河北省突发地质灾害应急预案.docx

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1、河北省突发地质灾害应急预案一、总则（-）编制目的。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，依法高效有序有效做好突发地质灾害应对处置工作，避免或者最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。（二）编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治条例国家突发地质灾害应急预案河北省人民政府突发公共事件总体应急预案，制定本预案。（H）适用范围。本预案适用于本省行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应急处置。（四）工作原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持

2、人民至上、生命至上；以防为主、防抗救相结合；统一领导、分工负责；分级管理、属地为主的工作原则。二、组织体系与职责分工（一）省地质灾害应急救援指挥部。当出现超出地质灾害发生地市级政府处置能力，需要由省政府负责处置的特大型、大型地质灾害时，经省政府批准，成立省地质灾害应急救援指挥部（以下简称省救援指挥部），负责统一领导、指挥、协调突发地质灾害救援工作，支持地质灾害发生地市、县政府的救援工作。省救援指挥部由常务副省长担任指挥长，省政府常务副秘书长、省应急管理厅、省自然资源厅主要负责同志担任副指挥长，成员由省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、

3、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省粮食和物资储备局、省地震局、省气象局、省地矿局、省通信管理局、河北银保监局、省军区战备建设局、武警河北省总队、省消防救援总队、北京铁路局集团公司石家庄铁路办事处、省电力公司、冀北电力公司等部门和单位的分管负责同志组成。根据实际救援需求，可增加或减少指挥部成员。省救援指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调特大型、大型地质灾害的应急救援工作；组织分析、判断成灾原因，确定应急救援工作方案：部署和组织相关部门、地区对地质灾害发生地实施紧急救援；协调军队和武警部队

4、参加抢险救灾；请求国务院地质灾害救援指挥机构派遣国家地质灾害应急救援队伍支援；处理其他与地质灾害应急救援相关的重要工作。（二）省救援指挥部办公室。省救援指挥部办公室设在省应急管理厅，由省应急管理厅主要负责同志担任办公室主任，省自然资源厅主要负责同志担任办公室第一副主任，省应急管理厅分管副厅长担任办公室常务副主任，省自然资源厅分管副厅长担任办公室副主任。办公室主要职责是：汇集、上报突发地质灾害灾情、应急处置和救灾进展情况；传达贯彻省救援指挥部的要求，协调市级救援指挥机构、省救援指挥部成员单位之间的应急救援工作，并督促落实；起草文件、简报和其他材料，负责各类文件资料的准备和整理归档。()成员单位职

5、责分工。省委宣传部负责组织地质灾害新闻宣传和舆论引导工作。省委网信办负责涉地质灾害的网络舆情监控工作。省发展改革委负责统筹协调大型、特大型地质灾害救援煤、电、油、气应急保障工作；牵头编制灾后恢复重建规划，协调有关重大问题。省教育厅负责灾区学生就学，参与受损校舍修复工作。省工业和信息化厅负责配合做好应急工业品生产供应；保障应急无线通信所需频率安全使用。省公安厅负责组织地质灾害救援过程中的社会治安维护和道路交通管制工作。省民政厅负责地质灾害遇难人员殡葬事宜。省财政厅负责大型、特大型突发地质灾害的应急防治和救灾省级补助资金的预算安排。省自然资源厅负责地质灾害应急救援的技术支撑。省生态环境厅负责地质灾

6、害发生地环境监测；参与组织次生重特大环境事件应急处置。省住房城乡建设厅负责组织受损市政公用设施的抢修和排险；参与在建工地突发地质灾害的抢险救援。省交通运输厅、北京铁路局集团公司石家庄铁路办事处负责组织受损公路、桥梁、隧道、铁路等交通设施的抢修和排险；组织应急处置和应急救援过程中的运力保障；参与涉及客运、货运突发地质灾害的抢险救援。省水利厅负责水情和汛情的监测，组织水利设施的抢修和排险。省农业农村厅负责地质灾害发生地动物疫病监测、预防、控制和扑灭工作；组织地质灾害发生地农业野生植物资源抢救和农业环境影响评估。省商务厅负责突发地质灾害应急救援期间生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，协调商务系统

7、生活必需品的市场供应。省文化和旅游厅负责指导旅游基础设施和旅游服务设施的抢修和排险；参与协调景区、大型文旅活动场地突发地质灾害的抢险救援和滞留游客的紧急疏散及临时安置。省卫生健康委负责组织协调医疗卫生队伍赴现场协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。省应急管理厅负责调度、统筹和协调救援队伍参与救援；监督受地质灾害影响的工矿商贸行业生产经营单位开展隐患排查治理；组织指导受灾群众临时安置和救助工作，下达救灾物资动用指令；指导协调省救援指挥部成员单位做好日常地质灾害应急准备；组织指导市、县政府做好中型、小型突发地质灾害应急救援工作。省粮食和物资储备局负责救灾物资调出和紧急运送。省地震局负

8、责提供地质灾害应急防治工作所需的地震资料信息，对易因地震诱发的地质灾害加强地震监测。省气象局负责提供天气预报信息和相关实况资料，联合省自然资源厅做好地质灾害的气象预报预警。省地矿局负责提供地质灾害应急调查、应急监测、趋势预报预警、应急预案演练和应急救援技术支撑。省通信管理局负责组织协调通信运营企业进行受损通信设施的抢修和排险；依托通信运营企业提供应急处置和应急救援过程中的应急通信保障。河北银保监局负责督促相关单位及时依法做好保险理赔工作。省军区战备建设局负责协调现役、预备役部队和民兵参与抢险救援任务；协助省军区首长组织指挥人员力量参与遇难人员搜救、工程抢险行动。武警河北省总队负责组织武警部队参

