2023年处置劳资纠纷突发事件应急处置预案.docx

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1、2023年处置劳资纠纷突发事件应急处置预案1 总则1.1 编制目的1. 2编制依据1.3适用范围1. 4处置原则2风险与应对评估1.1 风险评估2. 2应对资源评估2. 3应对能力评估3事件分级3. 1一般事件3. 2重大事件3. 3特大事件4应急组织体系与机制4.1 应急指挥体系4.2 日常办事机构4.3 专家咨询委员会4. 4网络舆情处置体系5监测、报告、分析研判、预警与先期处置4.1 监测4.2 报告5. 3分析研判5.4预警5. 5先期处置6. 应急响应7. 1响应原则1 .2分级响应6 .3响应措施7 .4响应终止8 总结评估9 保障措施9.1 信息通信保障9.2 物资经费保障9.3

2、 治安保障8. 4医疗救护保障9. 5交通运输保障10. 监督管理10.1 惩罚与奖励9. 2宣传教育9.3培训和演练9.4预案管理9.5预案解释9.6实施时间1总则1.1编制目的为快速有效处置因劳资纠纷引发的突发性事件（以下简称事件），依法维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，维护正常的社会秩序，巩固提升“无欠薪”创建成果，奋力续写好新时代创新史，争创社会主义现代化先行市。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法劳动保障监察条例保障农民工工资支付条例省劳动保障监察系统处置因劳资纠纷引发突发性事件的应急预案市突发公共事件总体预案

3、市突发事件应急预案管理办法等法律法规和有关规定，结合我市实际，修订本预案。1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内发生因劳资纠纷引发集体上访，游行、静坐、阻断交通、限制人身自由、妨碍执法等扰乱社会秩序，引发围堵、冲击政府及其部门办公场所等影响办公秩序，引发罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序事件的应急处置工作。1. 4处置原则1.1.1 属地管理，分级负责。事件原则上由管辖地政府负责处置，根据事件的范围、性质和危害程度,对事件进行分级管理，各部门按照机构职能和职责分工，认真履职，做好事件预防与应急处置工作。越级上访的事件由上级人力社保、行业主管、信访部门做好稳定安抚工作的同时，应及时通知管辖地政府

4、带人处置。1.1.2 讲求实效，依法处置。事件应做到早发现、早处置、早化解的原则，运用有效的方式方法，做好政策解释、缓解矛盾，依法快速启动行政执法程序。1.1.3 部门联动，控制事态。建立部门联动机制，落实牵头部门责任，加强部门联动，明确职责分工，齐抓共管，形成合力控制事态发展。1.1.4 快速反应，果断处置。人力社保、公安、住建、交通、水利等部门和各乡镇（街道）有关人员应在第一时间赶赴现场开展工作，采取有效的稳控措施，妥善的处置方法，力争把事件解决在萌芽状态，最大限度的避免和减少负面影响。2风险与应对评估2.1 风险评估陆域面积1271平方公里，海域面积3037平方公里，下辖12个街道、9个

5、镇、2个乡。2020年全国第七次人口普查全市常住人口为152.04万人，城镇人口为101.27万人，农村人口为50.77万人。全市新居民登记在册底数58.45万人。全市有企业4万余家，在建工程项目400余个。企业多以劳动密集型企业为主，产业附加值较低，特别是近几年受中美贸易摩擦和疫情影响，给经济社会发展带来了前所未有的冲击，有的产业、行业的供应链和产业链发生了“停摆”，部分企业停工停产、经营管理遭遇巨大挑战，处于勉强支撑的状态，劳资纠纷领域呈高发、多发态势，群体讨薪、极端讨薪等事件时有发生。据统计，2021年全市累计受理各类举报投诉案件2500余件，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件13

