城市内涝监测预警系统建设方案.docx

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1、城市内涝监测预警系统建设方案1.建设依据政策依据1 .国务院关于XX市城市总体规划的批复2 .广东省XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3.广东省粤东沿海诸河综合规划修编报告（报批稿）4.XX市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）5.XX市气象事业十三五规划6.XX市新型城镇化规划（2016-2020年）1国务院关于进一步加强气象灾害防御工作的意见（国发（2007）49号）；8.国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见（国办发（2011）33号）；9 .国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发（2013）23号）；10 .国务院关于加

2、强城市基础设施建设的意见（国发（2013）36号）；11 .住房城乡建设部办公厅中国气象局办公室关于加强城市内涝信息共享和预警信息发布工作的通知（建办城函（2015）527号）；12 .住房城乡建设部中国气象局关于做好暴雨强度公式修订有关工作的通知（建城（2014）66号）-城市暴雨强度公式和设计暴雨雨型确定技术导则；13 .国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发（2015）75号）；14.加强城市防洪规划工作的指导意见（国家防汛抗旱总指挥部，2012年）；15.国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发（2013）36号）；16.国务院办公厅关于做好城市排水排涝设施建设工作的通知

3、(国办发(2013)23号)；17.城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲(住房与城乡建设部，2013年)；18 .住房城乡建设部办公厅中国气象局办公室关于加强城市内涝信息共享和警信息发布工作的通知(建办城函(2015)527号)；19 .住房城乡建设部中国气象局关于做好暴雨强度公式修订有关工作的通知(建城(2014)66号)-城市暴雨强度公式和设计暴雨雨型确定技术导则；20 .关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见(发改高技(2013)733号);21 .全国水利信息化“十三五”规划(国家水利部，2016年4月)；22 .中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见(2016

4、年12月19日)；23 .XX市人民政府印发关于重塑营商环境优势加快构建开放型经济新体制的意见的通知(汕府(2018)40号)；24 .XX市“百河千沟万渠大整治”行动方案25 .中共XX市委、XX市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见26 .关于印发XX市防汛抗旱应急预案的通知(汕府办(2011)118号)；27 .XX市中心城区扩容提质建设规划；28 .XX市气象事业发展“十三五”规划(2016年9月22日)；29 .XX市气象灾害应急预案(2017);设计技术依据(1)信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求(GB/T25070-2019);(2)信息安全技术网络安全等级保护定级指

5、南(GA/T1389-2017)(3)信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)(4)信息安全技术网络安全等级保护测评要求(GB/T28448-2019)(5)信息安全技术网络安全等级保护实施指南(GBT25058-2019)(6)信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南(GB/T25058-2010)2.建设原则根据项目特点和要求，项目必须具备“先进性、实用性、标准化、开放性、兼容性、整体性、共享性、安全性、保密性、可靠性、经济性、可扩展性、可维护性”等十三个方面提出原则性要求如下：(1)先进性本项目是在以往信息化建设的实践经验上进行的，是在对信息化技术日新月异的认

6、识基础上进行的，要想保持其相对长久的生命力，就必须尽可能地采用国际先进的软件体系结构，先进的技术标准，保证系统的生命力。系统的建设应以“高起点、高标准”严格要求，在系统设计上，首先应当具有前瞻性。(2)实用性结合实际的社会保险业务处理流程以及业务管理工作流程，通过对实际业务流程以及需求的分析，设计结构合理、功能实用、符合实际业务需要的系统。系统的设计在运行环境、使用操作等方面以实用为主，以方便使用和维护为出发点。(3)标准化系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的标准，符合国家、地方的有关标准与规范。采用标准的数据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统间互连的

7、标准协议等。(4)开放性软件体系结构上，应充分考虑系统的开放性。以模块化设计和基于组件的多层结构体系保证系统的开放性和灵活性。(5)兼容性在本次项目建设过程中，应继承当前系统的信息数据、业务流程和人员操作习惯并针对系统中存在的问题，充分利用已有的网络、硬件环境和最新的技术手段，采用整合与新建并进的方式进行实施。(6)整体性在现有规范、制度的基础上，进行整体的规划完善，通过科学的分布实施，建立全面覆盖业务，符合要求的系统。系统建设具有整体性，即内容上全包括、数据上全部共享、流程上相互衔接、管理上协调统一。(7)共享性系统通过搭建共享平台接口进行数据共享，同时，系统提取和分析的信息库也能以标准的数

8、据接口开放给其他部门使用，打破部门壁垒、信息孤岛，为业务管理提供有力的依(8)安全性安全性对于分布式系统来说很重要，从身份验证到资源授权访问再到数据的安全性。系统应能提供网络层和应用层的安全手段，防止系统外部成员的非法侵入以及操作人员的越级操作，从多个角度、环节考虑，确保系统和数据的安全。(9)保密性系统访问的数据都是重要数据，因此在权限功能规划上要考虑全责明晰，建立合理的可分配权限，使内容、功能管理有效、有序，减少人为的操作风险。系统的各个访问和操作具备可回溯性，操作人员进行了哪些操作都有记录可查。(10)可靠性本系统为分布式系统，需要通过网络访问分布在各个部门的数据库，需要从身份验证、资源