9、与抢救遇险遇难人员，协助开展工程抢险。省消防救援总队负责组织抢救遇险遇难人员，对地质灾害引发的水灾、火灾等灾害事故进行抢险救援。省电力公司、冀北电力公司负责受损电力设施的抢修和排险；提供应急处置和应急救援过程中的电力保障。（四）市、县组织体系。市、县级政府可参照省救援指挥部的组成和职责，根据本地实际情况，设置相应的地质灾害救援指挥机构（以下简称“救援指挥机构”），分别负责中型、小型突发地质灾害应急救援工作。市、县级政府根据省突发地质灾害应急预案，制定本级突发地质灾害应急预案。三、预防与预警（-）预防预报预警信息。1 .监测预报预警体系建设。县级以上政府要建立健全以预防为主的地质灾害监测、预报、

10、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，进一步完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全省的地质灾害监测网络体系。各级自然资源、水利、气象、地震等部门要密切合作、信息共享，逐步实现全省地质灾害监测网络、防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联互通，及时传送相关信息。2 .信息收集与分析。负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警相关的数据资料和相关信息，开展地质灾害中、短期趋势预测分析，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各相关部门、单位之间的信息共享。（二）预防预警行动。L编制年度地质灾害防治方案。各级自然资源部门要会同本级相关部门和单位，根据

11、地质灾害防治规划，编制年度地质灾害防治方案，每年5月底前报本级政府同意后印发实施。年度地质灾害防治方案要标明行政区域内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。3 .地质灾害险情巡查。地质灾害易发区县级政府要严格落实地质灾害隐患排查复查和动态巡查制度，组织对本地地质灾害隐患点进行经常性巡回检查，对地质灾害隐患点每年进行汛前排查、汛中检查和汛后复查。对新发现的隐患点，及时制定防灾预案并纳入群测群防体系。4 .健全群测群防体系。各地要将地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点划定危险区、设立警示牌、制定防灾预案

12、，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人、监测预警责任人，并向所有受地质灾害威胁的单位和群众发放防灾责任卡和防灾明白卡，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。5 .健全地质灾害预报预警制度。各级自然资源部门和气象部门要加强合作，联合开展突发地质灾害气象预报预警工作，地质灾害气象风险预警由低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、风险较高、高和很高，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示.当地质灾害气象风险等级达到三级及以上时，各级自然资源部门和气象部门及时将预报预警结果通过媒体向社会发布。（）预警响应机制。各级政府要建立自然资源、气象、水利、应急管理、住房城乡建设、交通

13、运输、文化和旅游、消防等部门地质灾害预警信息共享机制。预警发布后，预警区域当地政府组织相关部门采取有效措施，做好防灾避险和应急准备工作。6 .黄色预警。（1）立即将相关信息通知到地质灾害危险点和隐患点的防灾责任人、监测人及当地群众。（2）严密监测天气变化，加强会商研判，做好地质灾害气象风险升（降）级准备。（3）应急调查队伍赴预警区域备勤。（4）应急指挥人员和救援队伍加强值守备勤。（5）加强山区道路巡查监测，利用电子屏幕和交通广播对进入山区车辆进行风险提Zo（6）组织涉山涉水在建工地、受地质灾害影响的景区、工矿商贸行业企业加强巡查监测，做好防范应对工作。7 .橙色预警。在黄色预警的基础上，采取以

14、下措施：（1）视情况组织受地质灾害威胁群众避险撤离。（2）调查队伍对预警区域加密监测。（3）应急指挥人员和救援队伍，除正在执行救援任务的，全员进入值守状态。（4）组织道路清障车辆做好应急准备。（5）组织涉山涉水在建工地停工，受地质灾害影响的景区停业，受地质灾害影响的工矿商贸行业企业停产停建，暂停山区户外大型文旅活动。8 .红色预警。在橙色预警的基础上，做好以下工作：（1）组织受地质灾害威胁群众避险撤离。（2）增派调查队伍携带应急设备进驻预警区域。（3）组织向预警区域前置救援队伍和应急指挥人员。（4）视情况临时关闭受地质灾害威胁较大的路段。（5）组织做好关停工地、景区、企业人员的疏散、引导和安置

15、工作。（四）地质灾害速报制度。L险情灾情报告。乡镇（街道）、村（社区）、单位和个人发现或接报地质灾害险情，应立即向当地群众示警，同时向当地县（市、区）自然资源部门报告；地质灾害己经发生并造成人员伤亡或直接财产损失的，应立即向当地县（市、区）应急管理部门报告，同时抄送自然资源部门，必要时可越级上报。2 .速报时限要求。县（市、区）自然资源部门接到当地出现中型、小型地质灾害险情报告后，要在1个半小时内书面逐级上报至省自然资源厅，同时抄报同级应急管理部门；接到特大型、大型地质灾害险情报告后，要在25分钟内电话报告、35分钟内书面上报省自然资源厅，同时抄报同级应急管理部门。省自然资源厅接到特大型、大型

16、地质灾害险情报告后，要立即向省委、省政府和自然资源部报告，并抄送省应急管理厅。县（市、区）应急管理部门接到中型、小型地质灾害灾情报告后，要在1个半小时内书面逐级上报至省应急管理厅；接到大型、特大型地质灾害灾情报告后，要在25分钟内电话报告、35分钟内书面上报省应急管理厅，必要时可越级上报。省应急管理厅接到中型及以上地质灾害灾情报告后，应立即向省委、省政府和应急管理部报告，同时抄送省救援指挥部成员单位。省委、省政府对报告时限另有规定的从其规定。3 .速报渠道。速报采用传真、信息网络传输等方式书面报告；情况紧急时，先电话报告，后补充书面报告。4 .速报内容。突发地质灾害速报的内容主要包括：险情灾情出现的时间和地点、灾害类型、灾害体的规