关于文物保护工作情况的调研报告.docx

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1、关于文物保护工作情况的调研报告根据省人大常委会XXXX年度工作要点，常委会成立以吴明明副主任为组长的调研组，于X月至X月对全省文物保护情况进行了专题调研。调研组听取了省文物局的总体汇报，分组赴XX、金昌、武威、天水、定西等市进行实地调研。调研组以史前文化、石窟文化、长城文化和红色文化为主线，以文物安全、项目保护、经费保障、弘扬利用为重点，了解了各市文物保护工作的基本情况。总体来看,全省文物保护工作取得了积极成效，也存在一些需要进一步加强和改进的方面。现将调研情况报告如下：一、文物资源的基本情况我省文物资源丰厚，点多、线长、面广、早期文物居多，彩陶、汉简、石窟、长城、塔寺、墓葬和红色资源为其主要

2、构成。全省现有不可移动文物XXXXX处，其中世界文化遗产X处，全国重点文物保护单位XXX处，省级文物保护单位XXX处；国有馆藏可移动文物XX万件（套），其中珍贵文物XX.X万件（套）；国有馆藏陶质文物XXX万件,出土汉简X万多枚，石窟寺XXX座，长城总长XXXX千米。革命遗址XXX处，可移动革命文物XXXXX件（套）。博物馆XXX个，国家三级以上博物馆XX个。XX文物主要有五个特征：一是史前文化发展序列完整。省内遗址多达XXXX余处，夏河白石崖溶洞遗址将人类登上青藏高原的历史提前到XX万年前，XX遗址肇启了华夏文明XXXX年。二是文明探源工程底蕴深厚。马家窑彩陶生辉于洸河流域，四坝文化闪光于祁

3、连西麓，周人发迹于XX厚土,秦人崛起于西戎福地，众多遗址和墓葬为中华文明探源工程提供了重要支撑。三是丝路文明走廊历久弥新。从麦积山石窟、X石窟到天梯山石窟再到敦煌莫高窟，石窟文化体现了中华民族从此岸到彼岸、从今世到来世的美好向往，长城文化体现了农耕文明追求安全、抵御侵略的强大韧劲,敦煌文化体现了中华民族“兼容并蓄、和而不同”的开放包容情怀。四是民族融合胜迹意义深远。XXXX遗址是中华民族在盛唐时代经略西域的一处历史高峰，天祝吐谷浑王族墓葬群是吐谷浑民族自归唐以后百年间逐渐融入中华文明体系的历史凭证，凉州白塔寺是西藏正式归属中国版图的历史见证地。五是红色文物资源线长点多。以南梁陕甘边区革命政府旧

4、址、哈达铺会议旧址、XX油田老一井等文物为标志，XX不仅是革命时期红军长征的“加油站”、战略转移的“方向盘”和“硕果仅存”的根据地，也是建设时期铁人精神、莫高精神、庄浪梯田精神等的发祥地，党领导人民创造的众多红色文物成为新时代XX人民全面建设社会主义现代化的强大精神动力。二、文物保护利用的基本情况XXXX年以来，全省文物系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实习近平总书记关于文物工作的系列重要论述、指示批示，特别是在敦煌研究院座谈时的重要讲话精神，加大文物保护力度，筑牢文物安全防线，强化文物项目建设，提振文物保护意识，全方位、整体性地推进文物保护工作。（一）重视制度建设，法规

5、政策体系比较完善。全面实施文物法，积极配套制定地方性法规和规范性文件，着力构建文物保护法规政策体系。一是立法引领。省人大常委会颁布实施了XX省文物保护条例XX省长城保护条例XXX石窟保护条例等法规，各市州人大常委会制定了诸如XX市XX遗址保护条例X市黑山岩画保护条例等一系列辖区文物保护方面的地方性法规。二是政策支撑。省政府印发关于进一步加强文物工作的实施意见,省委办公厅、省政府办公厅印发关于文物保护利用改革的实施意见关于革命文物保护利用工程的实施意见，省政府办公厅印发XX省文物安全管理办法等，发挥了政策先行先试的导向作用。三是文件配套。省纪委监委、公安、法院、文物等八部门联合出台XX省涉案文物

