XX县贯彻落实稳住经济大盘一揽子政策措施实施方案（20220725）.docx

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1、XX县贯彻落实稳住经济大盘一揽子政策措施实施方案为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府有关稳经济的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现经济社会发展预期目标，根据国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知、河北省人民政府关于印发扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策的通知、张家口市人民政府印发关于扎实稳定全市经济运行的一揽子措施的通知，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发

2、展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”、“六保”工作，抢抓政策机遇，提升经济大盘，稳定发展质量，做到稳位次、调结构、打基础、保民生、抓统筹、增后劲，确保经济运行在合理区间，为实现全年经济指标增长任务打牢基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。二、全面精准落实财政政策（一）加大增值税留抵退税政策力度。按照我县行业企业规模测算财政留足库款确保增值税留抵退税，在落实已出台的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上,对批发和零售业,农、林、牧、渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业企业,按月全额退还增量留抵税

3、额、一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度,在纳税人自愿申请的基础上,确保尽快完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范,依法严惩偷税、骗税等行为。（责任单位：县财政局、县税务局）（二）全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措，加强培训辅导,分类做好政策解读,让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利,最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。对达到高新技术企业研发投入标准的企业，县财政按其比上年度新增研发经费的10%给予科研经费补助，补助总额不超过20万元。（责任单位：县税务局、县教育体育和科学技术局、县财

4、政局、县发展和改革局、县商务局）（三）加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年1月1日至2022年12月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。其中，企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的设备器具，单位价值的100%可在当年一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。（责任单位：县税务局）（四）全力加快财政支出进度。加快预算执行进度，及时分解下达资金，做好资金拨付工作。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续

5、两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金及时收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。结合增值税留抵退税、项目建设等需要，做好资金调度、加强库款保障，确保基层平稳运转。（责任单位：县财政局）（五）加快地方政府专项债券发行使用。加快项目前期工作，及时办理立项规划用地环评等前期手续，落实建设条件，力促国家审核通过的储备项目尽快转化为实施项目。鼓励将专项债券用作重大项目资本金，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。全力推进综合文化展馆建设工程、新建疾病预防控制中心实验室和附属设施及设备购置、库伦淖

6、尔周边农村人居环境整治建设、2022年沽源县老旧小区改造、经济开发区小微企业创新创业基地及配套基础设施建设工程5个已发行项目的建设进度，加强资金监管，充分发挥资金使用效能。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组）（六）落实政府性融资担保等政策。引导政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、零售、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。积极争取符合条件的融资担保业务,纳入河北省融资担保基金再担保合作范围。允许有条件、有意愿的商业保险公司经营短期险业务。继续发挥“农业特色产业

7、贷”担保基金作用，“政银”联动，放大对符合条件的特色农业生产加工企业贷款支持力度。（责任单位：县财政局、县地方金融监管局、张家口银保监分局沽源监管组）（七）加大政府采购支持中小企业力度。提高政府采购工程面向中小企业预留份额，政府采购限额标准以上、400万元以下的政府工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过400万元且适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公平、公正竞争的前提下，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上2022年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。货物和服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，

8、由6%-10%提高至10%20%o（责任单位：县财政局）（八）降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%政策至2023年4月30日。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）（九）实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。在对5个特困行业实施阶段性缓缴3项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴

9、期限阶段性延长到2022年底。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务局）（十）加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下裁员率不高于20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企业返还比例从30%提高至50%,中小微企业返还比例从60%提高至90%。支持自主创业，在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高300万元基础上，适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额外产生的贴息资金支出由县财政负担。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）二、提高金融服务实体经济能力（十一）鼓励对中小微企业和个体工商户、货

10、车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。鼓励商业银行等金融机构按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（责任单位：人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组）（十二）加大普惠小

11、微贷款支持力度。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，引导金融机构加大对困难行业的倾斜力度。加大对疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业贷款投放。鼓励金融机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保持合理流动性。（责任单位：人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组）（十三）继续推动金融机构减费让利。推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。（责任单位：人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组）（十四

12、）提高资本市场融资效率。加大企业上市培育力度，对已启动上市工作的企业，根据股改、辅导、审核、注册等4个关键阶段给予重点支持。2022年1月1日起，对申请在境内A股上市的企业，进入辅导期并在中国证监会河北监管局（以下称河北证监局）完成备案后，省、市分别给予100万元和50万元补助；向中国证监会或沪、深、京交易所提交上市申请并获受理后，省、市分别再给予200万元和100万元补助。除却省、市分别给予资金补助外，县级酌情给予资金补助。支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。（责任单位：县地方金融监管局、人行沽源县支行）（十五）鼓励

13、金融机构加大对基础设施建设的支持力度。支持开发性银行设立加强基础设施建设融资专项，对纳入融资专项支持的项目在贷款规模上给予专项保障，并给予政策允许范围内最优融资利率支持。引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限。鼓励保险公司发挥中长期资金优势，加大对水利、公路、市政、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。支持金融机构加强与基础设施建设项目业主的常态化对接，帮助符合条件的企业发行债券、资产支持证券、公募基础设施REITs（不动产信托基金），参与基础设施项目建设和运营管理。（责任单位：人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组、县发展和改革局、县水务局、县交通运输局）（十六）发挥政府性投资基

14、金作用。明确各部门分工及职责，促进引导基金市场化运作、规范化管理。协同配合推动县级基金与河北产业投资引导基金和中央政府投资引导基金的合作，利用中央、省、市和区级资金共建区域基金，撬动社会资本，投向全县资源禀赋较突出、产业基础较好、科技和人才优势突出的强势产业，支持推动全产业链发展。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县教育体育和科学技术局、县商务局）（十七）推动房地产贷款平稳增长。合理确定商业性个人住房贷款最低首付比例，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求，力争2022年8月份全县新发放个人贷款加权平均利率较4月份下降30个基点。合理满足房地产开发企

15、业开发贷款需求。区分优质项目和房地产企业集团风险，对风险可控、担保充分的项目在有效防止资金挪用的前提下给予开发贷款支持。（责任单位：人行沽源县支行、张家口银保监分局沽源监管组、县住建局）三、发挥投资关键性作用（十八）加快实施一批水利工程项目。2022年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括河道防洪、农村供水节水、河湖生态综合治理等工程。持续推进沽源县潮白河流域水生态保护与修复工程（第一批）、沽源县三湖两淖水系连通综合治理二期、三期项目和沽源县2022年农村供水保障项目。加快谋划开展沽源县葫芦河流域湿地生态恢复综合治理工程和滦河源生态治理工程。继续实施京津风沙源二期和国家水土保持重点工程，1

16、1月底前完成年度治理任务。（责任单位：县水务局、县发展和改革局、市生态环境局沽源县分局、县自然资源和规划局）（十九）加快交通基础设施项目建设。加快推进太锡铁路崇礼至沽源段前期工作，推动项目开工建设。全力推动赤康线（S302）张承界至沽源县城段新改建工程和2022年沽源县“四好农村公路”项目建设进度，建立普通干线公路前期工作台账，积极对接各级发改、自然资源、审批等相关部门，抢抓前期工作，以规划中期调整为契机，争取更多纳入规划，为项目推进奠定基础。（责任单位：县交通运输局、县发展和改革局、县自然资源和规划局）（二十）有重点地推进城市地下综合管廊建设。在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设，在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。及时跟进国家和省市入廊收费政策制定情况，完善全县入廊管线有偿使用机制，明确收费标准、收费方式等事项，加快解决投融资受阻问题。（责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局）