附件2：中国中铁党委、中国中铁、中国中铁工会中国中铁团委关于发布《中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求》的通知（中铁股份生.docx

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1、中共中国中藏辅限公服员会IHO lIttl文件大青肿I中帖髓K曜抬中铁股份生产（2017）1号中国中铁党委中国中铁中国中铁工会中国中铁团委关于发布中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求的通知股份公司各子、分公司并党委（党工委）、工会（工会工委）、团委（团工委），各督导巡视组、各直属项目部、指挥部并党工委、工会工委、团工委：为全面落实工程项目管理实验室活动和精细化管理要求，深刻吸取建筑企业各类事故教训，最大限度降低惯性事故发生频次达到有效预防的目的，继续深化工程项目安全技术管理规范施工技术交底和全面管理交底工作。股份公司针对企业近年惯性（多发）事故特征，对引发13类惯性（多发）事故、58

2、例具体事故发生的相似性直接原因和事故发生后暴露出的各种管理漏洞趋同性，制定出直接有效的防范措施。经研究，现以中国中铁防范惯性事故强化技术与管理交底刚性要求的通知方式予以印发，请各单位围绕文件内容要求，制定更加细致可操作的管理文件，举一反三，认真贯彻执行。中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求适用于所有工程项目的现场组织指挥、技术标准、资源配置（人力、设备物资材料）、监督纠偏管理（安全检查）等系统管理工作。各单位接此通知后，应迅速组织传达贯彻.坚决落实。此文须发至现场项目经理部。中国中铁工会中国中铁股份有限公司防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求依据企业近年来发生的惯性生产安全事故分析

3、，发现涉事企业特别是事故项目日常管理工作中，存在技术及管理交底工作中针对安全要求的通用条款多，针对性条款少，普遍性的要求多，具体的要求少等突出问题，是相似事故重复发生的重要原因。股份公司认为，认真分析已发生的生产安全事故，找到技术与管理等各类偏差，采取针对性措施和要求，区分和界定企业及组织指挥（各级组织党、政负责人直至班长、组长）、标准下达（工程技术）、资源配置（人力资源、物资设备）、检查纠偏（安全质量监管）四个方面的岗位责任，细化各作业技术与管理交底书，强化技术交底管理是防范惯性生产安全事故的有效手段，遏制事故的发生频次的重要举措。施工技术管理是工程项目管理的重要内容，是保障项目顺利实施和生

4、产安全的关键环节。施工作业技术交底是技术管理的重要组成部分，是施工作业过程管控的基础工作。贯彻落实中国中铁股份有限公司防范惯性事故强化技术与管理交底刚性要求，须坚持以下基本原则：1.工程项目实施中，凡工程施工内容涉及惯性事故领域（事项）的单位、项目，其项目单位工程中的分部、分项工程，开工前必须组织对现场管理人员、作业人员就本文件列明的已发事故案例进行警示教育，做到警示教育系统、深入，有关施工管理及作业人员全覆盖，当管理人员、作业人员变化时，必须进行补充警示教育。2.企业和项目部要按照项目建设、工程结构实体的生产过程是组织指挥（各级组织行政负责人）、标准下达（工程技术）、资源配置（人力资源、物资

5、设备）、检查纠偏（安全质量监管）四个体系各自良好运行、履行职责的结果，结合班组长安全质量责任制的落实，全面科学的理解和构建工程项目施工安全质量自控体系，通过综合治理、各岗位良好履职堵塞生产安全漏洞。3.常态化坚持在建项目要结合参建单位（工区或班组）、分部、分项工程实际，对各工点的施工作业管控要点、环境进行全面分析，编制安全质量、技术与管理交底书。交底书内容应包括但不限于防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求措施条款内容。企业和项目部务必深化对项目管理人员和作业人员的安全技术教育培训，切实做到培训内容的及时性和针对性。4.企业管理和考核要形成规矩、促进在建项目经理部加强对施工现场的监督管控，突出

