停产停业、吊销营业证照或许可证的；（三）受到严峻市场准入限制或被实行严峻信用惩戒措施的：（四）被国家机关处罚金额超过50万元人民币的；（五