基层乡镇2023年防汛应急预案.docx

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1、基层乡镇2023年防汛应急预案一、编制目的做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证防汛救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障镇域内经济社会全面、协调、可持续发展。二、编制依据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第2016四十八号）中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令第2016四十八号）中华人民共和国防汛条例（国务院令第86号，2011年修订）国家防汛抗旱应急预案（国务院2006年发布）湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应对处置暂

2、行办法（湘安发20203号）湖南省防汛应急预案（湘防指发20206号）湘西自治州突发事件总体应急预案（州政发202014号）湘西自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州防汛应急预案等6个专项应急预案的通知（州政办发（202023号）等法律法规和有关规定。三、适用范围本预案适用于全镇范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。包括洪涝灾害、山洪地质灾害、水库山塘灾险情等。四、工作原则坚持行政首长负责制，分级分部门负责；坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。五、工作要求（一）深入贯彻落实国家和省、湘西州、XX县有关防汛工作的法律法规，确保政令畅通。（二）加强防汛机构建设和队伍建设。各村民委员

3、会、各有关单位建立健全防汛机构，制定本单位防汛工作预案，建设应急抢险队伍。（三）建立和完善防汛责任制，逐级签订责任书，并将防汛工作纳入年度工作考核的重要内容。（四）严格落实防汛工作预案，各单位各司其职，各负其责。六、基本情况XX县*镇位于XX县西部。2022年以来，水利部组织开展河湖遥感解译工作，我镇疑似图斑问题共6个，其中房屋0处，桥梁6处，因桥梁修建年代久远，桥梁为公益性桥梁和便民桥，对行洪安全影响不大，均一时难以拆除，为此,我镇特按照国家防汛指挥部办公室山洪灾害防御预案编制大纲，特编制本预案，在非汛期对危险区居民进行避灾抢险演习，对基础设施进行维护，扩大预警信息的覆盖面，以达到暴雨山洪发

4、生时做到有备无患，同时加强监管,确保无人员伤亡，并最大限度减少山洪灾害引起的损失。6.1 自然情况6.1.1 河流分布情况白泥江（亦称豪罗溪）发源于XX洋合龙，支流有茨岩溪、古塘溪、应马江、王山溪、马黄塘溪、水打田溪、该河流至麻阳县的黄土溪水库，于高阳村汇入辰水，主要流经大汉元、狮子井、三野坪、麻阳、它坪、抗家湾。流域面积为699km2,干流长度73km,干流坡降3.74%。，在XX县内流域面积340km2,境内干流长度38.7km；白泥江流经*镇、新场镇、廖家桥镇、林峰乡、水打田乡等乡镇于至麻阳县的黄土溪水库。6.2 经济社会情况6.2.1 区域内区划情况，人口数量及分布情况*镇位于XX县西

5、区，距XX县区24公里，镇域面积78m2,辖18个行政村，176个村民小组，2022年末，全镇8784户，总人口3.2万人，有耕地4.11万余亩，山林面积4.28万亩6.3 历史山洪灾害损失及成因6.3.1 历史山洪灾害调查，灾害类型及易发区，典型灾害描述独特的自然地理与环境，使*镇成为自然灾害频发地之一。易涨易消山溪水，成了我们这里山洪暴发的惯性，洪水主要出现在6月2日7月16日之间，其表现洪水来得凶，去得快。形成对河堤、山体的强大压力，造成大面积山体滑坡，崩垮河堤，冲毁农田，摧毁民房，危及生命，损毁河坝，摧毁公路。*镇正处暴雨中心，雨量充沛，且雨量集中出现在4、5、6、7四个月，尤以6月、

6、7月雨量最多。其次，我镇上游缺乏防洪控制性水利工程，一遇降雨，汇流时间短，来水量骤增，容易形成洪水泛滥的局面。6.4 山洪灾害防御现状6.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题*镇是一个山洪灾害频发的乡镇，历届党委政府非常重视防灾非工程措施的建设工作，境内的水库、骨干山塘、河流均有专人负责巡查。自2003年起，镇政府和县防汛办联合制定了防灾、避灾预案，以后每年及时调整。镇所辖各村相应成立了专门的抢险队，建立了一套防灾管理办法。交通、通信等基础设施近年来发展快，已实现村村通公路，村村通广播；全镇移动电话已经普及，对各种山洪灾害的防预、预报起了积极作用。现在存在的主要问题：一是监测手段落后，一些山洪

7、威胁点无专门监测设施；二是村、组两级无固定人员。七、危险区、安全区的划分危险区的划分原则是：受山洪灾害威胁，一旦发生灾情将直接造成人员伤亡及房屋设施的破坏。根据*镇山洪灾害的形成特点、地理自然环境和调查历史山洪灾害发生区域的基础上综合分析，将天星村4组和黄丝桥社区12组共6户36人，作为危险区，以上2个有危险区的村，位置较高处的学校生活区或住户作为安全区，采取集中、户对户安置方式。八、组织指挥机构XX县*镇防汛抗旱指挥部组成人员名单如下：防指政委：XX指挥长：XX副指挥长：赵XXXX成员：技术人员：指挥部设在镇政府政务大厅，喻文鹏任防办主任，徐翼、麻春晖负责防办日常工作。防汛期实行24小时领导

8、值班、带班制度，值班电话：0743-3601686o防汛抢险目标与任务贯彻两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险和建重于防、防重于抢、抢重于救”的防汛工作方针，全面提高水旱灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，为全镇高质量发展提供可靠的安全保障。做到团结治水，共同救灾、保平安稳定，实现有灾无险，达到确保不死一人、不倒一库、不跨一塘、不穿一堤，把损失降到最低限度。下设九个组，各组职责分工如下：一组：指挥组组长：XX副组长：XX成员：莫姣田甜职责：(1)公共安全和应急管理办负责防汛抗旱工作的总体调度，值班人员安排，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物