6、管理移交暂行办法，省文物局或联合相关部门出台了一系列涉及文物保护工程管理、专项资金预算管理、博物馆免费开放等规章制度，各市（州）、县（市区）政府相继配套出台了一系列文物保护方面的实施意见、实施方案、发展规划、管理规定，增强了法规政策的可操作性。（二）重视能力建设，协同治理机制逐步健全。一是健全责任体系。建立健全政府主体责任、文物及相关部门监管责任和管理使用单位直接责任相衔接的文物安全责任体系。县级政府向社会公布了所有不可移动文物的安全管理直接责任单位。文物部门和文博单位层层落实文物安全责任。二是加大系统整合。省委省政府将文物工作纳入市州政府年度考核内容，省委编办印发关于加强市县文物管理机构编制

7、的通知，加强文物保护的管理力量。麦积山石窟、X石窟、北石窟寺移交敦煌研究院统一管理，以发挥其学科优势和技术优势。省文物保护维修研究所并入省文物考古研究所，大地湾遗址移交天水市管理，增强其工作的自主性和协同性。三是强化防控能力。完善省市县乡四级文物保护网络，健全文物检查、巡查、报告和督查制度。推进文物保护检察公益诉讼活动，开展文物安全状况大排查、文物法人违法整治、打击防范文物犯罪等专项行动。强化文物保护人防、技防和物防建设。四是提升保护意识。将文物法律法规纳入普法规划，开展文物普法宣传教育，支持公众参与文物保护工作，提高全社会文物保护意识。（三）重视项目建设，保护研发绩效整体提升。一是摸清资源家

8、底。完成全省可移动文物普查和石窟寺专项调查，在全国率先完成所有国保、省保及长城点段保护范围和建设控制地带划定公布工作。二是推进项目建设。实施以史前文化、周秦文化、丝路文化等为特色的考古发掘项目XX项，实施不可移动文物保护项目XXX项、可移动文物保护项目XXX余项（含预防性保护和数字化保护），修复馆藏文物XXXX余件（套）。XX简牍博物馆新馆建设及省博物馆扩建工程有序推进，XX余座市县级博物馆新馆建成开放。三是发挥科技赋能。依托敦煌研究院建成国家古代壁画与土遗址保护工程技术研究中心、全国首个文物保护多场耦合实验室和XX省敦煌文物保护研究中心，提升文物保护的科技含量。四是助推国家战略。推动长城、长

9、征、黄河国家文化公园建设，配合编制完成“三大”文化公园（XX段）建设保护规划，谋划打造河西走廊国家文化遗产路线，实施一批革命文物保护利用工程，取得明显成效。（四）重视品牌建设，活化利用收益开始凸显。一是推出文物精品陈展。推出或改造提升博物馆基本陈列XX个,举办临时展览XXX余个。开展“四进”（进学校、进社区、进军营、进企业）、研学等社教活动XXXX余场次，接待观众X.X亿多人次。二是开展文物精品巡展。组织开展以敦煌艺术、丝绸之路、彩陶艺术、简牍文化为主题的精品巡展、联展，采取“走出去”和“引进来”的方式引进、在XX多个国家和地区先后举办展览近XX个。三是开展精品文物线上展览。推出敦煌石窟文化艺

10、术、壁画艺术精品等线上展览XXX多个，“数字敦煌”中英文版全球上线。四是深化文物旅游融合发展。全省以文物资源为核心，建成的XA级旅游景区X个、XA级旅游景区XX个，发挥了以文塑旅的支柱作用。加强文创产品的研发和打造，全省有XXX个博物馆开发文创产品XXXX余种，塑造“让文物活起来”的创新发展氛围。三、存在的主要问题和困难五年来，全省文物事业发展取得显著成绩的同时，还存在一些问题和困难，主要表现在：（一）文物治理能力有待提高。一是文物保护意识仍有差距。经过多年的普法宣传和思想教育，全社会文物保护意识总体上提高了，但少数单位和个人很容易把“利益凌驾于认识之上”，思想认识和政治站位还存在偏差。二是基

11、层文物保护力量偏弱。县区专业人员匮乏，队伍建设困难多，“小马拉大车”的问题突出，文物调查、勘探、发掘、保护、修复、学术研究等方面能力薄弱，难以为文物项目谋划、争取、实施提供比较充分的前期资料和技术支持。部分县没有将文物保护工作经费纳入财政预算，部分县的文保员补助偏低或没有补助。三是文物保护合力不完全协同。文物改革创新发展的体制机制障碍尚未完全破解，市级博物馆和市政府所在辖区博物馆同城设立，存在资源分散、陈展趋同、重复建设的问题。某些文物保护区同其他保护区存在管辖范围叠加、职责不清的问题。(二)文物考古能力有待增强。按照规定，重要工程建设应当先进行文物考古勘探，之后才可开工建设。基层文保单位缺乏

