汕头市澄海区玩具创意产业高质量发展规划（2023—2030年）.docx

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1、汕头市澄海区玩具创意产业高质量发展规划(20232030年)汕头市澄海区人民政府2023年11月目录一、规划背景1（-_）发展基础1（二）面临形势3二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8I总体目标82.近期目标（20232025年）93.远期目标（20262030年）9三、发展重点及路径12（一）以竞争力提升为导向，做大做强玩具+大文创产业121.重点发展积木玩具产业122.协同发展文化创意产业123突破发展高端模型产业13（二）以强链延链为导向，延伸发展玩具+大配套”产业141 .延伸发展精密模具制造产业142 .突破发展智能装备制造产业143 .配套发展玩具生产性服

2、务业15（三）以高端化转型为导向，加快布局玩具+大智能”产业151 .突破发展智能玩具产业152 .择机发展智教玩具产业16四、主要任务173 一）加快推进创新创意对玩具产业赋能171 .打造文化创意产业创新孵化载体172 .加快提升企业主体技术创新水平183 .强化玩具创意产业公共服务平台建设19（二）着力提升澄海玩具创意产业集群竞争力191 .加快培育多层次的企业主体192 .推进澄海玩具企业提质增效203 .扩大澄海玩具品牌影响力21（三）打造玩具创意产业集聚发展的产业平台.211 .整合优化园区产业空间布局212 .完善园区生产生活设施配套23（四）运用数字化技术推进产业转型升级241

3、.以数字化驱动玩具产品创新243 .以数字化提升智能制造水平244 .以数字化助力销售市场拓展25（五）以招商引资推进玩具创意产业强链补链261 .加强招商引资组织实施272 .大力度推进产业链招商273 .丰富招商渠道以及方式27五、保障措施28（一）强化组织实施保障281 .加强组织领导及统筹282 .争取省市层面的支持283 .发挥行业协会的作用29（二）强化要素支撑保障291.加大人才保障力度292强化工业用地保障304 .加强企业融资支持30（三）强化发展环境保障311.营造良好的营商环境312 .构建开放的合作环境313 .构建诚信的社会环境31为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯

4、彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府工作部署，坚持“实业为本、制造业当家”，坚定不移走“工业立市、产业强市之路，全力构建澄海区三新两特一大”产业发展格局，加快推动澄海区玩具创意产业高质量发展，特制订本规划。本规划实施期限为2023-2030年。一、规划背景（一）发展基础玩具创意产业配套完善，规模优势较为明显。玩具创意产业是澄海区规模最大、产业配套最完善、最具有发展潜力的支柱产业，经过几十年的发展，澄海区玩具创意产业已经形成从研发设计、原料辅料、生产设备、模具制造、零配件供应、产品组装、印刷包装、展览贸易和销售运输为一体、高度协同的产业链分工体系，被誉为中国

5、玩具礼品之都二2022年，全区玩具产业产值达到486.7亿元，占全区工业总产值的比例达到77.7%。全区拥有玩具生产经营单位约4.9万家，形成小企业、大产业、大市场的发展格局。目前，澄海区玩具创意产业正逐步由传统的代工生产向自主设计加工、自主品牌生产转变，龙头企业更加注重自主创新和品牌建设，为澄海玩具创意产业的高质量发展奠定了坚实基础。综合实力持续提升，发展质量显著增强。近年来，澄海玩具通过智能化转型升级，逐步走以质取胜战略，发展水平得到较大提升。一是技术实力过硬，全区拥有国家级高新技术企业51家，省级专精特新中小企业18家，省级工程技术研究中心19家，省级企业技术中心6家，建成澄海科创中心等

