关于年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告.docx

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1、关于年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告根据常委会年度工作安排，3月21日至23日，市人大常委会主任肖善武、副主任XX率调研组赴XXX区、黄山区、徽州区、XX县、休宁县等地,开展2021年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了中央和省环保督察发现的问题及长江经济带生态环境警示片揭露的问题整改、污染防治攻坚、环境保护能力建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况去年以来，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明思想，扎实开展环境保护各项工作，倾力打造“五个之城”，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供了强有力的环境

2、支撑。2021年全市生态环境质量持续保持优良，稳居全国前列，较好地完成了年度目标任务,成效明显。（一）高位推动环保问题整改。把抓好突出生态环境问题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进中央、省环保督察反馈问题等整改工作，成立了以市委、市政府主要领导任双组长的工作领导小组,制定专项行动实施方案。聚焦太平湖生态环境整治等重点任务，市委、市政府主要负责同志下沉指导、一线督导，推动问题有效整改。全市应于2021年底前完成整改销号的253个问题已全部如期完成。针对突出环境问题，各地“举一反三”，制定相应措施，共排查发现问题286个，完成整改279个。（二）合力推进污染防治攻坚。制定黄山市市直

3、有关部门生态环境保护责任清单，进一步压实工作责任。各部门主动履职尽责，通力协作，合力攻坚污染防治。如，生态环境局有效履行了污染防治的统筹协调和监督管理职责；财政局建立完善了资金投入筹措机制；自然资源和规划局有效推动了生态保护红线划定及土壤生态修复等工作；住房和城乡建设局强化源头治理，有效推进污水收集处理、垃圾分类处置及建筑施工扬尘防治等工作，全市污染防治状况得到明显改善。（三）全面提升生态环境质量。严格贯彻落实“一法一条例”，持续加大环境保护执法力度，严厉查处各类环境违法问题，2021年度全市办理环境行政处罚案件52件，罚款435、92万元，案件数及罚款金额创历年新高，有力地促进了环境建设与保

4、护水平全面提升，为推进国家生态文明建设示范区建设提供强有力的保障。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，不断加强环境保护执法队伍建设，完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。截至目前，市级和三区四县实现争创国家生态文明建设示范区全覆盖，夥县获国家示范区命名，休宁县获省级不范县命名。（四）积极推动践行两山理念。认真贯彻绿色发展理念，构建新发展格局，创新启动新安江一千岛湖生态保护补偿试验区建设，把新安江流域打造成生态环境共保联治新样板。发布全省首创的黄山市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范地方标准，探索碳达峰碳中和路径，推动生态产品价值转化。成功举办2021新安江绿色发展论

5、坛暨生态产品博览会和第三届黄山发展大会等“零碳”会议，推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易。全域推行生态环境保护专项监督长制度，创新设立景区景点和自然保护地监督员197人，排查各类问题1919个、整改完成率98、2%,为打造环境保护“黄山样板”奠定了坚实的基础。（五）巩固提升环境保护意识。积极开展以案释法，强化问责警示,引导广大干部、群众践行生态文明理念。通过持续开展环保知识和法律法规宣传、新安江生态整治等一系列活动，进一步增强广大干部群众的生态环保意识，营造了共同保护美好黄山的良好氛围。二、存在问题（一）环境保护意识有待进一步提升。从中央和省、市督察反馈的问题来看，少数地方领导对环

6、保工作认识不到位，片面认为黄山生态环境好，工作可以放一放、缓一缓，“一岗双责”还未全面有效落实，导致近年来生态环境问题被上级发现并交办数量居高不下。如，近两年，我市共被国家长江经济带生态环境警示片揭露6个问题，占全省的19、4%,居全省最高。其次，一些职能部门主动意识不强，存在被动协作思想，统筹合力有待进一步增强。如，自然保护地整合优化及生态保护红线评估调整的窗口期，相关部门缺乏超前对接谋划，造成项目落实即触红线的冏境。（二）基层环保力量有待进一步充实。我市地域广阔，基层生态环境问题相对突出，加上我市财力有限，环保工作力量较为薄弱，人员和装备不足，尤其是乡镇环保专业人才缺乏，环境专项监督长制未