12、专业资质，这项前置性业务主要集中在省文物考古研究所。调研中普遍反映，省文物考古研究所技术支撑力量严重不足，一些建设单位提出考古勘探申请后较长时间，省文物考古研究所因人力不足难以及时派出专业技术人员，影响工程项目前期工作进度。XX市火烧沟遗址发现距今已经XX年了，但省文物考古研究所至今没有拿出完整的考古报告，使火烧沟遗址保护利用受到制约。静天高速公路在张家川回族自治县施工时拟穿越县级文物保护单位坛挞川遗址，在考古发掘过程中发现具有重大文物价值，经专家考察论证为一处史前文化遗存与汉、宋、明等各时期遗存延续分布、交织共存的大型文化遗址，被列入“考古中国”重大项目，为保护文物，工程路线方案作了调整，工

13、程建设成本大幅增加。目前，地方政府、设计单位、建设单位、考古部门正在重新选线。(三)文物保护难题有待破解。法不溯及既往，但保护不能不直面现实。文物法实施前在文物核心区建设的重大设施，形成既有事实和文物保护之间的尖锐矛盾，亟待分批分步破解。本次调研中发现类案两例。一是XX河水电站对XX窟文物的侵蚀危害案。XX河水电站于XXXX年直接建造在XX窟文物核心保护区约XXX米的范围内，电站蓄水改变了XX窟核心保护区的局部气候环境，对崖体、洞窟和洞窟内壁画塑像产生较大的影响；高扬程尾水常年冲刷崖体导致崖体下部过度掏空，引发XXXX年X月X日窟区南端入水口处约XXXX多立方的崖体突然坍塌，直接影响到了XX窟

14、文物本体及历史风貌的安全性和完整性。二是临洲县望儿咀战国秦长城遗址铁塔改迁案。望儿咀长城遗址上现有XXX千伏输变电高压铁塔一座，严重影响长城公园建设和展示。铁塔改迁资金需要XXXX万元，因国家电网没有落实这笔资金而使改迁工作处于长期搁置状态。（四）文物活化潜能有待挖掘。一是部分有价值的遗址遗迹没有及时纳入文物保护。如XX市老君庙镇地下纵横XX公里长的XXX人防工程，金昌市地下XX公里长的矿山坑道，以及其它地方创造的具有重大历史价值的现代工业遗产遗迹，当地政府还缺乏文物保护的意识或行动。二是部分文物“沉睡深闺”难以面世。受陈展手段和陈展面积的影响，一些博物馆馆藏珍贵文物陈列布展的比例不高，部分珍

15、贵文物和大部分一般文物很难与观众见面，“以物成文、以文化人”的属性得不到有效彰显，文物服务人、教育人的价值也没有得到充分体现。部分文物的可观赏性与学术价值不匹配，如全国重点文物保护单位XX昌马石窟的保护利用与其它石窟相比反差很大，没有充分展示利用起来。三是对文物承载的精神价值研究不够。文物工作更多侧重于物化形态，对其精神、价值层面的研究相对薄弱。就以举世闻名的敦煌石窟而言，研究最多的是敦煌壁画、敦煌艺术、敦煌服饰，但对敦煌文物在哲学、价值层面的研究仍不够深入。四、几点建议（一）提高政治站位，奋力开拓文物保护新局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物保护工作，特别是对革命文物的保护利用做出重

16、要指示批示XX多次，为加强新时代文物工作提供了根本遵循。“保护历史遗产责任重大”，“保护文物也是政绩”。各级政府必须坚持正确的政治导向，进一步学习贯彻习近平总书记关于文物保护利用的重要讲话和指示精神，不断强化各级领导班子和党员干部做好文物保护工作的政治意识，把讲政治、守规矩贯彻落实到文物抢救、保护、利用和宣传的各项工作中。文物部门要进一步全面学习贯彻总书记在敦煌研究院考察时对文物工作的重要讲话精神，自觉秉承“坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取”的莫高精神，积极阐释蕴含在文物之中的民族精神、文化胸怀和文化自信，保护好运用好老祖宗留下的丰厚历史遗产，特别要高度重视、保护和宣传老革命留下的红色文物，为XX全面建设社会主义现代化铸魂立心鼓劲！（二）强化治理能力，着力壮大文物保护主体。要深入持久地开展文物法律法规的宣传普及工作，努力营造全社会保护文物的舆论氛围和思想导向。进一步加强组织领导和机构队伍建设，健全上下联动、部门协同的工作机制，全面将文物保护工作纳入到县、区