关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）.docx

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1、关于加强和改进学校建设的建议意见（调研报告）2023年1月至6月，县委编办与县教育局组成调研组，对全县各公立学校开展调研工作，从多角度、多渠道、多侧面深入了解各学校的职能运转、人员履职情况及存在的主要问题，提出深化学校建设的建议意见。有关情况如下：一、全县基本情况截至2022年6月10日，全县共有中小学、职专及幼儿园等各类学校71所，在校生总数25213人（其中，城区学校学生16427名、农村学校学生8786名）。共核定教职工编制1585名，实有编内教师2086人（其中，城区学校教师1029名、农村教师1057名）。3年内全县达到退休年龄教师253人，5年内424人。城区学校班级规模较大，平均

2、每个班学生约52人；农村学校班级规模较小，中学平均每个班级约40人，小学平均每个班级约27名（不含教学点）。二、存在的主要问题及建议1、党组织书记选配问题。2022年，中共中央办公厅印发了关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行），强调，党组织设置为党委、党总支的中小学校，党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设1名专职副书记；学校行政班子副职中的党员一般应当进入党组织班子。在调研过程中发现，因校长调整等原因，西湖中学、望城小学等个别学校的党员校长

3、未及时担任党支部书记。建议：县教育系统党委认真组织学习中共中央办公厅印发的关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）精神，加强组织领导和工作指导，及时落实文件有关规定，切实有效加强党对中小学校的全面领导。2、城区学校布局问题。从县公安、妇幼部门提供的出生人口数据看,我县近10年出生人口呈先上升后下降趋势，最高峰已进入小学低年级，预测2024年义务教育阶段学生数达最高峰。结合当前在校生情况，预测未来三年初中生总量基本稳定，高中生有所增长。从出生人口增长趋势、县域社会发展等因素分析，未来几年，农村学校生源将进一步下降，城区学校生源压力持续增大。建议：科学谋划城区学校布局，将农村学校富余教

4、师流动到城区学校,同时将城区学校无法容纳的高中生就近分流到西湖等乡镇中学就读，降低城区中学压力。3、城区小学整合问题。2012年，城区小学分片区管理后，实验小学、历城一小、友善小学、历城二小等四所学校仍为独立法人，各有一套领导班子，但实际上已整合为两所学校运行，存在领导班子成员数偏多、人力资源效益不高等问题。不同的学校在文明、综治平安等考评中有不同的等次，在三年过渡期结束后，将出现承担相同工作量的教师，因编制在不同学校，享受不同的文明、综治待遇。此外，因身份问题，部分教师难以全面融入实小和友善小学，给学校的管理造成一定困扰。建议：根据城区小学建设规划实施进程，适时对上述的城区四所小学进行撤并，

5、重新核定领导班子职数和教师编制数，以便更好统筹教师资源,提升教师管理体系建设水平。4、农村学校撤并问题。当前，全县农村中小学班级数和学生数普遍较少，存在部分教师因无法满足课时量要求，而兼职行政（后勤）工作，造成学校行政后勤人员偏多等问题。比如，赤熙中学实有教师28人，其中24名教师兼职行政工作，占比85、7%o建议：在昌南学校取得较好办学经验基础上，在芳下开展试点，将芳下中心小学与初级中学合并成一贯制学校。今后逐步将学生数较少的农村学校全部转为一贯制办学，提高教学质量，同时还可以较充分利用学校的场地、教室等资源。5、教师流动难问题。农村学校存在超编，但相当部分教师不愿意进城。按标准共核定农村学

6、校编制591名，考虑教学实际，按刚需计算的合理编制数为889名，目前农村学校实有教师1057名，按刚需计算仍超编168名。农村学校教师年龄普遍偏大，近5年达到退休年龄的占22、4%,跨校流动意愿不强，同时，教师跨校流动后需降档聘职称，已聘教师不愿流动。建议：一是县教育部门、人社部门进一步改进教师职称评聘办法，取消将职称的职数核定给各学校的做法，改为在全县范围内统一管理、使用职称职数，从根本上打破流动壁垒；二是县教育部门出台、实施促进教师流动的相关政策措施，鼓励教师跨校流动。6、教师专业结构问题。近几年，为尽可能招聘到教师，在招聘教师时适当放宽了条件，招聘了部分非师范类但具有教师资格证的新教师。