9、授权访问、数据的安全性等方面全面考虑整个系统运行的可靠性。(11)经济性系统在规划和实施过程中，必须立足于现状，着眼于未来，遵循“统筹规划、分布实施、整合资源”的原则，避免系统的重复建设以及资源浪费。(12)可扩展性系统可以根据实际情况进行灵活的配置和组合，能方便地进行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。(13)可维护性将应用与技术分离，建设方维护人员可自行维护本系统，如人员岗位的调整、工作流程的变化等，不需要对软件本身进行任何重新编码，通过维护模块的调整即可实现。3.建设目标本项目建设总目标是全面提升XX市面对强降水、台风引起的内涝灾害监测预警能力，为政府和公众争取应

10、对和防御内涝灾害的时间，减少内涝灾害造成的人员伤亡和经济损失。(1)总体目标D通过气象监测预警发布等能力的增强，提前预报灾害的发生发展，为交通管理部门的应急管理和调度提供重要的基础数据，避免出现重大灾害，造成生命和财产损失。2）通过加强气象科普宣传，提高人民群众防灾意识，增强人们避害能力，大大减少受灾人口、人员伤亡和财产损失。3）通过本项目建设从而建立高效监测预警服务机制，通过多部门协作联动，提高对强降水和城市内涝的监测能力，形成灾前预警防范，灾中应急抢险，灾后完善改进的良性循环，能够产生良好的社会效益。一方面，通过提高内涝点的监测力为市委市政府、三防、应急等相关部门提供实时的内涝险情信息，为

11、防灾减灾提供决策信息;另一方面，提高内涝预警的传播效率可以缩减政府各联动单位应对灾害反应时间、提高应对效率，内涝预警信息更快地发送至目标用户有助于为防灾减灾争分夺秒。4）XX市城市内涝监测预警服务体系建设是实现XX市气象发展“十三五”规划的重要拼图，项目建设促进XX市率先实现具有广东省内先进水平的气象现代化目标；5）城市内涝灾害不仅对当地基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，是广东省防灾减灾中的突出问题，是我省经济社会可持续发展的重要制约因素之一，严重影响粤东地区向粤港澳大湾区靠拢、平衡协调发展的步伐。通过本项目的建设，全面提高XX市气象预报能力、预警应急水平，

12、为XX市的经济繁荣保驾护航；6）项目建设成果将与三防、城管、水务、公安、交通等部门充分共享，促进部门间联动互动，并为各级人民政府指导抗灾提供科学依据。本项目实施后，对我局内涝灾害监测预警达到以下指标要求：1)大范围内涝灾害监测预警提前量3小时以上，准确率达到70%以上；2)局地内涝灾害监测预警提前量半小时以上，准确率达到70%以上。4.建设内容项目建设包括如下内容：1、前端内涝监测点全市第一批119个前端内涝监测点租赁，监测点组成包括含水文遥测终端机、雷达水位计、雨量计、太阳能电池板、智能球型摄像机、预警喇叭、声光警报灯、电源防雷模块、蓄电池、立杆等。2、内涝监测预警平台软件建设包括城市内涝模

13、型构建、城市内涝大数据平台建设、城市内涝监测预警与风险评估系统建设、城市内涝预警智慧发布系统建设和城市内涝辅助决策支撑系统建设等。(1)城市内涝模型构建构建XX市城市内涝模型，采用阈值模型、XX城市内涝水文动力模型、深度学习统计模型等并行运行。其中阈值模型包括:积水与累计雨量和降水强度特征分析、城市内涝临界雨量分析计算方法、无资料城市内涝灾害区域临界雨强分析方法;XX城市内涝模型包括:降雨模块、地表产流模型、地表汇流模型、排水出流模型、叠加风暴潮影响的排水出流模型;人工智能深度学习统计模型。(2)城市内涝大数据平台建设城市内涝大数据平台，推进数据的共享和综合开发利用，实现与上下级部门、相关部门

14、、内部单位等交换节点进行数据共享互换，并全程监控管理。本平台包含数据基础平台建设、信息资源规划和数据库设计、应用支撑工具库、数据共享服务四个方面的功能。(3)城市内涝监测预警与风险评估系统城市内涝监测预警与风险评估系统主要开展XX市城市内涝监测预警和风险评估服务，包括城市内涝监测预警、风险评估和城市内涝灾害风险评估显示两个子系统。(4)城市内涝预警智慧发布系统内涝预警智慧发布系统作为XX市统一的对公众发布内涝预警信息的平台，实现内涝预警任务创建、审核、发布、效果分析，一套完整的内涝预警发布平台，以及内涝影响群众实时统计、画像分析、热力图分布等决策辅助数据支撑服务。(5)城市内涝辅助决策支撑系统

15、基于城市内涝大数据平台的数据能力，建设城市内涝辅助决策支撑子系统，为城市内涝预警、抗灾救灾指挥决策、群众避灾提供数据支撑服务、信息共享服务。3、云平台及传输链路搭建租用气象云平台，包括应用服务器、数据库服务器、公网服务器、前置机服务器以及三级等保安全服务等，并租用119条APN网络和两条100M网络专线。4、安全保障体系根据信息安全等级保护管理办法和信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南,本项目信息安全定级为信息安全三级保护。根据信息安全等级评定要求，本项目需要考虑统一身份认证系统，WEB安全保护措施，系统及数据安全审计系统建设，区域边界访问控制策略和区域边界入侵防范等工作，确保实现项目中系统及数据的安全建设要求。5、预案管理体系应急预案，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事件的能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、法规，制定突发事件应对的原则性方案。当灾害发生时，如果达到应急响应的级别，政府相关部门需启动相应的应急预案。而以往一般预案的启动是各个部门之间相互独立，资源信息缺少共享，不能发挥最大应急能力。为增强灾害应对能力