乳山市“十四五”文化旅游产业发展规划.docx

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1、乳山市十四五文化旅游产业发展规划第一章十三五发展情况回顾十三五期间，在乳山市委、市政府的正确领导下，我市积极推动文化旅游、美丽乡村、健康养生等深度融合，促进文化旅游产业结构优化，转变产业发展方式，变优势资源为优势产业，着力提升产业含金量和发展层次。1.文化旅游产业指标显著提升。“十三五期间，全市旅游产业实现较快增长，各项经济指标实现平稳增长。十三五期间,全市A级景区累计接待国内外游客4471.45万人次，实现旅游总收入232.47亿元。文化产业增加值逐年增加，GDP占比不断扩大。规模以上文化企业55家。山东省级非物质文化遗产项目2个，山东省原生态旅游景区1个，山东省旅游特色村5个，山东省农业旅

2、游示范点2个。文化旅游产业在带动经济发展、增加就业人数等方面成效显著，文化旅游产业地位显著提升。2、规划纲要进一步规范。出台了关于支持新旧动能转换鼓励经济高质量发展的实施意见、乳山市人民政府关于扶持文化产业发展的意见等政策，先后聘请专业机构编制了乳山市乡村旅游规划、乳山市旅游发展总体规划、乳山市红色旅游概念性规划、马石山景区修建性详细规划和乳山红色教育旅游路线提升规划等重点规划，制定了乳山市乡村旅游准入规范简本、乳山旅游项目打造良性循环图、呃嵋山美丽乡村示范区建设详细规划，明确产业定位，强化资金保障，统筹完善产业发展格局。3 .服务设施不断完善。“十三五期间，我市各类公共文化设施数量大幅增长,

3、旅游接待设施和接待能力不断完善。全市公益性文化场馆全部实现免费开放。目前，市、镇、村三级公共文化服务基础设施网络已实现全覆盖。国家A级旅游景区从9家增长到12家（4A级3家，3A级7家，2A级2家）。星级饭店从5家增长到7家（四星2家、三星5家），拥有客房857间，床位1680张，旅游住宿设施新增3800多个床位,旅行社从11家增长到18家,同时加快与其他各行业的发展融合，山东省精品采摘园1个，发展了105户农家乐、渔家乐，全市导游人员30多人，全市基本形成了具有一定规模和水平的文化旅游产业体系。4 .产业项目业态不断丰富。立足旅游特点，坚持以引进促发展、以环境引客商，充分运用文化旅游+的创新

4、动力，引导文化、旅游与农业、工业、城市、健康等产业融合发展，红色游、乡村游、康养游等旅游新业态如雨后春笋般蓬勃发展。体验性娱乐项目方面，多福山建设完成玻璃栈道和山东省首条悬空三层夹胶透明玻璃滑道，满足了游客猎奇、刺激的旅游体验，让游客进入景区后除观光游览外，能够进行体验消费。小汤温泉建设东夷文化园项目，突出山泉联动，增加高空滑索、五彩滑道、攀岩、玻璃吊桥、蹦极、骑马、射箭、孔雀东南飞等亲子项目。后山于家十间房房车营地建设民宿木屋，为房车度假游客提供特色木屋、自驾房车营位、户外烧烤等多种新奇体验。华信休闲垂钓有限公司投打造海洋牧场平台，为游客提供游钓、拉网、渔文化共享体验等多种活动，丰富了我市海

5、洋生态旅游产品。康养项目方面，依托滨海新区、圣水宫、正华石佛山、小汤温泉等旅游资源，以滨海度假、道教养生、中药理疗为基础，拓展中医药健康旅游服务范围。目前，滨海新区培育了东方国际养生园、申菱养老、三庆颐养等旅居养老企业，圣水宫将道医与传统茶饮结合推出道饮茶，慧华健康管理有限公司正在与南京中医药大学药学院开展中医药与大健康的开发研究。乳山天禄生态园、圣水宫、慧华健康管理有限公司、正华科技示范园等4家单位获得威海市中医药健康旅游示范基地称号。5 .宣传推介力度不断加大。坚持多元化品牌营销战略，开启线上+线下”营销模式,充分开发利用微信、微博、抖音等新媒体平台,定期推送以休闲度假、文化民俗、美食养生

