TGXAS-排污单位生态环境综合托管服务规范编制说明.docx

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1、团体标准排污单位生态环境综合托管服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西标准化协会关于下达2023年第十三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023）56号）文件精神，由桂林市环境保护产业协会提出，恒晟水环境治理股份有限公司、桂林市政务服务中心、桂林市环境保护科学研究所共同起草的团体标准排污单位生态环境综合托管服务规范（项目编号2023-1304）。二、项目背景及目的意义排污单位包括的范围很广，它是指本行政区域内向大气和水体排放污染物的单位，主要包括以下几类排污单位：排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的企业事业单位；集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；直接或间接向

2、水体排放工业废水和医疗污水的企业事业单位；城镇或工业污水集中处理设施的运营单位；依法应当实行排污许可管理的其他排污单位。环境综合治理托管服务是委托方以协议的形式委托专业环境服务企业提供系统环境治理服务并将环境质量改善作为付费标准的新型环境治理模式。倡导托管服务政策其目的在于克服命令控制型环境治理模式下存在的治理成本高、治理成本差异、环境技术更新受阻等问题，有助于环境治理效益的提高以及政企之间的协商、对话和合作。目前,我国正在开展环境综合治理托管服务试点，试点中对这一新政策的理解和执行还存在诸多不足。基于此,本文拟归纳总结环境综合治理托管服务试点开展情况,分析现存问题进而提出有针对性的建议。目前

3、国家级和地方级环境综合治理托管服务试点项目共有9个。2019年12月，生态环境部同意开展4个环境综合治理托管服务模式试点项目。此外，各个省及自治区的直辖市/县也积极开展环境综合治理托管服务模式实践，逐步构建了多元发展的环境治理服务体系。2020年1月，山东省生态环境厅确定5个环境综合治理托管服务模式试点项目。2021年福建省泉州市晋江生态环境局，决定在晋江华懋电镀集控区和东海按印染集控区开展环境综合治理托管服务试点工作。据不完全统计，当前广西开展环境咨询服务的企事业单位超过50家，超过20个县（市）区、园区和大型企业引入环保企事业单位开展环保管家、生态环境综合托管类服务。梧州市在全区率先推行环

4、保管家第三方治理机制，推动园区环境问题整改，促进园区实现产业转型升级。广西园区典型的环保管家托管项目有钦州市河东工业区皇马工业园环保管家服务项目、百色工业园区环保管家项目、南宁市兴宁区环保管家项目、南宁市邕宁新兴产业园环保管家项目、梧州高新区环保管家服务、德保县工业园区环保管家服务项目，以及主编单位恒晟水环境治理股份有限公司2021年成功与桂林经济技术开发区签订环保管家服务机构战略合作，成功助推桂林市首个“环保管家”项目，并通过该服务项目已形成了一套完整的工作制度和规范。据不完全统计，我区排污许可简化管理和重点管理的排污单位有9000余家。经调研，中信大猛矿业责任有限公司、广西扬翔股份有限公司

5、等大型企业已引入环保企事业单位开展生态环境综合托管服务。通过制定团体标准排污单位生态环境综合托管服务规范，规范排污单位生态环境综合托管服务工作程序和内容，对建立健全环保服务市场体系、维护市场秩序、促进行业自律，以及实现生态环境治理能力和治理体系现代化意义深远。对于提升治理效率和专业化水平，改善环境质量，推动广西环境服务业发展具有积极意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准排污单位生态环境综合托管服务规范项目任务下达后，桂林市环境保护产业协会成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定实践验证路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由恒晟水环境治理

6、股份有限公司、桂林市政务服务中心、桂林市环境保护科学研究所等起草单位组成标准编制工作组，编制工作组下设三个组,分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关排污单位生态环境综合托管服务等文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对排污单位生态环境综合托管服务的研究情况和进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责排污单位生态环境综合托管服务规范团体标准发布后，组织科研院所、相关企业开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对排污

7、单位生态环境综合托管服务进行分析、控制和规范，保证方法的准确性，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。（二）查询标准及文献资料标准编制工作组收集了国内有关托管服务的相关资料，主要有：DB3212/T1098小微企业安全生产托管服务规范DB14/T2487知识产权托管服务规范DB2102/T0009制冷与空调机房托管保运服务规范DB14/T1807农业生产托管服务规范DB3502/T099工业园区环保管家服务指南T/AHEMA3工业园区环保管家服务规范（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构

8、进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、基本要求、服务内容、服务程序、工作制度、服务保障、服务成果、服务评价与改进、托管服务绩效评价和档案管理。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2023年3月7月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关环境综合托管服务的内容指标，并结合实地调研及收集到的最新技术资料的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了团体标准排污单位生态环

9、境综合托管服务规范（草案）。2023年8月11月，标准起草工作组深入到相关行政主管部门及区内环境综合托管服务相关机构开展实地调研，并实际征求恒晟水环境治理股份有限公司、桂林市政务服务中心、桂林市环境保护科学研究所等多家企业的内部意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了团体标准排污单位生态环境综合托管服务规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析结合排污单位生态环境综合托管服务现状，调研相关行政主管部门及区内环境综合托管服务相关机构的生态环境综合托管服务的情况，

