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1、西安市空气质量达标规划(20232030年)为深入贯彻落实党的二十大提出“深入推进环境污染防治,坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制,基本消除重污染天气”要求,推进西安市PM2.5和03污染协同控制,逐步实现空气质量全面达标,根据中华人民共和国大气污染防治法等有关法律法规要求,结合西安市城市总体规划、国民经济社会发展规划、能源发展规划和陕西省大气污染治理专项行动方案(20232027年)西安市大气污染治理专项行动方案(20232027年),制定本规划。一、规划总则与目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大
2、精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以实现空气质量达标以及保护人体健康为目标,以资源环境承载能力为硬约束,以精治为手段、共治为基础、法治为保障,以PM2.5和03协同防治为重点,推动西安市环境空气质量逐步改善,达到国家环境空气质量标准,促进全市经济、社会和环境协调发展。(二)基本原则以人为本,绿色发展。以大气污染防治作为保障和改善民生的重要内容,强化绿色发展的刚性约束,改善环境空气质量。根据西安市资源环境承载力,控制重点行业发展规模,优化产业布局与结构,引导产业升级和转移,加快落后产能和工艺淘汰,提高企业清洁生产水平,推动绿色生产和绿色生活方
3、式形成,用环保倒逼机制促进经济发展方式转变,实现以环境保护优化经济发展。质量为纲,精准施策。以改善环境质量为核心,科学化、定量化分析大气污染过程,识别对空气质量影响较大的污染物和污染源,制定系统化治理方案,统筹多污染物协同控制。加强重点行业、重点污染物减排,提出精细化、定量化治理要求,按照行业特性、企业特性、工艺特性、排污特性分类制定减排方案;对城市移动源、扬尘源、生活面源、燃煤源等采取综合性措施,加大治理力度、减少污染物排放。在重污染季节采取针对性的管理措施,降低污染负荷。依法推进,长效治理。坚持激励和约束并举,以排污许可制度为核心,建立督促和引导企业深化治理的长效机制。严格按照法律法规、政
4、策标准推进企业提标改造,加大执法监管力度,严厉打击环境违法行为。加强信息公开,丰富公众参与渠道,积极调动社会各方面力量参与大气污染治理,构建政府主导、企业主体、公众参与的全社会大气污染治理格局。部门协同,区域联动。加强统筹协调,明确相关职能部门大气污染治理职责,理顺工作机制,督促落实并严格量化考核。加强西安市与周边地区大气污染防治工作的协调与配合,促进区域环境质量整体改善和经济绿色发展。(三)规划范围规划范围为西安市全域。(四)规划期限规划基准年为2022年,规划期限为20232030年,其中2025年为近期规划年,2027年为中期规划年,2030年为远期规划年。(五)规划目标根据陕西省大气污
5、染治理专项行动方案(20232027年)西安市大气污染治理专项行动方案(20232027年)和城市大气环境质量限期达标规划编制技术指南相关要求,结合西安市实际情况,分阶段制定空气质量目标:“十四五”期间(2021年一2025年):2023年,PM2.5年平均浓度不超过47微克每立方米;2025年,PM2.5年平均浓度不超过41微克每立方米,空气质量较“十三五”末有所改善。“十五五”期间(2026年2030年):2027年,PM2.5年平均浓度不超过39微克每立方米;2030年,空气质量持续改善,六项主要污染物浓度达到国家空气质量二级标准。具体指标见表1。表1西安市空气质量达标规划指标(单位:g
6、v,CO:mgm3)序号空气质量指标2022年基准年目标值国家空气质量级标准属性近期2025年中期2027年远期2030年1S02年均浓度776660约束2N02年均浓度3835333040约束3CO日平均值的第95百分位数1.41.41.31.24约*403日最大8小时平均值的178175168160160约束第90百分位数5PMlO年均浓度8782777070约束6PM2.5年均浓度5241393535约束注:PM2.5和PMlO年均浓度为实况扣除沙尘值。PM2.5和03在2030年分别实现35gnf和160gm,的目标需气象条件有利于污染物的扩散,并需要西安及周边城市共同采取大气污染物强
7、化减排措施。二、大气污染防治形势分析(一)空气质量现状分析。2022年,西安市空气质量六项主要污染物浓度PMl0、PM2.5、CO、O3-8h.SO2和NO2年均浓度值分别为87微克每立方米、52微克每立方米、1.4毫克每立方米、178微克每立方米、7微克每立方米和38微克每立方米。其中,SO2、NO2和CO浓度达到国家空气质量二级标准。(二)大气污染成因分析。从2020-2021年PM2.5污染源解析结果看,PM2.5是西安市大气污染首要污染物,二次污染源是PM2.5最显著的污染源,其次是生物质燃烧源和燃煤源,机动车源、扬尘源和工业源的贡献基本相当。从PM2.5污染源的季节变化特征来看,二次
8、污染源的贡献率除在夏季相对较低外,其他季节均超过20%,生物质燃烧源和燃煤源贡献在秋冬季突出,工业源和扬尘源贡献在春夏季突出,机动车源贡献在夏秋季相对显著。从客观因素来看,因关中盆地东西狭长,西安市位于关中盆地中心位置,在高湿、逆温等不利气象条件和区域传输影响下,容易出现重污染天气过程。(三)存在问题和挑战。一是能源结构调整任务艰巨,西安市现有电厂燃煤耗煤总量占规上工业煤炭消费量基数较大。二是供热模式不够优化,目前西安市以燃气锅炉供热为主,氮氧化物排放总量较大,新能源供热面积总体占比较低,生物质及散煤复烧问题依然存在。三是产业布局不够合理,西安市涉挥发性有机物排放的第二产业和涉氨排放的第一产业