6、、红色教育等为主题的旅游产品，策划推出乳山最美景区评选、周游龙鲁、“乳山十大旅游名产评选、寻味乳山评选等各类线上活动，单项活动网络访问量达130万；线下成功举办了大乳山母爱文化节、农民丰收节、草莓采摘节、樱桃采摘节、牡蛎文化节、蓝莓采摘节、多福山风车节、多福山灯光节、多福山传统庙会等节庆活动，以节会带动旅游。组织我市重点旅游企业积极参加旅游交易会，先后参加了2017年昆明国际旅游交易会、2018年上海国际旅游交易会、2018山东国际旅交会、首届中国（山东）国际精品旅游产业博览会等大型旅游交易会,对我市的旅游资源和乳山三宝等特色产品进行宣传推介。借助央视、人民网等高端平台、美丽乳山行系列节目以及

7、美术摄影展活动，宣传展示了乳山牡蛎嘉年华等重点产业品牌。坚持走出去请进来，举办了世界极限格斗赛、世界旅游城市小组大赛、环银滩自行车赛、半程马拉松赛等国际赛事以及文旅衍生品创意大赛，与香港卫视、济南电视台等媒体合作拍摄了吃喝在乳山、映像乳山、大美乳山欢乐颂等系列专题片在香港卫视、YoUtUbe等平台播放，通过旅伴、旅游世界、东航报等杂志、乳山旅游画册、手绘地图、红色手册等宣传册，以图文并茂的形式向游客展示乳山旅游的活力，有效提升了我市的知名度和影响力。6 .旅游服务质量明显提升。”十三五期间，指导福如东海文化园提升为4A级景区，指导乳山益天生态观光园和胶东育儿所分别获评3A级景区和2A级景区，全

8、市4A级景区达3家，3A级景区8家，2A级景区2家。2017年对我市正华石佛山休闲观光景区、金牛谷生态农业观光园、小汤温泉度假村、呃嵋山等A级景区进行复核，对景区的设施、服务、安全等各方面进行了全面检查，指导各景区及时更新老旧设备设施，丰富旅游业态，提升景区品质，规范管理服务，做好安全保障工作。2019年对我市20家文旅产业项目进行实地调研，摸清企业在发展和经营过程中存在的问题和困难，为企业把脉问诊，对企业发展过程中的项目规划、服务质量、营销手段和专业人才等方面提出建议。对大乳山滨海旅游度假区、福如东海文化园2家景区开展督导检查，对景区内管理服务、设施维护、人员值守、厕所管理、旅游购物等方面开

9、展全面检查，督导景区做好整改和提升工作。“十三五”期间，按照旅游厕所革命计划，指导A级景区、乡村旅游点按照旅游厕所建设管理指南标准，完善厕所各项设施，切实提升旅游厕所建设标准，其中A级景区新建改建旅游厕所62座，乡村旅游点新建改建旅游厕所62座，大大提升旅游设施服务水平。旅游安全生产形势持续稳定。牢固树立安全是旅游的生命线、没有安全就没有旅游的观念，采取日常检查与重要节点安全督导相结合的方式,全面强化安全生产责任制度落实和事故隐患的排查消除，对全市文化旅游企业安全设施设备、安全防护措施等进行抽查，“十三五期间共组织各类安全检查60余次，下发安全文件37余份，实现了文化旅游行业安全生产零事故的目

10、标，树立了健康、安全、秩序、质量的良好旅游目的地形象。7 .人才培训体系逐步建立。全域旅游的发展，对文化旅游人才素质提出了更高的要求，培养复合型的高素质人才是全域旅游发展对人才培养的新要求。为推动全域旅游发展和旅游供给侧改革，十三五期间，我市先后组织500余名旅游从业者参加全域旅游培训班、重点旅游景区高级管理人员培训班、乡村旅游从业人员培训班、全域旅游视野下的乡村旅游发展培训班等10余期培训，组织9名乡村旅游企业带头人先后赴日本、西班牙、意大利、法国、荷兰等国家开展精准交流，推动了全域旅游发展和旅游供给侧改革，提升了旅游景区服务品质和品牌影响力，提高了我市乡村旅游业的管理和服务水平，推动我市乡

11、村旅游蛇是档升级和全面发展。面向重点景区、星级酒店、旅行社、文化企业负责人先组织举办了旅游饭店培训班15期、导游人员培训班16期，举办各类培训班23期，直接培训2000多人次,人才素质进一步提升。存在主要问题有：1 .文旅融合发展程度较低。文旅融合的创新型开发还远远不够，开发水平总体不高，更多是块状结合，总体上文化和旅游资源还是平行多、交叉少，发展融合度不高。旅游项目建设存在重资源轻内涵的现象，过于强调经济属性，融参与性、娱乐性、体验性的项目不多，旅游项目缺少文化品位情况明显，难以对游客形成吸引力。2 .品牌效应尚未形成。十三五期间，我市提出打造多彩旅游品牌，拟建设红色文化体验区、滨海蓝色度假