6、科技文创产业集聚孵化平台。二是全区获ISo9000质量管理体系认证企业333家，获3C认证企业2524家，有效证书7760张，玩具类3C证书数量稳居全国县级第一。三是智能化转型加速，龙头企业通过与高校和科研单位开展技术合作，数字化、智能化技术在玩具创意产业中的应用不断深化。IP赋能的成效显著，文化创意融合发展。文创IP赋能对玩具创意产业转型和品牌建设的成效显著，全区玩具企业获IP授权数量全国第一，玩具品牌拥有量全国第一。依托资本优势，奥飞娱乐、星辉娱乐、实丰文化等龙头企业逐步向动漫、影视、游戏等产业跨界融合，玩具与文化创新融合发展不断加速。目前，澄海区玩具产业不再局限于传统的玩具制造环节，通过

7、在玩具产品中融合更多的创新要素，玩具+跨界融合已经成为澄海玩具产业重要的增长点。品牌力进一步提升，销售市场不断拓展。澄海区积极打造澄海玩具区域国际品牌，先后完成了“澄海玩具集体商标的国内和马德里国际注册，为区域国际品牌建设打下坚实基础。通过组织玩具企业参加广交会、香港展，筹办本地玩博会、强化玩具设计知识产权保护、打击玩具假冒伪劣侵权行为等举措，澄海玩具”在海内外已经形成较高的美誉度。澄海区先后荣获中国玩具礼品之都“国家外贸转型升级基地（玩具）国家玩具质量安全示范区和全国产业集群区域品牌建设玩具产业试点地区等金字招牌。市场拓展方面，澄海区玩具企业品牌意识正逐年提升，在自主品牌打造方面取得了较大的

8、发展。龙头企业通过在美国、欧洲等地建立营销中心或分公司，创立自有品牌营销体系，拓展国内外市场，进一步提升了澄海玩具”品牌知名度。虽然澄海区玩具创意产业已经具备了良好基础，但存在的问题和短板仍然不容忽视。一是产业总体层次偏低，同质化竞争较为激烈。2022年规上玩具制造企业占比不足2%,个体户、家庭作坊仍占据绝对的比重，“小、散、弱的特征明显，产品同质化现象严重，中小微企业仍未摆脱低成本、低价格的走量”模式。二是龙头企业竞争力不足，与国际巨头的差距明显。龙头企业营收水平和毛利率水平都明显低于乐高、孩之宝、美泰等国际巨头，在IP运营、品牌附加值、产品设计性、产品质量等方面也有较大差距。三是产业布局分

9、散杂乱，园区功能配套发展滞后。目前，澄海区乡镇工业园区和乡村工业点等产业载体布局碎片化，区域功能杂乱无序，园区生产生活配套水平偏低。四是用地保障不足、融资渠道不畅、高端人才吸引力不足等问题，也在一定程度上影响了玩具创意产业的发展壮大。（二）面临形势从国际层面来看。当前，品类创新、设计创新、技术创新、品牌创新已经成为当前玩具创意产业发展的重要趋势，虚拟现实、人工智能等新一代信息技术与玩具制造加速融合，催生出更加丰富的新消费场景。同时，玩具创意产业的市场竞争仍然十分激烈，美国、日本等玩具强国依托先发优势，以文化渗透为主导,不断创新设计理念，仍然牢牢把着控玩具产业微笑曲线的高附加值环节；越南、印度等

10、发展中国家依靠低成本优势，通过承接制造业转移，致力于打造新的世界工厂，尤其在中美贸易摩擦的大背景下，部分跨国玩具公司希望将国内玩具代工产能向海外转移，玩具产业面临双重挤压的局面。从国内层面来看。一是当前我国玩具创意产业大而不强，低端产品过剩、高端产品不足的矛盾仍然存在，在技术创新能力、品牌竞争力、质量效益水平等方面与发达国家还有一定差距。二是我国人民的生活水平伴随着经济社会的快速发展不断提高，内需消费将长期处于品牌化、多样化、个性化、高端化的消费升级阶段；随着单身经济、悦己经济的崛起，玩具设计正与文化创意理念加速融合，动漫、影视、游戏等玩具衍生品以及面相成年人市场的潮流玩具、高仿真模型等收藏级

