盐城市畜禽养殖污染防治规划（2022-2025年）.docx

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1、盐城市畜禽养殖污染防治规划(2022-2025年)二O二二年十二月十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村生态环境保护工作，习近平总书记对此多次作出重要指示批示，将打好农业农村污染治理攻坚战纳入七大标志性战役，明确提出乡村生态振兴工作要求，作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。盐城是畜牧业大市，主要畜禽及其产品总量连续多年保持全省第一，盐都、大丰、响水、滨海、阜宁、射阳、东台等均已入选全国畜牧大县。但是，我市畜禽养殖现代化水平不高，污染防治水平有待进一步提升，畜禽养殖污染治理仍然是乡村生态振兴的突出短板，与人民群众对农村生态环境的美好期盼存在一定差距。“十四五”

2、时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是奋力谱写“强富美高”新盐城建设新篇章的关键阶段。在新的历史起点上，省委、省政府要求盐城“勇当沿海地区高质量发展排头兵”，加快建设绿色低碳发展示范区，深入打好农业农村污染治理攻坚战，全面推进乡村生态振兴。为强化畜禽养殖污染防治，加快构建农牧循环种养结合新格局，持续改善农村人居环境，特制定本规划。本规划以2021年为基准年，期限为2022-2025年。规划范围为盐城市全域（盐南高新区除外）。目录第一章现状与形势1第一节工作成效1第二节存在问题4第三节机遇挑战5第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则

3、8第三节规划目标9第三章主要任务11第一节明确污染防治总体要求H第二节推进畜禽养殖绿色发展12第三节提升畜禽粪污资源化利用水平16第四节完善粪污处理和利用设施20第五节建立健全台账管理制度23第六节强化畜禽养殖环境监管24第四章保障措施30第一节加强组织领导30第二节加强政策扶持30第三节强化技术支撑31第四节严格监管考核31第五节开展宣传引导32第五章重点工程33第一章现状与形势第一节工作成效盐城市委、市政府高度重视畜禽养殖污染防治工作。近年来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实省委、省政府关于农村生态环境治理的各项部署要求，坚持问题导向,坚持

4、整市推进，大力发展绿色生态健康养殖，全面加强畜禽养殖污染防治，持续打好农业农村污染治理攻坚战，切实解决人民群众身边的突出环境问题，圆满完成省下达畜禽粪污资源化利用工作目标任务。畜禽养殖产业快速发展。“十三五”时期，盐城生猪养殖、家禽养殖两大产业的产值先后突破百亿元大关，实现“双百亿”。全市呈现多种经营主体、多种经营方式共同发展的格局，涌现出一批产业化程度较高的龙头企业，温氏、新希望、汉世伟等“公司+农户”模式进一步发展壮大，逐步形成了中粮集团、乾宝牧业、银宝集团等产加销一体化的“全产业链”经营模式，建成一批科技含量高、设施设备先进的现代畜牧业标准化养殖场。大丰、东台成功创成国家级畜牧业绿色发展

5、示范县。2021年，全市畜牧业总产值达253.3亿元，居全省第一。年末生猪存栏量289.62万头、生猪出栏量467.21万头，家禽存栏量9171.53万羽、家禽出栏量12086.77万羽。畜禽养殖布局逐步优化。坚持以地定畜，科学规划，统筹考虑畜牧业发展和粪污资源化利用问题，基本形成了畜牧生产发展与资源环境承载能力相适应的生态畜牧经济发展格局。出台盐城市市区畜禽规模养殖禁养区划定方案（规范调整后），将生态保护红线、生态空间管控区、省级骨干河道等7大类区域划入畜禽规模养殖禁养区范围，实施严格管控。全市共划定禁养区面积4013.16平方公里（不含自然保护区海域面积），占国土总面积的比例为23.70%