6、起。综合判定我市潜在劳资纠纷风险点较多，发生事件的可能性较大，但发生事件的影响范围有限，总体可控。2. 2应对资源评估近年来,我市积极践行以人民为中心的发展思想，着眼于维护劳动者和用人单位的合法权益，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动、加大查处力度，建立健全解决拖欠农民工工资问题长效机制等手段,创成省级“无欠薪”城市，劳资纠纷应急处置能力不断提升。建立市矛盾调解中心，利用数字化工作平台，通过信息化手段，打造市、监察大队、乡镇（街道）三级贯通的应急资源调度与指挥体系，形成协同高效、责任清晰、措施有力、进度可视的应急指挥调度工作机制。截至2021年底，全市人力社保系统共设有

7、劳动保障监察大队、市矛调中心劳资纠纷处置、各乡镇（街道）监察中队等机构H个，从事劳动保障监察人员32人，应急车辆1辆。2. 3应对能力评估我市已形成以“部门协同、上下联动”为主要内容的事件应急处置联动机制，建立市级区域性机动力量与调度机制，具备特大劳资纠纷突发事件应急处置自主应对能力。3事件分级根据突发事件参加人员多少、影响大小及危害程度，分为一般劳资纠纷突发事件、重大劳资纠纷突发事件、特大劳资纠纷突发事件三个等级。3.1 一般劳资纠纷突发事件3.1.1 因涉及劳资纠纷问题而引发的一次参与人数10人以上不满50人集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等扰乱社会秩序，围堵、冲击政府及其部

8、门办公场所等影响办公秩序，罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序的事件；3.1.2 视情况需要作为一般劳资纠纷突发事件应对的事件。3.2 重大劳资纠纷突发事件3. 2.1因涉及劳资纠纷问题而引发的一次参与人数50人以上不满200人集体上访、请愿、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等扰乱社会秩序，围堵、冲击政府及其部门办公场所等严重影响办公秩序，罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序的事件；3. 2.2造成较严重危害，有引发地区、行业性连锁反应趋势的事件；3.2.3视情况需要作为重大劳资纠纷突发事件应对的事件。3. 3特大劳资纠纷突发事件3 .3.1因涉及劳资纠纷问题而引发一次参与人数200人以上集体上访、请愿

9、、静坐、游行、阻断交通、妨碍执法等扰乱社会秩序，围堵、冲击政府及其部门办公场所等影响办公秩序，罢工、破坏生产设备等扰乱生产秩序的事件；4 .3.2造成人员伤亡，事态仍有可能进一步扩大和升级的事件；3. 3.3视情况需要作为特大劳资纠纷突发事件应对的事件。上述所称“以上”均包含本数。4. 应急组织体系与机制5. 1应急指挥体系市政府预设劳资纠纷突发事件应急指挥部(以下简称市应急指挥部)应对劳资纠纷突发事件。6. 1.1市应急指挥机构市政府分管副市长担任总指挥，市政府办公室联系工作副主任、市人力社保局主要负责人、事发地乡镇(街道)政府主要负责人为副总指挥，市人民法院、市委宣传部、市委政法委、市信访

10、局、市发改局、市经信局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局、市总工会、市税务局分管负责人为成员。6.1 2市级应急指挥机构职责(1)决定启动市处置特大劳资纠纷突发事件应急预案。(2)组织指挥应急处置工作，对重大处置措施和工作方案进行决策。(3)指挥、调度、协调有关部门和单位开展工作。(4)决定市、乡镇(街道)两级欠薪应急周转资金的启用。(5)及时向市委、市政府汇报紧急突发事件的处置和进展情况，必要时提请启动其他应急处置方案。4.1.3乡镇（街道）应急指挥机构职责乡镇（街道）成立乡镇（街道）劳资纠纷突发事件应急领导小

11、组（以下简称乡镇街道领导小组），领导本行政区域内劳资纠纷突发事件监测和处置工作。发生劳资纠纷突发事件，乡镇（街道）启动预案实施应急响应后，乡镇（街道）领导小组自动转为劳资纠纷突发事件应急指挥部，乡镇（街道）相应负责人任应急指挥部总指挥，负责本行政区域内事件应急处置的决策部署和指挥协调，与上级应急组织体系建立工作联系与信息共享机制。4.1.4市级成员单位职责市人民法院：为职工通过起诉依法维权开辟绿色通道,依法采取财产保全、查封财物等强制措施，依法追究拒不支付劳动报酬构成刑事责任的行为。市委宣传部：协调突发事件的新闻报道及对外新闻发布;跟踪境内外舆情，及时澄清事实，正确引导社会舆论，管控失实舆论，

