运输结构调整示范市实施方案编制指南.docx

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1、运输结构调整示范市实施方案编制指南实施方案应立足运输结构调整、聚焦多式联运发展，结合本地特色及发展实际，补短板、固优势、塑品牌、出样板、增效能，实现综合运输效率提升、社会物流成本降低和节能减排降碳。（实施方案正文字数原则上控制在1万字以内）一、总体情况和工作基础阐述城市开展示范市建设的基础条件和特色优势。包括但不限于以下方面：（一）区位条件。说明城市在落实国家重大战略、服务构建新发展格局等方面的定位及功能，说明城市在国家综合立体交通网主骨架、省综合运输通道的交通区位。（二）产业基础。说明城市经济产业布局和发展情况，重点突出在产业链供应链中地位、国家和省重点产业布局、大型工矿企业分布以及对区域辐

2、射带动等方面的基础和优势。（三）设施网络。说明城市对外运输通道及其构成线路，枢纽场站设施规模、集疏运体系等现状，重点突出网络规模、运输结构、规划层级、技术等级、跨方式衔接等方面的基础和优势。（四）市场环境。说明城市物流发展市场环境、政策环境等基本情况，重点突出在多式联运发展条件、城市人民政府重视程度、资金政策支撑保障等方面的基础和优势。（五）已开展的工作。说明城市在推进多式联运发展和运输结构调整方面已开展的相关工作及成效。重点突出在推进集疏运体系等基础设施硬联通、规则标准及服务软联通、建立一体化运营机制和实现信息化互联互通等方面的经验做法和成效。（六）存在的突出短板。说明城市在推进多式联运发展

3、和运输结构调整方面存在的问题及成因。二、建设总体思路和目标（一）总体思路。结合城市发展定位、资源禀赋、产业需求等，按照国家、省重大战略、交通运输现代化和运输结构调整要求，突出示范性、引领性，提出示范市建设的总体思路。（二）发展目标。依据建设总体思路，结合运输结构调整省定目标和城市基础优势，提出示范市建设总体目标。（三）绩效指标。围绕建设思路和目标，聚焦突出短板，按照目标导向和问题导向相结合的原则，明确可量化考核的具体预期指标。包括但不限于：多式联运货运枢纽建成数量、铁路专用线建成条数、内陆集装箱还箱点设立数量，精品多式联运线路培育条数、集装箱多式联运年均增长率、内河集装箱运输量、国际班列年开行

4、量，多式联运信息交换共享、“一单制服务标准规则应用，水路和铁路货运量增量、主要港口利用水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车集疏港大宗货物比例，龙头骨干多式联运全程物流服务经营人培育个数以及社会物流成本、碳排放下降率等综合效益预期指标。三、建设实施内容紧扣江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（20222025年要求，做细做实通道设施提升、组织模式优化、运输结构调整深化、装备升级改造、市场环境统一开放等“五大行动”，项目化推进实施。示范市建设实施内容包括但不限于以下方面：（一）通道设施提升行动。围绕设施一体衔接水平提升，明确示范市建设期多式联运枢纽建设（含改扩建，下同X集疏运通道建设、

5、集装箱还箱点布局等实施计划，有力支撑保障多式联运发展和运输结构调整，有效促进节能减排降碳。说明每个项目纳入规划（被列入国家或省级重点项目X功能定位、建设规模和内容、前期手续、实施进度、资金投入等情况（以附件形式附后卜（二）组织模式优化行动。发挥城市特色优势，围绕联运线路联通水平提升，明确打造多式联运通道网络、推动中欧（亚）班列提质增效、丰富多式联运服务产品、培育多式联运市场主体、推进运输服务规则衔接、提升信息资源共享水平等实施计划，能够提供一站式综合服务，实现运输全过程可监测、可追溯和数字化引领。说明稳定开行多式联运精品线路（定点、定线、定车次/班轮船期、定时、定价，公铁、铁水联运每周开行3列