11、产品市场将保持快速增长。三是玩具产业跨界融合、专业化分工发展成为趋势，一方面表现为玩具企业更加注重文化创意与知识产权保护，龙头企业普遍开展跨界融合；另一方面表现为面向玩具创意产业的装备制造、精密模具、玩具设计、营销及展会服务、数字化转型服务逐步与玩具制造环节分离，“专精特新型企业不断涌现。从广东省层面看。2020年，广东省提出培育双十战略性产业集群，明确提出工艺美术等战略性支柱产业要创新发展模式，加快与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，发展智能、健康、绿色、个性化等中高端产品，培育全国乃至国际知名品牌，打造以沿海经济带、各特色产业集聚地为重点的先进制造基地网络。此外，要大力推进数字创意产

12、业等战略性新兴产业发展，巩固提升游戏、动漫、设计服务等优势产业，提速发展电竞、直播、短视频等新业态，培育一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和精品IP,高标准建设一批省级数字创意产业园等发展载体，形成以广州、深圳为核心引擎，珠海、汕头、佛山、东莞、中山等地特色集聚的“双核多点”发展格局，打造全球数字创意产业高地。从汕头市及澄海区层面看。习近平总书记视察汕头提出打造现代化沿海经济带重要发展极在更高起点上推进改革开放,在新时代经济特区建设中迎头赶上的要求。省委省政府实行“双核+双副中心动力机制，提出将汕头打造成为省域副中心城市,为汕头在基础设施建设、新兴产业布局等方面获得了多重政策红利，这为澄海更

13、好更快融入区域发展格局，打造沿海制造强区创造了有利条件。综上所述，澄海区玩具创意产业基础雄厚，产业规模和体量比较优势决定了玩具创意产业未来不仅要承担澄海区产业转型和经济发展的重任，也是最有可能成为引领我国玩具产业创新发展、高端发展的产业集群。未来几年至2030年，是澄海区玩具创意产业发展大有可为的战略机遇期，但澄海玩具创意产业也面临着产业层次偏低、龙头企业竞争力不足、园区布局散乱、要素吸引力不足等一系列问题和挑战。为此，我们必须要直面问题、正视差距、坚定信心、迎难而上、明确方向、精准发力，充分发挥澄海区中国玩具礼品之都”及全产业链配套优势，着力转变“质优价廉”的发展模式，加快向玩具+全产业链和

14、高附加值的模式转变，持续推进玩具创意产业高质量发展，打造具有全球竞争力的玩具创意产业集群。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻广东省委、省政府关于突出制造业当家、高水平谋划推进现代化产业体系建设精神，落实汕头市委、市政府关于推进工业立市、产业强市的决策部署，围绕三新两特一大产业发展导向，充分发挥澄海区中国玩具礼品之都”及全产业链配套优势，牢固树立创新发展、品牌建设、跨界融合、布局优化、开放合作的发展理念，抢占玩具创意产业价值链高端环节，加快培育玩具+大文创玩具+大配套玩具+大智能的“三大体系，重点实施创意创新赋能、集群竞争力提

15、升、打造产业平台、数字驱动转型和招商强链延链五大任务，推进澄海区玩具创意产业转型升级和高质量发展，持续提升澄海玩具国内外品牌影响力，塑造澄海区玩具创意产业竞争优势，为“打造成为全国乃至全球玩具创意产业高端发展、创新发展、质量发展的标杆和引领极”的宏伟目标奠定坚实基础。（二）基本原则市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的创新主体地位，以市场需求为导向，不断优化资源配置。发挥政府对产业发展的引导作用，加强对全区玩具创意产业政策引导和支持，明确发展方向，加强用地、用能、融资、财政、人才等要素支持，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体的活力。创新驱动，培育生态。引导企业强化产品创新意识，大力开展玩具创意产业关键技术攻关。加快发展文化创意产业，强化知识产权保护，以IP培育为引领，提升玩具创意产业的附加值及品牌影响力。支持龙头企业跨界融合，加快动漫、影视、游戏、教育等产业布局。引导现有玩具配套企业充分延伸产业链条，向专业化分工和“专精特新方向发展，共同打造大玩具的产业生态。转型升级，培育品牌。大力推进两化融合、传统制造与