10、在现有国家、行业标准相关生态环境综合托管服务的基础上，结合结合实地调研而总结起草的。规范排污单位生态环境综合托管服务工作程序和内容，有利于提升治理效率和专业化水平，改善环境质量，推动广西环境服务业发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与排污单位生态环境综合托管服务规范相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前排污单位生态环境综合托管服务现实情况的同时，还考虑到

11、了排污单位生态环境综合托管服务规范快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为分析检测的指导。五、标准主要章节内容及确定依据团体标准排污单位生态环境综合托管服务规范主要内容包括术语和定义、基本要求、服务内容、服务程序、工作制度、服务保障、服务成果、服务评价与改进、托管服务绩效评价和档案管理。（一）术语和定义排污单位的术语和定义是根据煤炭资源整合项目（2）环评报告公示中排放各类污染物的单位类型进行定义。排污单位是指各类排放污染物企、事业单位，主要包括：排放工业废气或者排放国家规定的有毒有害大气污染物的排污单位、事业单位；集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；直接或间接向

12、水体排放工业废水和医疗污水的排污单位事业单位；城镇或工业污水集中处理设施的运营单位；依法应当实行排污许可管理的其他排污单位。生态环境综合托管服务的术语和定义是依据辛璐等的文献环境综合治理托管服务模式特征初探并结合生态托管服务的服务内容及效果进行定义。生态环境综合托管服务是指排污单位以协议的方式委托第三方服务机构提供水、气、土等多要素、多领域生态环境托管服务，并将环境质量改善作为付费标准的新型环境托管服务模式。（二）基本要求基本要求包括一般原则、第三方服务机构要求、服务人员要求、特殊领域要求。一般原则主要依据编制组多年的工作经验提出相关要求。第三方服务机构必须遵守国家法律、法规和政策，按照协议开

13、展工作，保证服务工作的合法性和规范性；排污单位委托第三方服务机构进行服务，生态环境保护主体责任仍由排污单位承担；第三方服务机构为排污单位提供的生态环境综合托管服务，应符合排污单位工作实际，确保适用可行，并能根据排污单位的意见和需求，及时改进服务方案；第三方服务机构应建立管理制度，规范服务流程，依法开展生态环境综合托管服务，不得泄露排污单位的职工信息和技术秘密、商业秘密等，不得影响排污单位正常的生产经营活动。第三方服务机构要求主要依据编制单位多年的项目经验及实际工作情况提出相关要求。第三方服务机构应为依法登记注册的独立法人；近三年未被列入国家、地方公共信用信息服务平台、相关部门公布的违法或失信企

14、业名单；应具有与业务范围相适应的固定工作场所，能满足办公、会议等基本要求；有健全的机构章程、完善的管理制度以及相对应的人员服务管理规范。服务人员要求主要依据文献小微企业危废管理现状、问题及对策研究中3.2（图1）及编制单位多年的工作经验总结提出相关要求。针对环境调查以及监测监控服务、环境保护设施设计、建设、特殊行业的排污单位或排污单位和环境保护设施运营服务等特殊领域的，主要依据相关领域的文件规定提出要求。开展环境调查以及监测监控服务的，应符合广西壮族自治区生态环境监测服务社会化管理办法（桂环规范（2020）2号）中的相关要求；开展环境保护设施设计、建设的，应具有环保工程设计、承包资质，并符合工

15、程设计资质标准（住建部建市（2007）86号）或环保工程专业承包企业资质等级标准（住建部建市（2016226号）要求；为特殊行业的排污单位或排污单位内涉及特殊环境影响管理要求的项目提供生态环境托管服务的,应具有国家规定的业务资质和相应的专业条件；开展环境保护设施运营服务的，应符合相应规定的要求。JLl稀AKTicy三方W*什M小It企，着JV水平低何u.建仪引人不方通打管J*.W典小It企，大墨分费金较力M*.能个金方门委死好保第三力*寿收参太A.典Itt叁If城那应叫3被IauIL，HllX*值./进需三方论Jt.摧广环境IX总.环保If.JHftit何等务强K.（I）尸格策逸.引人。*务睢位.第：方Ii务通位总为。坏保机构，11配*一定败依的环保相关。中At及以上Ii术职才人员；事：方为Hi区提供不Ift监测以及环保设修设、使HL近气博护等*务笛.畿行合同家相关我Ift要求:疑。他M人必修Il全负M.境期*nr作.a负育人应力健力遇打跳场，传.制析r作*点，点.明4u1分E.保障我舞*R.m#1斤*YH的r件避虐及项检任.M*ttflif.保t（寿r作*足介H及生俺方*要求.2）制定务协以.明务内.第方It务中位务内容应包含时HN斗保状*.Attlft.H-IftftWHUKfirtftft.41ttiift.JttFfrMtnft.何处防冶设/健&及旭打靖悔伐以MH以外*v