6、,禁养区内1362家畜禽养殖场完成关闭搬迁。全市共划定限养区面积4162.21平方公里，占全市国土总面积的比例为24.58%o粪污治理工作成效显著。按照养殖区域、养殖场户、养殖过程“三个全覆盖治理”的要求，实施“一场一策。全面落实“堵、封、贮、清、消”措施，制定实施畜禽养殖污染治理“三年行动:推广畜禽粪便处理与利用标准化改造，组织实施省级“千场百园”工程。2021年，全市4000余家畜禽规模养殖场全部完成整治提升和治理认定工作。全市畜禽规模养殖场治理率、粪污处理设施装备配套率均达100%,基本实现雨污分流“全覆盖”。小型以上规模养殖场全部建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用等基

7、础设施。创建成功部级示范场3个，省级示范场421个。全市通过考核评估的畜牧生态健康养殖基地3886个，畜禽生态健康养殖比重达98.8%。大丰区、东台市相继创建成全国畜牧业绿色发展示范县。粪污资源化利用水平不断提升。围绕畜牧业绿色发展理念，以种养结合、农牧循环为主要路径，着力推广堆积汹肥还田、异位发酵床、发酵塔处理、有机肥生产利用、沼气能源利用等模式，形成了大丰区粪污集中处置“5+1”模式、阜宁县叶萌生态农业服务有限公司社会化服务模式、滨海县“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式、射阳“规模场自行处理、小散户由镇集中处理、县级集中生产有机肥”等模式。中粮肉食（江苏）有限公司成为华东地区最大的健

8、康生猪产业化项目，创造了生猪肉食生产链全流程环境保护、废弃物资源综合利用、生产工艺先进清洁的国内运行新模式，废弃物资源化综合利用率达100%,被列入国家第三次气候变化国家评估报告农林类企业典型案例。2017年以来，全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作在省考核中获得“四连冠二2021年，全市畜禽粪污综合利用率达99%,畜禽粪污资源化利用远程监控试点实现主要涉牧县（市、区）全覆盖。污染治理工作机制不断完善。按照“属地管理，分级负责”的原则，建立“党委领导、政府负责、部门跟进、主体参与”的组织推进机制，成立畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用工作联席会议制度。市政府先后印发全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作

9、方案大力推进畜禽养殖污染防治工作意见盐城市畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利用考核办法（试行）等文件，在全省率先出台盐城市畜禽养殖污染防治条例，全市畜禽养殖污染治理工作进入法制化轨道。扎实推进畜禽养殖规范化管理，严格落实畜禽规模化养殖场环境影响评价和排污许可管理。认真落实沼气发电、增值税即征即退、天然气入网等政策,全市4家企业获得沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，1家企业将生物天然气接入港华燃气管网。第二节存在问题虽然我市畜禽粪污治理和资源化利用工作取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题。粪污污染防治设施有待完善。据统计，全市生猪规模养殖场采用干清粪工艺的不足50%,仍有约10%

10、的生猪规模养殖场采用水冲粪工艺，粪污产生量大，环境负荷较高。部分畜禽养殖场粪污处理设施设备缺乏日常维护，老化、损坏较为严重。畜禽养殖场主要采用负压通风的方式控制畜舍环境，臭气防控措施不到位，由此引发的群众信访问题较为突出。部分地区由于养殖工艺落后，粪污收集密闭措施不到位，粪污贮存运输中跑冒滴漏，配套的堆粪大棚、储粪池达不到纳污容量要求，存在一定的环境污染隐患。产业结构布局有待优化。虽然目前全市各地养殖总量基本能够与区域环境容量相匹配，但仍有个别乡镇配套的消纳土地面积不足，养殖量超出土地粪污承载能力。部分沿河道分布的畜禽养殖场户粪污贮存设施达不到“三防”（防雨、防渗、防外溢）要求，畜禽养殖产生的