7、农村学校较普遍反映，非师范类毕业的新教师在教学过程中需要较长时间磨合、学习，影响教学质量。建议：一是适当降低非师范类教师招聘比例，对招聘小学英语、心理、思政等紧缺学科教师提出相关专业要求。二是适当延长老带新”艮岗时间，从目前2个月增加到1个学期或1个学年，组织跟岗效果评估，未达条件的再适当延长跟岗时间或安排到边远学校从事辅助教学等工作。后附关于机关党建高质量发展的体制机制情况的调研报告从机关党建工作的实践经验来看，机关党组织的体制设置和党建工作的运行机制是否科学合理，直接影响着机关党建工作质量的高低。只有不断健全完善党组织体系和党建工作机制，才能确保党建和业务工作的深度融合，从而推动机关党建高

8、质量发展。20xx年7月9日习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，对推动中央和国家机关党的建设高质量发展提出明确要求、作出全面部署，为指导新时代机关党建高质量发展提供了行动指南。新修订的中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，为新时代开展机关党建工作提供了根本遵循。对照讲话精神和条例要求，从机关党建工作现状来看，仍然存在许多体制机制方面的问题，值得我们探索和研究。一、影响机关党建高质量发展的体制机制方面存在的主要问题(一)从机关党组织体系上来看，仍然存在不够科学严密的现象一是组织架构设置不尽合理。有的单位党员人数超过100名，应设立机关党委而未设立，设的还是党总支，有的单位

9、党员人数超过50名，应设立党总支而未设立，设的还是党支部，造成了大总支、大支部现象，既不符合党章、条例的要求，也不利于党员教育管理和监督；有的党员人数和内设科室较多的机关党委所属党支部的设立划分不够科学合理，不利于党支部活动的开展；有的机关党委应设机关纪委而未设立，不利于内部监督。二是党组织书记选配不够到位。有的党员人数和直属单位较多的机关党委应设专职副书记而未设；有的不设机关党委（党总支）的直属党支部书记原则上应由本单位党员主要负责人担任，然而是由其他党员担任,不利于主体责任的落实；有的党员人数和内设科室较多的机关党委以工作团队（相关科室组成）设立的党支部，党支部书记不是由分管该团队业务工作

10、的班子成员担任，而是由其中一名科长担任，这样不利于党建业务一齐抓。（一）从机关党建工作机制上来看，仍然存在不够健全完善、落实不够到位现象一是四级四岗责任清单机制落实不够到位。XX市直机关党建工作“四级四岗”责任清单，由市委组织部和市直工委于2020年3月制定下发，从近两年贯彻落实情况来看，这项制度是推动机关党建高质量发展的一个重要举措，也取得了一定的成效，但仍然存在落实不够到位的现象。从市直工委层级来看，在横向上，指导督促市直各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的协同机制还不够健全完善，协同合作还不够密切，形成工作合力还不够强大；在纵向上，与省直工委和各县（市、区）直工委上下联动工作机制还不

11、够健全完善，机关党建工作中，还未形成上下左右立体化的大党建格局。从各部门各单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子）层级来看，在落实“四级四岗”责任清单的过程中，存在重视程度不一、落实程度不够均衡的现象，有的已经结合单位实际制定了党组（党委）一一机关党委（党总支）一一党支部“三级三岗”责任清单，形成了“三级三岗”党建工作责任体系，有的还没有落实到位。从各机关党委（党总支）层级来看，在协调推进本单位机关党建任务落实的过程中，存在一些破解难题的新举措、新途径、新办法不够多,督促指导所属基层党组织力度不够大等问题。从各党支部层级来看，在抓本单位机关党建工作各项任务落实落细的过程中，存在落实