7、落到实处。同时，执法能力也有待进一步提升，少数企业违规排放时有发生，给自身发展带来一定影响。群众环保意识淡薄，参与度不高，基层环境保护“最后一公里”的管理瓶颈亟需打通。（三）突出问题整治有待进一步强化。尽管我市积极开展了突出生态环境问题大排查大整治，发现并解决一些突出问题，但一些整改难度大、成本高、综合性的难点问题整改需要持之以恒、久久为功。如，太平湖典型案例问题，仍有4、3万平方米的年度拆除任务。老区县城雨污分流点多面广，未实现治理全覆盖。饮用水水源保护区环境整治不彻底，县级自然保护区建管不规范等问题仍需改进，整治工作依然任重道远。（四）环保科学研究有待进一步加强。我市地处山区，自然资源独特

8、，环境问题存因复杂，污染防治和生态修复技术要求高，目前还缺乏一支本地化专业性强的科研队伍，能够对生态系统研究进行系统评价，对规划、保护、战略等进行前瞻性研究，为决策提供科学依据。针对环境要素保障和污染防治技术，有关部门尚未建立科研体系，前沿技术研发和关键核心技术攻关还没有取得突破进展。（五）生态产品价值有待进一步转化。目前我生态资源综合利用水平低，产品少、规模小、落地难、见效慢仍然突出，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势，生态价值核算体系和生态补偿机制还需健全完善。“田园徽州”“村落徽州”等一批品牌影响力仍需强化、拓展。生态发展的红利尚待释放、惠及更多群众。三、意见建议（一）加强领导，不断提

9、高环境保护意识。各级政府和部门要将环保工作纳入总体布局，深化环保认识、提高政治站位、厘清部门职责，“多规合一”、统筹协作，促进生态环境持续改善。要加强对湿地公园及风景名胜区保护条例等生态环保领域法律法规的贯彻宣传和执法检查力度,唤醒人民群众的“主人翁”意识，推动保护黄山山水，维护自然生态的意识更加深入人心。（二）夯实基础，持续加强基层力量建设。以“能力作风提升年”为契机，切实改进工作作风，不断加强基层环保执法监督力量。健全完善乡镇生态环境保护专项监督长考核奖惩机制，不断推进人员优化，织密织牢网格化管理防护网。利用现行的村规民约，推动基层环境治理，打造乡村振兴新样板。（三）严格执法，积极强化主体

10、责任落实。各级环保部门要强化主责意识，依法履行职责，扎实做好环境问题的执法监督工作，争当生态环境保护排头兵，推动污染防治从攻坚突破向拓展提升转变。当前，尤其是要继续坚定动真碰硬的决心，确保太平湖问题以及各类中央和省级层面交办的突出生态环境问题整改到位。要进一步明确企业环境保护主体责任，督促加大设施投入和人才培养力度，提升环保意识和管理水平，规范管理制度，落实生产、运输等各环节的环保措施，有序推进企业绿色健康发展。（四）强化研究，努力提升科学防控水平。要结合黄山实际，加强政策、技术研究，全面推进能源、产业、交通等各领域减污降排。深化生态环境“放管服”改革，为“双招双引”“头雁回归”项目落地畅通渠

11、道,加强与科研院校合作。对具备自主知识产权、市场前景好的环保项目进行重点扶持，实现固废资源有效利用转化，全面提升环保制造、环境服务和资源综合利用水平，为精准、科学、依法治污提供坚实保障。（五）改革创新，加快转化生态产品价值。充分发挥黄山生态环境优势和自然禀赋优势，积极探索生态产品经营开发路径，建立健全生态产品价值核算体系，推进核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。围绕实现碳中和目标，适当发展光伏等新能源产业，逐步对工业企业进行能耗技改，形成资源节约、生态环保的产业结构，促进经济社会发展全面向绿色低碳转型。包含企事业单位调解组织建设的调查与思考人民调解工作是化解新时