6、落实好技术与管理交底内容完成，依规履行培训签字，责任有效转移的理念和管理实践。5.企业和项目部要将技术与管理交底纳入定期和日常检查工作的重点检查范围，主要检查四个体系技术与管理交底的落实情况，交底书编制内容的完成性、针对性、可操作性。核查技术交底的真实性，进一步提高技术与管理交底质量，有效遏制安全质量事故的发生。6股份公司及股份公司各督导组.、各级安全检查组织机构，要修订现有检查办法和手册，将检查中国中铁防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求落实情况常态化纳入稽查检查范畴，并纳入考评打分项目。防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求序号惯性事故类别事故经过筒况事故主要原因、教训应果取的技术及管理

7、交底刚性要求（包括但不限于）物体打击12011.11.15”北京地铁IO号线二期14标立柱模板倾覆事故2011年11月15日Ll时S3分，XXX单位承建的北京地铁10号线二期14标，因立柱正在进行模板拆除作业，在模板链接螺栓全部打开后，未及时吊离，失稳倾覆，导致1名在相邻立柱上的作业人员死亡e直接原因：作业人员未按技术交底中规定的模板拆除作业流程作业，同一区域内交叉作业，作业人员不慎碰触到已拆除约束的模板，导致事故发生。间接原因：一是项目部疏于对分包单位的管理和作业现场的安全检查，致使安全、技术交底未得到有效落实。二是现场安全防护措施缺失，用铁丝代替模板专用锁具固定模板，安全隐患未能及时消除。

8、三是分包单位现场安全管理不到位，在施工过程中没有按照总包方联合库地下室梁板支撑专项方案、模板施工方案、技术和安全交底组织施工.1.严格按模板施工方案和技术交底进行作业.2.直立柱模拆除和组立时应采取相应的临时固定措施。3.模板应该随拆、随吊离。不能及时吊离现场的模板必须按照施工方案要求复原连接螺栓.4.模板拆除时严禁在无加固或约束措施的情况下，全部松开紧固螺栓。5.已经拆除但未吊离现场的直立模板，必须采取防倾覆加固和周边硬防护隔离措施。2“2016.03.17青荣城际铁路承台模板倾倒事故2016年3月17日8时，由XXX单位承建施工的青荣城际引入青岛枢纽连联络线29#墩承台模板拆卸施工过程中，

9、承台模板倾倒，导致1名作业人员死亡。直接原因：模板拆除作业人员违反拆模安全技术规定，在吊车未就位、模板未采取临时加固措施的情况下，将模板的对拉螺栓全部割掉，致使模板在拆除过程中失稳倾倒，导致事故发生。间接原因：一是技术管理工作不到位，桥梁墩台施工方案、作业指导书及技术交底内容缺乏承台模板安装加固及拆除工作流程和内容。二是现场管理人员对现场的安全隐患认识不到位，现场监管缺失。1.桥墩、承台等大块钢模拆除必须编制作业指导书，明确作业流程和相关安全防护措施。2.技术交底书中应明确模板拆除时保障钢模不发生倾覆或垮塌的临时固定措施。3.必须对大型模板拆除的作业人员进行相应的专项技术和安全作业交底。4.现

10、场管理人员应加强现场作业安全的管控。3“2014.08.10”郑州地铁二号线2标钢支操坠落事故2014年8月K）日10时25分，由XXX承建施工的郑州地铁二号线2标农业路站，在基坑门吊进行结构底板钢筋吊运过直接原因：现场作业人员在牵引吊运钢筋的缆风绳过程中方向控制不当，吊运钢筋时多次碰撞钢支撑，导致钢支撑失稳坠落，导致事故发生。间接原因：一是项目部现场监管不到位，未及时发现隐患并制止。二是分包单位现场管理不到位，作业人员安全意识差，吊运钢筋作业不当，违规站在钢1.吊运作业时，牵引吊运的缆风绳必须得到有效控制，防止吊运物与其它结构碰撞。2.吊运作业时必须有持证的司索人员（信号工）现场指挥。3.起

11、重司机必须在司索人员（信号工）指挥下进行吊装作业，严格按信号作业，严禁擅自操作。6序号惯性事故类别*故经过筒况事故主要原因、教训应果取的技术及管理交底刚性要求（包括但不限于）程中，副蹭第三道钢支撑，致其失稳坠落，导致1名作业人员死亡。支撑下方。4.钢支撑端头增设防坠落措施。5.吊运的钢筋、材料等应避免集中堆放在临时支架上。接料人员必须定人，吊物落点区域下方严禁站人。4“2010.07.14”北北地地顺义站基坑钢支撑与钢围模坠落事故2010年7月14日15时30分左右.由XXX单位承建施工的北京地铁15号线顺义站，在进行北端底部硅垫层施工时，西北角钢管支撑与钢围檀突然坠落，导致2名作业人员死亡。