9、主要分布在城市东北部的上风向,其污染物排放对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影响较为显著。四是移动源污染依然较为突出,重型柴油货车新能源替代进程较慢,非道路移动机械监管还存在不足,铁路运输量占比较低,“公转铁”工作需加快推进。五是道路和工地扬尘超标问题依然存在。六是工业企业环保绩效水平不高,生产方式绿色转型亟待加快。三、空气质量达标战略(一)总体战略以环境空气质量持续改善为核心,以环境空气质量达标为目标,深入践行绿色发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以PM2.5与03协同防控为主线,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续调优产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构,强化面源治理,加强重污染
10、应对,强化区域联防联控,加强基础保障能力,提升大气污染精细化管控能力。(一)分阶段战略1. 2025年近期规划年。全面深化能源和产业结构调整,优化工业布局,分行业推进工业污染深度治理;加强机动车污染治理,积极推行“国六”排放标准,推进清洁能源汽车替代工作,加强非道路移动机械污染防治;强化污染削峰措施,严格控制城市扬尘污染,加强重污染天气应对;加强挥发性有机物、氮氧化物排放监管;加强区域协同联动,积极推行区域重点防治。在确保一氧化碳、二氧化硫浓度稳定达标的基础上防止PM2.5浓度反弹,确保PMI0、NO2、03浓度持续下降,全面完成“十四五”期间空气质量改善任务。2. 2027年中期规划年。巩固
11、和深化“十四五”期间综合整治成效,继续全面深化产业结构调整,推动能源清洁低碳转型,分行业推进工业污染深度治理,持续完善扬尘污染管控措施;推动能源和消费改革,大力发展新能源汽车,加快推动充换电网络及相关配套设施建设,PM2.5与03协同防控取得明显成效。3. 2030年远期规划年。全面提升大气污染治理能力和水平,促进多污染物协同控制,不断巩固产业、能源、交通运输和用地结构调整所取得的成果。不断增强大气污染防治精准测控水平,加大污染源监管执法力度,推动空气质量持续改善,六项主要污染物浓度达到国家空气质量二级标准。四、主要任务和治理措施(一)优化调整产业结构,推动空间布局合理化1 .着力优化城市生态
12、空间布局。根据国土空间规划分区和用途管制,实施“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控制度。强化“三线一单”生态环境分区管控的刚性约束和政策引领作用,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,严格推动“三线一单”在规划编制、政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好的区域优化布局,加强对高层建筑物的审批控制。将大气污染治理融入国土空间规划,利用城市廊道打通“风道”,改善主城区及周边组团的区域气候环境。持续实施增绿扩绿工程,完善城市绿道总体格局,打造特色“品牌”绿道和个性城市公园,建设绿色宜居
13、城市。2 .加快推进产业结构调整。加快建设先进制造业强市,优化各园区产业定位,促进产业集聚和绿色发展转型,统筹推进产业布局与大气环境质量改善需求相适应,严格落实国家和我省产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求,新改扩建化工、石化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域和规划环评要求。新建项目不再采用单一低温等离子、光氧化、光催化等治理技术,非水溶性VOCs废气不再采用单一喷淋吸收方式处理。严格新改扩建涉气重点行业绩效评级限制条件,各区县、开发区范围内新改扩建涉气重点行业企业应达到环保绩效A级、绩效引领性水平,周至县、蓝田县应达到环保绩效B级及以上水平。督促指导企业落实重污染天气重点
14、行业绩效分级技术指南要求。加快实施城市建成区高排放企业搬迁改造、搬迁入园或依法关闭,明确时间表,对逾期不按计划实施的依法依规予以停产。做优培强龙头骨干企业、“专精特新”中小企业,鼓励绿色环保企业助力“一带一路”建设。3 .着力推进产业集群发展。支持传统优势产业向产业链中高端迈进,进一步分析产业发展定位,开展传统行业中小企业和产业集群排查及分类整治,积极总结推广现代产业园区建管模式,以高质量发展为导向,以产业园区为载体,搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批中小企业,推动中小企业集聚化、高质量发展。各区县、开发区结合实际制定“一园一策”整治提升方案,实施拉单挂账式管理,支持产业园区采用集中供热
15、设施或清洁能源,切实提升产业发展质量和水平。推进产业园区集中喷涂(钺喷)中心建设,新建家具制造、4S汽车产业园区同步建设集中喷涂(银喷)中心。4 .分行业推进工业污染深度治理。提升重点行业企业工艺水平及污处设备净化水平,实现污染物源头治理、过程控制和末端治理。将污染源在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,已达标企业鼓励按照国内外先进水平升级改造。加快完成工业涂装、橡胶制品制造、包装印刷、铸造和砖瓦等重点行业和垃圾焚烧企业提标改造;2025年底前实施独立粉磨站超低排放改造;持续推进燃气锅炉低氮燃烧改造。大力推进涉VOCs企业低挥发性原辅材料替代和污染治理设施升级改造,鼓励企业积极进行源头替代,推广使用低(无)挥发性有机物含量、低反应活性的原辅材料。现有工业涂装、包装印刷、汽车整车制造等重点涉VOCS行业企业要加快产品升级转型,制定工作计划,加大低VOCs含量原辅材料的源头替代力度,提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量产品的比重。深入开展重点行业工业企业环保绩效提升工作,逐步提高绩效分级B级及以上和引领性企业占比,推动重点行业头部企业、排放大户