xx镇“清廉村居”建设实施方案.docx

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1、XX镇“清廉村居”建设实施方案为深入贯彻党的十九大、二十大关于全面从严治党向纵深发展的要求，根据中共XX市委印发关于全面推进“清廉禄丰”建设的实施意见的通知（X委（2022）3号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案：一、总体要求深入贯彻落实党中央关于营造风清气正政治生态的决策部署、关于加强新时代廉洁文化建设的要求和省、州、市委有关工作安排，坚持系统施治、标本兼治，持续深化全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入“五位一体”建设的各方面全过程，促进基层党组织管党治党责任机制更加健全、清正廉洁思想根基更加牢固、权力运行更加公开规范高效、党内政治文

2、化积极健康、党内政治生活严肃认真、政治生态更加优化、社会正气更加充盈、崇廉倡廉氛围更加浓厚、干部作风进一步转变，工作效能进一步提升。二、工作原则（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委决策部署，将我镇“清廉村居”建设工作与“乡村振兴”“美丽乡村建设”等工作相结合，互推互促，以清廉建设护航高质量发展，进一步推动全面从严治党向基层延伸。（二）坚持问题导向，精准发力。始终把解决问题作为最终落脚点，聚焦制约清廉村居建设的关键环节，从群众反映最强烈的问题出发，紧紧围绕村干部队伍建设、小微权力清单制度执行、清廉文化培育等工作重点，精准发力、补齐短板，持续涵养风清气正政治生态。（三）坚持突出重点，稳步推动

3、。认真分析当前农村党风廉政建设工作现状，以强化农村“三资”管理、推动村干部作风转变、村监会作用发挥等重点，以点带面推动清廉村居建设。三、工作内容（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒1 .突出党委主体责任落实。镇党委履行全面从严治党主体责任，对村级大额资金使用、建设工程项目、重大决策等村务实行提级管理机制，每月随机抽查，每季度专项督查、专题研究，具体化常态化压实主体责任。将“清廉村居”建设与全镇经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对全面从严治党各领域各方面各环节工作的全覆盖领导，狠抓责任落实，切实抓实抓细村各项工作。2 .加强村干部教育管理。充分发挥村干部在“清廉村居”建设

4、中的带头示范作用，结合每月镇“干在实处、走在前列”夜校学习、农村“主题党日”和党史学习教育，加强理想信念和廉洁履职教育学习，筑牢思想防线，切实增强纪律规矩意识；实行村干部动态调整机制，对存在违法违纪问题不适宜担任村干部的人员，按程序坚决予以调整，做到优进劣退，保持队伍纯洁。3 .切实发挥基层监督作用。督促村（居）务监督委员会严格按照收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等程序开展监督，通过接待来访、上门走访征求意见，及时向村党组织和村民委员会提出工作建议，及时报告处置违纪违法行为。镇纪委加强对村（居）务监督委员会履职的日常管理，细化完善考核内容，通过召开例会、听取汇报、实地走访、台账抽查等方式

5、，做好业务辅导和工作指导，切实提升村级监督效能。（二）培养“清正干部”，督促村干部廉洁履职4 .加强村干部廉洁档案动态监管。围绕村干部的基本情况、奖惩情况、家庭房产情况、配偶及子女从业状况等内容，建立村（社区）“三职（五职）”廉洁档案，实行一人一档、专门保存，由镇纪委进行动态监管，有效掌握村干部廉洁自律情况。动态更新“村干部个人重大事项报告”，前移村干部监督管理关口。5 .开展农村党员干部违纪违法问题专项整治。集中整治农村党员干部赌博、酒驾等违纪违法突出问题，严格执行“三个一律”规定，做到从严处置、露头就打、快查快力、限时办结。坚持镇党委和纪委同频共振、同向发力，该歇职免职的第一时间处理，该党

6、纪处分的及时跟进措施，严防“小问题”成为“大祸害”。6 .开展农村干部作风问题专项整治。开展以“小”见严纠“四风”专项行动，聚焦建个“小圈子”、发张“小油卡”、利用职务便利耍点“小特权”、违规“小装修”等7个纠治重点，集中开展违规发放领取补贴、违规参与村级工程、赌博酒驾醉驾等问题清查行动，督促在职村干部对本届村（社区）换届（2020年11月）以来发生的违规行为进行自查申报，依规依纪分类开展整改处置。常态推进自查承诺,组织村干部签订自查承诺书，并在公开栏内进行公示，接受群众监督。聚焦享乐主义、奢靡之风作风顽疾，严肃查处农村干部违规公款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆事宜敛财等问题。聚焦巩固拓展整治

7、形式主义官僚主义成果，严肃查处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，倒逼村干部真担当、善作为。7 .实施“廉和干群”工程。依托党日活动、远教平台等平台资源，开展廉洁文化主题培训教育，进一步增强村干部队伍的廉洁理念以及合作意识。建立村干部民主协商机制，构建互相配合、互相监督的运行体系，村委会、村监委自觉接受村党支部领导，村委会自觉接受村监委的监督。村“两委”干部发挥“领头雁”的作用，通过开展村干部和弱势群体“一对一”帮扶等方式，以身作则、身体力行，建立和巩固与村民的紧密联系，提升村民自治水平。(三)推行“清爽村务”，推进权力公开规范运行8 .推行村级组织分类议事决