9、资、车辆等。(2)农业农村办负责对县防汛、气象水文等部门各种信息资料的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、滑坡、水利工程险情，善后补偿与处理等，及时为领导决策指挥提供依据。(3)广电播站负责预警系统及村级村村响广播的维护,雨情、汛情的发布。负责信号发送，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发出报警信号。二组：监测组联系部门：农业农村办、自然资源所组长：副组长：成员：农业农村办及自然资源所工作人员、各村党总支书记沿河居民以离河最近的居民为该村监测人员，每Ikm设置一名监测员，各相应村负责告知相应职责和联系方式。职责：负责监测山洪易发区、地质灾害易发点、雨量站的雨量以及各

10、条河流低岸河段水位，危险区滑坡点的位移等。三组：转移组联系部门：经济发展办、重点项目建设服务中心组长：副组长：成员：各村党总支书记、经济发展办和重点项目建设服务中心全体工作人员。职责：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好易发山洪地质灾害地段的人员转移安置工作，确保转移途中和安置后的人员安全。四组：保障组联系部门：党政办、财政所组长：副组长：成员：党政办、财政所全体工作人员职责：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责防汛抗旱储备物资的购买，抢险人员的后勤保障。五组：应急抢险组联系部门：综合行政执法大队、退伍军人事务站、供电所1、抢险中心突击队队长：赵XX副队长：成员：组建应急救援队

11、伍，以综合行政执法大队全体成员为主，包括其他未参加抢险任务的所有干部、镇民兵应急分队、*镇救援队、各村防汛抗旱应急分队，突击队随时接受指挥中心的调遣命令，重点负责人员疏散、转移和河流防护，做到召之即来，来之能战，战之必胜。1、村级防汛抗旱应急分队：各村均以村为单位，成立以书记任指导员、副书记为队长的20人以上的防汛抢险突击队，负责所在村抢险。2、电力保障抢险队：供电所负责提供抢险救援工作的电力保障。职责：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。六组：医疗救援组联系部门：社会事务综合服务中心、卫生管理所、阿拉医院组长:副组长：指导员：组员：医生3名，护士2名职责：在指挥中心下达命令后，确保1

12、0分钟内能出动医生、护士和救护车，及时赶赴现场。七组：运输突击组联系部门：社会综合治理办公室、自然资源和生态环境办组长：副组长：成员：综治办和自然资源和生态环境全体工作人员职责：负责抢险救援的综治维稳工作，协调个体户、规模企业等单位确保3辆以上的救援预备车辆，如特殊需要，由指挥中心办公室依法调集其他社会车辆。八组：物资储备组联系部门：农业农村办、应急办组长：副组长:成员：农业农村办、应急办全体工作人员职责：负责防汛物资的管理和储备。每座桥梁附近居民点各准备黄泥100立方米，砂石150立方米，块石75立方米，纤维袋1000条，撮箕、扁担、锄头各50件，储备物资必须按期按量准备到位。九组：监察督查

13、组联系部门：纪检办组长：XX副组长：职责：负责工作督查、纪律监察。九、监测预警9.1 山洪灾害雨、水情临界值确定9.1.1 雨量临界值的确定强降雨是引发当地洪水、滑坡、泥石流等山洪灾害的最主要因素，综合分析当地暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区各种山洪灾害的临界雨量值如下：产生洪水、泥石流的雨量临界值：一日降水量大于200mm；12小时降雨量大于14Onn11,且降雨仍在继续，河流水位持续上涨，接近常遇洪水位。产生滑坡、地裂等地质灾害的雨量临界值：连续3日出现中到大雨，累积降雨量达150mm；前期降雨量大于20Omm,12小时降雨量大于70mm。9.1.2 临界水位划定本区域

14、内河流的临界水位均采用离河最近的起始居民受淹线下Im的方案。9.2 适时监测监测的内容主要是降雨、各河段水位、滑坡等信息。雨量测报按照镇防汛指挥部的要求，在规定时段，按规定次数进行雨量测报。一般在非汛期（当年9月至次年3月30日），采用时段制；汛期（4月1日至当年8月31日），采取日报制，特殊情况下如暴雨强度大的情况应每4小时测报一次，汛期内必须定期进行降雨通报，恶劣天气应加强联系，互通信息，确保信息畅通，从而有效地提供决策依据。水位观测进入汛期后，由低岸易灾河段附近居民进行观测，达临界水位后，应及时上报村或镇防汛办，并按照上级安排加密监测次数。滑坡地质灾害监测：滑坡的发生有很大的偶然性和局部

15、性。主要发生在山地较陡的村，对以上地质灾害的监测,主要在降雨接近临界雨量值后，对可能发生灾情地段，不定期巡查。9.3 通信县镇村组户建立信息共享平台。信息的反馈次序为监测点T村一镇一县或监测点T镇。9.4 预报预警预报内容：气象预报、溪河、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由XX县气象局发布；溪河、水库水位预报由水库观测人员现场观看后确定可能产生威胁的情况下，上报村负责人或镇防汛办，镇防汛办现场踏看后，上报县防汛办，再由XX县防汛抗旱指挥部发布；泥石流和滑坡预报由XX县国土局发布。预警内容：根据雨量观测预报，达到临界值时，发布雨情预警信息。根据溪河、水库水位预报达到临界水位时发布水情预警信息。根据可能发生滑坡、泥石流的临界降雨值或征兆发布预警信息。预警启用时机：当接到暴雨天气预报，各级责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；当出现泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息