12、期社会各类矛盾纠纷，维护社会稳定的重要渠道，是保持社会治安大局稳定的第一道防线，做好人民调解工作，对创建良好的社会政治秩序、经济秩序和生产生活秩序将产生重大的、深远的影响。在市场经济条件下，许多企业在重组、改制过程中产生了大量的矛盾纠纷，且呈现出多样性和复杂性。人民调解工作如何充分发挥职能作用，化解企业在生产、经营中存在的各种矛盾纠纷,为企业的发展保驾护航起着关键作用。为更好地发挥企事业单位调解组织在化解单位内部矛盾纠纷的重要作用，我们对全县企事业单位调解组织建设情况进行了调查研究。一、企事业单位调解组织现状XX县辖区内共有900余个企事业单位，其中事业单位445个，500万资产以上规模企业单

13、位27个，股份制、合营企业41个。随着社会主义市场经济体制的初步建立，经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了巨大的变化，这给企事业单位调解组织带来了一系列新情况、新问题。这些变化和影响集中表现在以下几个方面：（一）数量较少。XX县已有7人以上规模的企业单位400余个，而建立调解组织的仅有47个；辖区内股份制、合营企业41个，建立调委会的只有23个。（二）企业矛盾纠纷呈现多样性和复杂性。企业个人之间的一般性矛盾纠纷已不占主导地位，随之而来的是因下岗、分流、工龄买断、政策调整等关系职工切身利益的矛盾纠纷不断出现，呈现出群体性、易激化的特点。我们调查一些企事业单位时发现，矛盾纠纷的类型主要表现为四种：

14、一是职工下岗、待岗等问题引发的矛盾纠纷;二是推欠职工工资、养老保险金、医疗费、公积金等引发的矛盾纠纷；三是企业非法集资引发的矛盾纠纷；四是历史遗留问题引发的矛盾纠纷，如落实政策、工资待遇、工伤等问题，特别是以外来务工人员为主体，因劳资纠纷等引发的群体性上访事件突出；一些新的矛盾纠纷随着经济建设和城市化建设步伐加快出现在新的领域；企业对调解组织定位不明确，企业领导在调解工作重要性的认识上存在偏差。（三）据调查，企事业单位调解组织作用发挥较好的主要特点表现：一是领导重视。这些企事业单位的领导对新形势下的人民调解工作很重视，没有因为企业改制而削弱人民调解组织，始终把保持职工思想稳定，增强单位凝聚力，

15、消除职工后顾之忧，作为作好各项工作、发展生产经营、提高经济效益的首要前提。二是组织健全。一些企业单位能根据自身的特点和需要，建立健全调解组织，形成比较规范的调解组织网络，调委会由工作能力强、文化程度较高的同志组成，明确分工，各负其责。三是注重业务培训。这些单位不仅人员配备到位，而且还定期不定期的进行业务素质培训I,增强业务水平和调解工作能力，使其真正发挥作用。四是经费到位。这些单位在民调组织活动中往往舍得投入。五是注重工作创新。一些企业在开展民调工作中不断创新形势、拓宽领域，增强民调工作的实效性，充分发挥人民调解组织的作用，超前化解影响内部稳定的矛盾纠纷。二、企事业单位调解组织存在的主要问题（

16、一）调解组织的作用发挥与新形势、新任务部相适应。作用发挥一般的约占40。这部分企事业单位对人民调解工作的重要性缺乏认识，在精减机构，减员增效中，更加注重自身的经济效益，对调解组织重视不够，将调解组织挂靠在其他行政部门中，组织有其名，具体工作无人过问,处于半瘫痪状态。基本不能发挥作用的约占30。这部分企事业单位在改革中关停并转，其实绝大部分职工下岗或放长假在家，只保留部分人员看看门，调解工作既无组织保证，更无人员，调节工作无法开展，企业调解工作全面瘫痪。（二）调解网络尚未健全，人员素质偏低；管理机制未理顺，工作发展不平衡；缺乏活动经费，工作难上台阶；运行机制尚未健全，调防措施难以落实。（三）调节组织的发展与市场经济不相适应。企事业单位调委会硬件设施落后，人员少，任务重。（四）调节组织自身能力与职工期望不相适应。调解经费不足，要为职工多做工作显得力不从心，调解工作自主性不强。三、加强企事业单位调解