12、区、海上风光休闲区等6大区域。虽然进行了顶层设计，红色文化旅游、绿色乡村旅游、蓝色滨海旅游等品牌也初具规模，但部分代表性项目与发展思路偏离，没有形成独特的城市文旅品牌。3 .精品文旅项目较少。由于缺少长远科学的规划，有的项目出现运营困难，比如大乳山景区，只有一个概念性规划设计，且在后续管理中出现金融风险，以致影响健康运营。有的项目注重主体建筑，忽视配套服务，致使经营特色不足、服务质量不高。一些文旅项目存在基础性产品多、高端产品少，同质化产品多、品牌化产品少等问题。4 .淡旺季明显、夜间经济不红。受北方季节因素影响，淡旺季情况非常明显，7-8月份银滩区域平均每天游客5万人次,居住都需要提前5天预

13、定,甚至出现一房难求现象；而冬季则仅零星游客。为了改变这种情况，我们也采取了一些措施，比如在5月份举办女子半程马拉松、冬季举办牡蛎文化节等活动。夜间经济也是乳山的一个痛点，市区基本以烧烤餐饮为主，景区仅有多福山景区探索举办过灯光秀活动。5 .服务设施不够完善。文旅产业发展，人气游客是关键。乳山人口56万，消费能力水平已经限定，要突破这个瓶颈，就要寻找客源。根据乳山区位，重点吸引四个区域游客：青烟威潍周边市区游客、省内其他地区游客、省外游客和日韩游客。要吸引这些游客，除了有独具特色的文旅项目外,最重要的就是交通，我市高铁、跨海大桥建设仍处在规划阶段，这也是乳山文旅产业发展的另一个痛点。此外，我市

14、酒店承载力受淡旺季影响，也存在忙闲不均匀现象。初步统计,我市酒店接待床位约2.8万张，还有部分小旅馆、民宿作补充，日接待能力与旺季时来乳游客数基本持平，淡季时入住率平均25%左右,影响了接待能力的进一步提质提效。智慧旅游仍处于起步阶段,游客潜在的消费需求未达到充分满足。第二章“十四五”发展战略与目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央、省、市关于加快文化产业发展的意见，按照建设精致城市的总体要求和全域旅游示范区的战略部署，以创新驱动、共建一带一路、加强供给侧结构性改革为主线，以提高产业发展质量和效益为中心，推进文化旅游

15、产业转型升级、融合发展，为“母爱圣地、美好乳山”建设做出新的贡献。二、基本原则1 .坚持政府引导、市场拉动。切实发挥政府宏观管理的作用，强化政府在政策调节、规划引导、宏观监管、提供公共产品和服务等方面的职能。按照市场化、社会化运作方式，遵循文化旅游产业内在的市场规律,集中全社会力量发展文化旅游产业，提高文化旅游产业整体实力。2 .坚持突出重点、特色发展。坚持统筹规划，重点推进，在市场潜力大、基础条件好、竞争实力强、牵动关联性高的产业项目率先实现突破。同时,有计划、有步骤地推动各个产业门类互动融合、联动发展，全面繁荣文化旅游产业。3 .坚持市场引导、平衡供需。把握文化旅游高端需求、线上线下融合及

16、分层化、体验型拉动趋势，大力发展文化旅游产品市场，通过有效的要素供给、产品供给和制度供给，在更高水平上达成新的供求均衡，进一步释放内需，满足城乡居民的需求,实现可持续发展。4 .坚持动能转换、链条发展。以文化内容为驱动，技术手段为支撑，推进文化旅游产业与科技、旅游、金融、贸易等行业渗透融合发展，培育和发掘文化旅游产业新增长点、新动能，提升文化产品附加值，促进产业转型升级,提高整体竞争优势，形成循环畅通、融合发展的新业态和产业链。围绕龙头项目，建设文化旅游产业园区和基地，拉长产业链条，降低建设和运营成本，引导产业集群发展。三、产业形势分析1.文旅融合发展带来的机遇。从2018年至今，文化和旅游进入融合发展的快车道。文化旅游融合业态不断壮大，产业融合不断深入。当文化和旅游解构、重构各自的功能,二者在融