8、策。对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村授权后，按照分类决策的要求和流程决策，避免少数人说了算。对宅基地安排使用、大额工程项目建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，决策前报镇党委预审报备，强化上级组织的监管把关。行政村其他事项，严格按照“四议两公开”制度执行。9 .组建自然村村务协商议事会。组织吸纳自然村负责人、村民代表成立35人的自然村村务协商议事会，围绕村集体“三资，管理、工程项目建设、党务运行等群众最关心的自然村一级事项，集体研究讨论，形成科学决策，为自然村各项重大决策提供有效的监督闭环。10 .开展村级资金使用情况专项整治。加强农村“三资”领域监管，针对集体资金较多、矛盾情况复杂的

9、村，开展对村党组织书记、村委会主任、村集体经济负责人等主职干部的专项监督。探索建立集体资产、资源登记簿制度，开展村集体资产、项目公开面询监督，每年由村(居)务监督委员会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财务票据进行公开质询。IL切实发挥农村调解员作用。根据各村实际，通过个人自愿、群众推选、组织推荐等方式，从村民中选择23名有影响、有能力、有威望的离退休党员、干部、法律工作者等人员担任村级民间调解员，对历史遗留问题、重点矛盾进行分析研判，逐项建立工作台账，明确责任调解员，助推协调化解基层矛盾，基本实现“大事不出镇，小事不出村”。12 .规范落实小微权力清单。紧扣农村基层小微权力事项运行，

10、严格按照要求落实禄丰市关于进一步规范村级“小微权力”运行的实施意见（试行）禄丰市村级“小微权力”清单23项，强化实施过程监督，确保村干部严格按照权力流程图履职。13 .加强“惠民补助”风险监管。及时向村民公布并解读各类政策的享受条件、申请程序、发放和管理方式等内容,并发放相关宣传资料；开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理。落实民主评议制度，广泛发动村民参与惠民政策执行，及时将每一项惠民政策的落实结果进行公开，接受监督。镇纪委以走访、抽查等方式，对补助资金落实、补助对象等情况进行督查。（四）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向14 .创建一批示范性清廉文化阵地。深入开展廉政文化进农村

11、活动，结合美丽乡村建设，依托农村文化活动室、文化广场、新时代文明实践站、历史记忆陈列展室等，通过深挖蕴含在本镇历史文化中的清廉文化因子，以点带面创建一批清廉文化阵地，将12个村（社区）培育成清廉村居示范点，集中打造古城村为市级清廉村居示范点。15 .深化家规家训家风建设。推动家规家训纳入村规民约,进农村文化活动室，入村民屋门庭院，融入群众生活，在全社会营造家风正、民风淳的新风尚。结合美丽乡村建设，实施清廉文化“一村一品”工程，全面挖掘整理本地历史先贤和当代廉政道德模范事迹，包装推出廉政家风馆，打造清廉文化阵地，建设清廉主题鲜明的清廉教育场所。16 .持续推进农村移风易俗。结合各村实际修订完善通

12、俗易懂的村规民约，在文化活动室或公共场所进行展示，为村民行为举止提供衡量标准。通过推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，在群众中推动开展移风易俗，摒弃铺张浪费、封建迷信和婚丧嫁娶中的不良风气，倡导节俭养德、喜事新办、厚养薄葬、文明理事的社会新风尚。四、方法步骤（一）深入调查，试点先行。做好前期情况摸排，综合分析研究，全面摸清存在问题和薄弱环节，确定创建实施方案，力争在8月底完成古城“清廉村居”市级示范点创建工作，并以点带面，全域推开。（二）梳理提炼，总结评估。及时梳理、归纳总结“清廉村居”建设试点工作情况，并筛选提炼好的经验做法，做好总结评估。（三）分步实施，全面推广。在试点村建设完成的经

13、验基础上，分类制定“清廉村居”建设计划，明确建设目标、整改措施和责任人。加强对各村居建设工作的业务指导，及时发现并解决“清廉村居”建设过程中出现的新问题、新情况。五、工作要求（一）加强组织领导，明确责任分工。为切实有效推进“清廉村居”创建工作，经镇党委研究，决定成立XX镇“清廉村居”建设工作领导小组，组成人员如下：组长：XXX镇党委书记副组长：XXX镇党委副书记、镇人民政府镇长成员：XXX镇党委委员、镇人大主席团主席镇党委副书记镇纪委书记镇党委委员、镇人民政府副镇长镇党委委员、镇人民政府副镇长镇党委宣传委员镇党委组织委员镇人民政府副镇长镇人民政府副镇长镇人民政府副镇长、XX派出所所长镇人民政府

14、副镇长（挂职）XX司法所所长镇各（双管）站所负责人，12个村（社区）书记、村（社区）主任领导小组下设办公室在镇纪委办，办公室主任由XXX同志兼任，具体负责拟定“清廉村居”建设具体办法，指导清廉村居建设工作，对工作推进情况进行督查指导，定期向领导小组报告建设情况，促进领导小组及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题；领导班子成员要督促指导好所挂点联系村（社区）“清廉村居”建设，各办、各站所要各司其职、各尽其力，共同抓好“清廉村居”建设工作的落实。（二）加强谋划部署，保证推进力度。精心组织排查摸底，科学制定具体方案，明确创建时间表，积极探索创新行之有效的工作措施和办法，确保创建工作有序开展、稳步推进。镇纪委要不定期开展督查，对存在的难题及时进行业务指导，对发现的问题及时研究对策。（三）加强宣传动员，营造创建氛围。积极做好“清廉村居”创建行动的宣传发动和舆论引导，并及时总结推广试点工作中的经验和典型，营造清廉创建行动的良好氛围。