12、“三会一课”等制度不够标准化规范化、“一切工作到支部”的理念树的不够牢、党建和业务一体推进的手段不够多、党支部的政治功能和组织力有待提高、抓党建促基层治理能力提升有待提高等问题。二是党建和业务工作深度融合机制不够健全完善。2021年3月,市直工委制定下发了XX市直机关党建和业务工作深度融合的指导意见，为指导机关各级党组织推进党建和业务工作深度融合起到了积极作用。但在落实的过程中，也还存在重视程度不一、落实程度不够均衡的现象，还没有把党建和业务融合贯穿到机关党建各项工作之中。特别是有的单位党组（党委），还没有健全完善推进本部门本单位党建和业务融合的工作机制，还没有真正做到同谋划、同部署、同推进、

13、同考核“四同步”；从机关党建活动载体上来看，有的活动载体没有找准党建和业务工作深度融合的结合点和着力点，存在就活动搞活动的现象，活动的针对性和有效性不强。三是机关党建工作综合保障机制不够健全完善。从机关党建工作办事机构的设置来看，有的机关党委应设党办而未设，而是由办公室或人事科等相关科室代管；从人员配备上来看，除少数单位外，普遍存在配备专职党务干部少、兼职党务干部多的现象，没有达到中国共产党党和国家机关基层组织工作条例规定的“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1%至2%”的要求，而且对党务干部的交流使用不够畅通，不同程度影响了党务干部的积极性，导致专职党务干部不安心、兼职党务

14、干部不用心；从经费保障上来看，有的还没有把条例规定的“机关基层党组织开展活动，所需财政资金列入本单位部门预算”的要求落实到位，有的单位虽然列入了财政预算，但没有单列党建活动经费数目,财政部门在审批各单位预算经费时也没有把党建活动经费单列，使用中存在挤占党建活动经费现象，导致党组织活动经费不能得到有效保障；从阵地建设上来看，部分党支部活动室不健全，特别是在市委市政府楼内办公的单位，因办公用房紧张，建立单独的党支部活动室较困难，同时在市级层面还缺少具有一定规模的党员教育基地或党群服务中心。四是机关党建工作监督机制不够健全完善。主要存在党支部对支部委员履职尽责情况监督管理不够到位，对党员发挥先锋模范

15、作用情况监督管理不够到位，特别是党支部纪检委员对党员的监督作用发挥不够充分,党员群众对党支部工作的监督不够到位，上级党组织对下级党组织督促检查不够到位。同时还没有真正形成党内监督、社会监督、群众监督、媒体监督等全方位立体化监督体系。五是机关党建工作考核奖惩机制不够健全完善。主要存在党支部对党员的考核、机关党委（党总支）对党支部的考核、党组（党委）对机关党委（党总支）的考核不够到位，奖惩兑现也不够到位，也还存在年度目标责任考核办法不够完善以及考核方式重痕迹轻实绩等现象。二、对造成影响机关党建高质量发展的体制机制问题的原因分析（一）政治站位不够高，在思想上对影响机关党建高质量发展的体制机制问题没有

16、引起高度重视从工作实践来看，各部门各单位党组（党委）在机关党建工作中起着承上启下的关键作用，党组（党委）特别是党组（党委）书记对机关党建工作是否重视、重视程度如何，直接关系到各部门各单位机关党建工作质量的高低。然而，有的党组（党委）书记还不善于从讲政治的高度来分析研判机关党建面临的新形势、新任务、新要求，还不善于从讲政治的高度来理解党建和业务工作的辩证关系，还不善于从讲政治的高度来认识严密机关基层党组织体系和完善党建工作机制的重要性，在日常工作中仍然存在重业务轻党建的“灯下黑”现象，往往是说起来重要、做起来次要、忙起来不要。（二）思考研究不够深入，对机关党建工作体制机制与机关党建高质量发展之间的内在逻辑关系缺乏深刻认识机关党建工作体制机制对推动机关党建高质量发展至关重要，机关党建工作体制机制是否健全完善、是否科学有效，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系到党中央和省委、市委的重大决策部署能