6、及以上,下同）和中欧（亚）班列的类型、流向、数量、规模，计划推广应用的多式联运产品内容，多式联运经营人培育计划，多式联运“一单制”应用以及多式联运信息平台功能架构、服务对象和信息数据交互共享的工作举措。（三）运输结构调整深化行动。结合城市资源禀赋和产业特点，明确推动大宗货物“公转水”“公转铁”、加快江（河）海直达和江海河联运发展、大力发展内河集装箱运输的实施计划，实现运输结构进一步优化。提出主要港口利用铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车集疏港大宗货物比例的目标，说明推动主要港口、大型工矿企业、物流园区、粮食储备库实现大宗货物运输中长距离运输以水路或铁路为主，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道

7、或新能源车船；推动工矿企业、粮食企业等开展货物“散改集”和沿江沿海内外贸集装箱“公转水”；开行内河集装箱航线流向、数量、规模和培育龙头企业等工作举措。（四）装备升级改造行动。围绕联运效率提升，推动装备数转智改，明确加强联运技术装备研发应用、提高技术装备绿色化智能化水平的实施计划，实现标准化、智能化、绿色化发展。说明推广应用专业化多式联运设备和跨方式快速换装转运的装卸、分拣设施及标准化载运单元的类型、数量、应用场景，建造应用新型内河集装箱船舶、新能源和清洁能源车船的类型、规模，规划建设高速公路服务区和港站枢纽充换电、加气等配套设施等工作举措。（五）市场环境统一开放行动。围绕营造统一开放、公平竞争

8、的多式联运发展环境，明确深化重点领域改革、规范重点领域和环节收费、加快完善标准体系的实施计划，实现发展环境保障能力进一步提升。说明推动构建实施多式联运发展优化调整运输结构长效机制，引导跨区域、跨方式、上下游之间规模企业建立稳定的合作联盟，提升通关便利化水平，探索制定多式联运标准规范的工作举措（六）实施安排。结合建设实施内容合理确定示范市建设期重点支撑项目及实施安排（包括“硬”项目和“软”任务，以附表形式附后卜四、保障措施（一）组织领导。说明城市建立或拟建立的工作领导机制，包括成员构成、部门分工、责任制度以及与区域其他城市的工作联动等方面。（二）政策保障。结合城市发展实际，从财政金融支持、用地（

9、海）保障等方面说明已出台或计划出台的有关政策措施。（三）绩效评估。按照示范市建设绩效管理要求，说明对绩效目标实现情况进行动态跟踪、监督评估的相关措施。（四）总结推广。说明对推进多式联运发展和运输结构调整模式做法总结推广的相关措施。五、示范效益效果预估（一）经济效益。说明示范市建设在提升综合运输效率、降低社会物流成本等方面能够产生的经济效益。（二）社会效益。说明示范市建设在促进节能减排降碳、增强运输生产安全等方面能够产生的社会效益。附件1:实施方案经设区市人民政府同意的证明材料；附件2:重点项目清单（样式）；附件3:重点任务清单（样式）；附件4:相关证明材料（包括但不限于有关工作基础的佐证材料，

10、有关建设实施内容的线路协议、立项依据、政策文件等卜重点项目清单（样式）序号项目名称项目周期建设性质建设内容实施单位投资（万元）开工年月完工年月新建改扩建升级改造（设施设备购置应用、智慧化绿色化改造）项目总投资实施期内计划完成投资合计其中新建项目改扩建项目升级改造项目一、综合货运枢纽项目小计12二、集疏运项目小计12三、设备升级改造小计12四、信息化建设小计序号项目名称项目周期建设性质建设内容实施单位投资（万元）开工年月完工年月新建改扩建升级改造（设施设备购置应用、智慧化绿色化改造）项目总投资实施期内计划完成投资12重点任务清单（样式）序号分类工作任务实施期第一年目标实施期第二年目标实施期第三年目标责任单位1通道设2施提升1组织模2式优化1运输结2构调整1装备升2级改造1市场环2境优化注：工作任务制定应与绩效评估指标相结合，确定量化的工作总目标，并分年度细化年度目标。