农村“无人种地”存在问题及对策建议.docx

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1、农村无人种地存在问题及对策建议党的XX大报告中指出,要发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营。近年来,随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快,农村劳动力大量进入城镇就业,“无人种地”问题日益凸显,亟待研究解决。一、存在问题一是传统观念冲击严重。随着经济社会快速发展,传统“农本”思想受到强烈冲击,脱离农村、摆脱农民成为农村新生代的普遍心态和价值追求,“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地是当前农业农村工作的基本写照,农业从业人员不同程度面临“断代”问题。二是农村土地产出效益低。以小麦为例,亩产500斤,亩收入约500元,种子、农药、化肥、

2、农机等消耗约220元,亩平纯收入约280元左右,投入产出基本持平,瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。而如果外出务工,一个劳动力日均工资一般可达100元。相比而言,种粮远远不如务工的比较收益。另外,农村土地流转存在“两不两难”(不敢流转、不愿意流转和成片流转难、规范流转难)现象,流转率在10%20%低位徘徊。三是虹吸影响持续扩大。由于农村经济社会发展缓慢,基本公共服务滞后,受城市虹吸现象影响,人才流、资源流不断向城市聚集,一部分成功融入城市生活,一部分基于城市(城镇)优质化基本公共服务,送孩子进城上学或接老人进城居住,致使农村人口越来越少,个别地方出现“空心化”现象。四是相关补贴亟待优化。土地流转

3、和集约化经营后,部分拥有经营权的农户虽不种地但享受着政策补贴,种植大户和合作社作为土地直接耕种者无法享受政策红利。调研掌握,近5年各种农机具价格涨幅达20%-25%,进一步增加了种植大户和专业合作社生产成本,制约农机推广运用。保险产品不优、理赔程序复杂、赔付资金不足,兜底性保障防线不够牢固。二、对策建议一是发展新型经营主体,让土地“有人种”。积极培育专业大户和家庭农场,鼓励农村致富带头人通过土地依法流转等方式扩大生产规模,培育种植大户。结合资源禀赋、产业基础和市场需求,引导农户成立专业合作社,进行生产、加工、仓储、销售等,延伸农业生产价值链,增加加工、销售环节收益。完善订单农业,规范合同内容,

4、引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系,支持农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股,与龙头企业结成利益共享、风险共担的紧密型共同体。鼓励大中专院校毕业生、农民工、退伍军人返乡务农创业,对开展规模化生产和粮食种植的给予资金补助和贷款等支持。探索开展县乡干部领办合作社试点示范,允许县乡干部牵头领办或创建农业种植合作社,参与合作社经营管理和利润分红,同等享受农作物和粮食种植相关政策补贴。二是支持适度规模经营,让农业“有赚头:建立完善“分级服务、全域覆盖、系统运行”的县乡村三级农村产权交易服务体系,引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。健全完善种粮农民收益保障和主产区利益补偿机制,探索

5、耕地地力保护和种粮补贴新方式,实现“谁种地、补给谁”,提高种粮大户、家庭农场和专业合作社积极性。启动建设丘陵山区适用机械研发制造推广应用先导区,研发适宜小地块、小坡度的中小型农机具,加大农机补贴政策研究,支持乡村农机服务队建设,平抑稳定农机具市场价格。完善农业保险政策,研发适宜农作物种植和粮食生产的多种优质保险产品,简化理赔手续,提高理赔标准。增加农业服务组织种苗培育、病虫害防治等环节的投入,探索“专业化服务公司+合作社+农户”等服务模式,构建农业社会化便捷服务机制。三是支持本土人才发展,让乡村“有继承”。以家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业人员、农村集体经济组织负责人

6、为重点,大力培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。鼓励农业职业院校,立足地方农业发展实际,以定向培养、委托培养等方式,增设相关涉农专业,稳定扩大招生规模,为农村培养用得上、留得住、干得好的各类本土技能人才。建立吸纳本土人才返乡激励机制,鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生回乡创业兴业、到村任职。探索开发农业经营指导员、网络直播员等村级岗位,纳入乡镇事业管理范畴,实行县内招聘、乡管村用,切实让本地大中专、高职及以上毕业生“回得来、有平台、长服务”。鼓励在外就读大学生充分利用寒暑假、小长假、实习期,开展社会实践和志愿服务,宣传推介家乡,助力家乡发展。四是引导在外人才返乡,让发展“有后劲:打好“

7、乡情牌”“乡愁牌”,充分发挥新乡贤桥梁纽带作用,集聚乡村人气,激发乡村活力,传承乡村文化,繁荣乡村发展。立足乡村振兴实际,引导品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家乡事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等回乡参与乡村振兴,鼓励城市在职科教文卫体等工作人员定期服务家乡。利用企业家重乡情、善经营、乐奉献的特点,动员回乡投资兴业,大力发展智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业,推进产加销一体化。鼓励引导退休干部、教师、医生、技术人员、军人等回乡定居,当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员,激发和调动在外人才帮助家乡发展、参与家乡建设的热情,增强人才服务家乡发展大局的认同感和凝聚力。

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