11、冲洗废水和液体粪污在长期贮存过程中存在渗漏、溢流污染周边河流风险。规模以下畜禽养殖户、小散户依然是畜禽养殖的重要形式之一，养殖主体数量多，环境保护意识不强，粪污还田利用不规范，增加了污染防治及监管难度。农牧循环体系有待健全。当前全市农牧循环发展过程中，种养主体分离、规模不匹配等问题较为突出，畜禽粪污资源化利用的人工成本和运输成本偏高，还田渠道还不畅通，用肥土地有待落实，田间配套设施有待建设，粪肥还田“最后一公里”还未完全打通。粪肥收运和田间施用等社会化服务组织刚开始发育，全市粪污集中处理设施中近半数在2020年以后才建成投运，部分粪污集中处理设施运行负荷不足50%,对接种养主体的桥梁纽带作用发

12、挥不足,缺乏成熟有效的运作机制与模式。第三节机遇挑战“十四五”时期是全面实施乡村振兴战略、深入打好农业农村污染治理攻坚战的关键时期，畜禽养殖污染防治工作机遇与挑战并存。一、重要机遇从国家层面看，党中央、国务院高度重视畜禽养殖污染防治工作。习近平总书记强调“要推动污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，明显改善农村人居环境”。中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,党的二十大报告再次强调全面推进乡村振兴，农业农村生态环境保护上升到国家战略高度，畜禽养殖污染防治受到前所未有的重视，为我市深入推进畜禽养殖污染防治工作指明了前进方向，提

13、供了根本遵循。从全省层面看，加强畜禽养殖污染防治工作是生态环境治理体系和治理能力的重要内容。省委、省政府先后出台了关于促进畜牧业高质量发展的实施意见关于加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划的通知等政策文件，统筹推进畜牧业生产发展与畜禽养殖污染防治工作。2019年3月，江苏成为全国唯一部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省。2020年8月，江苏省委省政府发布关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见，为进一步提升全省生态环境治理水平提供有力支撑，对我市推动畜禽养殖产业转型升级、完善畜禽养殖污染防治机制提供了有利条件。从我市实际来看，加强畜禽养殖污染防治工作是建设绿色低碳发

14、展示范区的必由之路。进入“十四五”，省委、省政府明确提出，盐城要勇当沿海地区高质量发展排头兵,加快建设绿色低碳发展示范区。我市是农业大市，推进畜禽养殖污染防治工作，有利于促进农业绿色和高质量发展,有利于持续改善农村生态环境质量，加强畜禽污染防治是盐城建设绿色低碳发展示范区客观要求。二、面临挑战系统性顶层设计不足。当前涉及畜禽养殖污染防治方面的法律法规主要针对畜禽规模养殖场，对规模以下畜禽养殖户缺乏明确的管理要求，法律法规不完善，使得规模以下畜禽养殖户的管理行为缺少法律依据。畜禽产品的稳产保供与资源环境承载等方面的矛盾仍然突出。当前我市畜牧业发展的总体形势较好，但受高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大

15、动物疫病影响，畜产品产量受到冲击，作为畜牧大市，要全面提升畜产品供应安全保障能力，肉、蛋、奶保供压力要求养殖总量保持高位增长,亟需加快推进畜牧业高质量发展。畜禽养殖污染治理问题交叠。由于我市养殖企业面广量大，信息化监管水平不高，规模以下畜禽养殖污染防治工作已经成为农村生态环境保护工作的难点所在。“十三五”时期，养殖布局不合理、污染防治设施建设滞后、粪肥还田渠道不畅通、臭气扰民等问题还没有根本解决，随着畜禽养殖污染防治要求的进一步提升，粪肥还田不规范、养殖户缺乏监管等问题将逐渐凸显，污染治理难度和治理成本将持续上升。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学

16、习贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的目标，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，以规模化、标准化、资源化为主攻方向，统筹生态环境保护与畜牧业发展，加快形成布局合理、资源节约、环境友好、绿色健康的畜禽养殖业高质量发展新格局，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管措施，持续提升畜禽养殖污染防治水平，为实施乡村振兴战略奠定良好环境基础，为建设绿色低碳发展示范区提供有力支撑。第二节基本原则一.统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。二,因