林业系统创建国家安全发展示范城市工作实施方案.docx

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1、林业系统创建国家安全发展示范城市工作实施方案为加快创建国家安全发展示范城市，强化城市运行安全保障体系建设，有效防范较大及以上事故发生，结合我县自然保护区、风景名胜区管理及森林防火巡护、火源管理、火情监测预警等工作实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，坚持统筹发展和安全发展，落实完善自然保护区、风景名胜区安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏

2、制较大及以上安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。(二)基本原则1.坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线和保护人民群众生命财产安全的底线，严格落实领导责任和属地管理责任、单位监管责任，加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实，为全县人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。2坚持立足长效、依法治理。树立安全生产法治意识,健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升城市安全生产法治化水平，加快建立城市安全治理长效机制。3坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行

3、等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。4坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续提升的基础上，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。5.坚持科技引领、持续发展。科学制定城市经济社会发展总体规划，促进提升安全技术、装备和服务产业发展，大力开展事故预防、监测预警等关键技术运用，积极推广先进生产工艺和安全技术、装备应用，

4、推动城市经济社会更加安全更可持续发展0（三）总体目标以创建国家安全发展示范城市为总揽，以提高城市安全保障水平为根本，到2025年，城市安全发展取得明显进展，基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系、有力的安全生产科技支撑体系、可靠的城市应急处置与事故救援体系、完善的城市公共安全基础防控体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局、科学的安全发展城市标准和目标考核体系，高质量完成“国家安全发展示范城市创建工作，为推动全县创新发展、绿色发展、安全发展、高质量发展，提供坚实稳固的安全保障。二、主要任务（一）加强自然保护区巡查监控。在汉江湿地保护区设立4个监测点，设置4条巡查监测样线，定期开展野

5、外巡查监测活动，密切关注保护区人类活动动态及湿地异常情况，重点做好汛期自然保护区安全隐患排查整治，对进入汉江湿地保护区核心区的人员积极宣传安全防护知识，耐心劝其离开，增强群众防范意识。（二）加强风景名胜区监督管理。定期开展南沙河风景名胜区安全生产监督检查，督促经营单位对高风险旅游项目、游乐设施等定期开展安全隐患排查，健全完善汛期应急处置预案，开展预案培训和演练；严格落实防火巡护、火源管控、早期火情处理、火灾处置等防火安全措施，做好灭火设备定期维护；加强日常检查巡查，确保景区内游览道路、交通工具、住宿娱乐、景区安全宣传标语及危险隐患点警示标志设置完备；严格值班值守制度，确保往来游客安全和森林资源

6、安全。（三）狠抓森林防火巡护及火源管控。各森林防火责任单位要以机制提效能，以效能促落实，压实森林防火责任制，不断健全完善林区巡护制度。通过划定防火责任区、落实防火责任人、加强林区巡护密度、加强重点人群管理等措施，全面落实森林防火行政首长负责制，明确防火责任区域，明确奖惩办法，确保森林防火各项责任落到实处，防止家火上山、野外用火入林。持续加强对全县各防火成员单位责任落实和防火巡查、待岗情况进行督导检查，结合林（山）长制，进一步完善、落实护林员森林防火职责，切实做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。各森防责任单位要针对不同山情、林情制定科学合理的防火巡护措施，使护林员在维护资源安全上真正发挥

7、作用。尤其进入防火期后，各单位要坚持24小时巡护制，对重点路段、重点区域要及时增派力量进行巡护，确保做到严防严守，不留死角。（四）强化火情监测预警及应急保障。各防火成员单位要在做好森林火灾预防的同时，按照“打早、打小、打了目标，充分抓好扑救森林火灾的各项准备工作，积极应对森林防火突发事件。一是完善应急处置方案，提前做好森林防火应急方案的制定、修订和演练工作，切实增强应急预案的科学性、针对性、时效性和可操作性，确保一旦发生森林火灾能够做到启动预案迅速、组织扑救得力。二是加强队伍建设，扑救队伍是处置和应对森林火灾的重要保障和关键力量。按照拉得出、用得上、能战斗”的原则，加强以林业系统、联防单位和林

8、区群众为主的应急扑救队伍建设，狠抓技能培训和实战演练，努力做到编组清楚、任务清晰、各负其责、配合默契，不断提高快速反应能力和科学扑救水平。三是备足防火设备，积极拓宽资金渠道，配齐配全灭火器材、通讯工具等设施配备，及时对扑火装备、车辆、机具等进行检修和更换，加强森林防火基础设施建设，改善防火条件，确保关键时刻能够拿得出、用得上、作用强”。四要强化应急值守，进入防火期后，要严格落实24小时防火值班带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗和电话转移。要认真落实火情、火灾统一归口报告制度，坚持有火必报，归口管理和逐级上报的原则，及时、准确、规范上报信息。一旦出现火情，必须第一时间上报信息和组织扑救，确保信息灵通，

9、扑救组织有效。三、创建步骤创建国家安全发展示范城市是一项系统性、全局性工作,涉及经济社会事业的各个领域、任务艰巨、时间紧迫，必须统筹安排、集中力量、分步推进，有序进行。县林业局创建工作任务计划分三个阶段实施。（一）安排部署阶段（2023年4月）。成立XX县林业局创建国家安全发展示范城市领导小组，设立办公室。研究制定创建实施方案，安排部署创建工作，强化宣传，形成良好舆论氛围。（二）组织实施阶段（2023年4月一2025年2月）。对标国家安全发展示范城市评价细则与评分标准，根据任务分工，精心组织实施，建立工作台账，收集创建佐证资料，及时协调解决创建工作中的新情况新问题。采取摸底测评、定点督查等措施

10、，集中解决影响城市安全发展的涉自然保护区、风景名胜区及森林防火巡护、火源管理、火情监测预警中的突出问题，加快热点难点问题的解决，推动各项工作按期高质量完成。（三）自查完善阶段（2024年3月一2025年5月）。按照国家安全发展示范城市评价与管理办法（安委（2019）5号）要求，对照国家安全发展示范城市评价细则（安委办（2019）16号），认真进行自查，针对发现的重点问题和薄弱环节，及时进行整改完善；进一步落实各项创建任务，总结提炼创建经验做法，提升创建工作质量。收集整理创建工作情况、自评打分情况，以及相关问题整改情况等材料，做好上级复核各项准备工作。四、工作要求（一）强化组织领导。成立县林业局

11、创建国家安全发展示范城市领导小组及其办公室，由局主要领导任组长，局分管领导任副组长，县秦巴中心、林草防火预警中心负责人为成员，领导小组办公室设在林草火灾监测预警中心，具体负责创建日常工作。（二）压紧压实责任。县林业局创建国家安全发展示范城市领导小组及其办公室要按照创建方案确定的具体内容和重点任务，明确任务清单、责任人员、时间进度，主动担当作为，认真落实创建工作职责任务，强化跟踪问效，扎实开展创建，积极解决创建工作中存在的突出矛盾和问题，争先创优，打造特色亮点工作，确保创建工作顺利推进。（三）强化宣传引导。县林业局创建国家安全发展示范城市领导小组及其办公室要充分运用报刊、网络等多种媒体形式，加强宣传引导和氛围营造，及时总结创建工作主要做法和工作经验，鼓励引导自然保护区、风景名胜区周边群众积极支持、参与创建工作。