12、引导媒体严谨、适时、适度报道，客观反映事件处置情况。市委政法委：负责牵头协调做突发事件有关的社会动态监管和突发事件处置，协调政法机关依法打击各种破坏社会稳定行为。市信访局：负责突发事件应急处置有关的信访和群众上访事项，视情组织人力社保等部门开展联合接访，并牵头协调市有关部门做好越级上访的劝导劝返等工作。市发改局：负责对突发事件有关的拖欠工资的企业依法依规予以限制和惩戒。市经信局：负责联系协调相关工业企业法人（负责人）配合解决突发事件。市公安局：协助和配合做好突发事件的应急处置工作;负责维护事件现场的社会秩序；加大对拒不支付劳动报酬或欠薪逃匿行为的打击力度，涉及刑事责任的，依法立案查处。市司法局

13、：充分发挥人民调解的职能作用，积极参与突发事件的化解和处置工作，及时为符合法律援助条件的职工提供法律援助。市财政局：负责市欠薪应急周转金的资金保障。市人力社保局：负责特大劳资纠纷突发事件应急处置指挥部办公室的工作；贯彻落实市政府的决定事项；组织应急处置小组第一时间赶赴纠纷现场调查了解纠纷情况；及时向市政府及主要领导报告特大劳资纠纷突发事件的应急处置重要情况和建议；指导和协助乡镇（街道）做好重大劳资纠纷突发事件的预防、应急处置和调处工作。市住建局：负责提供建筑施工领域突发事件中涉及项目的基本情况；负责做好本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成突发事件的应急处置和调处工作。市交通运输局

14、：负责突发事件应急物资和人员的运输,为预防和应急处置重特大劳资纠纷做好后勤保障工作；负责提供交通施工领域突发事件中涉及项目的基本情况；负责做好本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成突发事件的应急处置和调处工作。市水利局：负责提供水利施工领域突发事件中涉及项目的基本情况；负责做好本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成突发事件的应急处置和调处工作。市商务局：根据应急需要，提供及调配应急物资。市卫生健康局：负责组织实施突发事件中的伤患救治;协助和配合做好重特大劳资纠纷的预防、应急处置和调处工作。市国资办：负责牵头处置因国有企业改制、破产、重组，拖欠职工工资及福利待遇等问题引发

15、的突发事件；督导大型国有企业，积极做好本系统内突发事件的处置工作。市市场监管局、市税务局：负责提供相关企业信息，并协助做好相关处置措施的督促落实。市总工会：要配合做好企业职工的思想工作和善后处理工作。4.2 日常办事机构市应急指挥部下设办公室(设在市人力社保局)，由市人力社保局分管副局长兼任办公室主任。办公室承担劳资纠纷突发事件应急处置的日常管理和组织协调工作；牵头负责劳资纠纷突发事件预警监控机制日常工作，组织有关部门对应急处置工作进行指导；组织起草应急处置相关规章和制度；制定应急处置方针、政策和措施；建立完善监测预警系统；制订应急预案，开展培训演练。4.3 专家咨询委员会市人力社保局负责组建劳资纠纷突发事件咨询委员会,专家咨询委员会主要职责：(1)对日常应急准备提出意见建议，参与制订应急预案和技术方案。(2)对相关信息进行分析研判和风险评估，提出应对措施意见建议。(3)提出应急响应启动、调整、终止及事后评估的意见建议。(4)对应急处置工作提供专家咨询和技术指导。(5)承担应急组织体系和日常管理机构交办的其他工作。4. 4网络舆情处置体系(I)建立事件信息公开和新闻发布制度，及时主动回应社会关切，加强权威信息发布和正面舆论引导，切实保障公众知情权、参