12、直接原因：钢支棒及钢围檀未按设计施工，支护体系施工质量存在严重缺陷。一是未按设计要求在钢围程上设剪力蹬；二是钢围模下的三角形支撑架和拉接钢筋数量不足且连接质量不良；三是钢围模分段之间未等强连接。在基坑西北侧压力增大时，钢围檀发生纵向移动、钢管支撑抽力消失，三角形支撑架和拉接钢筋不能承受钢围榛和钢管支律自身的重量而脱落，导致事故发生。间接原因:一是项目部对深基坑复杂围护结构认识不足。二是项目技术管理混乱、工作责任不到位；三是现场工序检查验收不到位，未及时发现支护体系施工质量问题。四是未按规定进行监控量测，监测体系不完善、对数据分析不及时、风险意识不强。1.在围护结构上将钢围博和钢支撑用托架和钢丝

13、绳等连接牢固，并严格按设计要求施做围檬下方的三角支撑；采用？围柳时应保证围榛钢筋与围护结构的连接质量。2.必须保证钢支撑端头与围檀密贴，出现缝隙必须用钢板或钢楔子填塞密实。钢围糠接头必须焊接牢固。特别注意阴阳角连接处，防止钢围嫁未有效封闭，造成支撑受力时产生滑移。3.必须按监测方案要求，在发现基坑变形或出现变形监测预警后必须暂停施工，分析原因并采取措施。4.支撑体系施工完后应及时组织工序验收。5.严格进行钢支撑轴力监测，及时补充损失的轴力，确保支撑体系稳定。6.严格按支护设计要求对基坑周边堆载进行限制，严禁超载。7序号惯性事故类别*故经过筒况事故主要原因、教训应果取的技术及管理交底刚性要求（包

14、括但不限于）5“2014.03.27宁西增建二线工程1标公跨铁桥梁边梁坠落事故2014年3月27日07时10分，由XXX单位承建施工的宁西增建二线工程I标K644+810公跨铁桥梁，在0#台至1#墩右侧边梁防撞墙模板拆除过程中，边梁偏心倾覆坠落，导致作业人员2人死亡。直接原因：在梁间较缝混凝土未施工.边梁与相邻梁体未做连接加固的情况下，首先施工防撞墙，使辿梁重心偏移，当拆除防撞墙模板拉结筋后，梁体即失去平衡，倾覆坠落，导致事故发生。间接原因：一是项目部对现场三违作业管控不到位，现场管控不力。二是分包施工班组未按方案和交底组织施工.违反桥面系施工工序和规范要求。三是对分包施工班组技术.安全教育培

15、训针对性不够。1.制定专项（防撞墙）模板施工安装.拆除方案。对于结构重心位于梁体以外的悬臂式防撞护栏，技术交底内容应包括主梁横向联结完成方可施工作业的内容和措施。2.项目现场管理人员须对重点部位实行现场跟班监管，及时发现和消除现场存在的隐患。3.加强工序作业培训和安全技术交底，对不稳定体，在解除约束前必须采取防倾覆加固措施。二车辆伤害6“2010.08.13包满铁路新建朝鲁图车站10辆重载道年老K车车辆溜逸事故2010年8月13日10时30分，由XXX单位承建施工的新建包头至满都拉铁路，停放在新建朝鲁图车站10辆重载道硅老K车，因没有设置好防溜装置，发生溜逸，冲入区间，撞击正在线上整道和临近作业人员，造成11人死亡。直接原因：机车摘钩后离开时，老K车停放没有严格按照铁路技术管理规程242条规定做好老K车的防溜防护，在6、7级风力作用下，导致10辆重载道碓老K车溜逸，导致事故发生.间接原因：一是项目部生产组织混乱，有关管理人员不知道8月13日有人在此段施工，管理失控。二是监督检查不到位，老K车在朝鲁图站停留时没有进行复查，停留期间没有严格检查防溜措施是否设置妥当。三是现场监管不力，没有安排带班人员监管，未按规定设置防护员，