霍州市生产安全事故应急预案.docx

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1、霍州市生产安全事故应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全生产安全事故应急救援机制，迅速、有效做好事故应对工作，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,编制本预案。1.2 工作原则生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，属地为主、分级负责，快速反应、科学救援的原则。1.3 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例生产安全事故应急预案管理办法山西省突发事件应对条例山西省突发公共事件总体应急预案山西省生产安全事故应急预案临汾市生产安全事故应急预案霍州市突发公共事件总体应急预案等。1.4 事故分级根据有

2、关规定，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（见附件3）。1.5 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的生产安全事故的应对工作。有关行业领域市政府已发布专项应急预案的，按照各专项预案执行。2霍州市生产安全事故应急指挥体系全市生产安全事故应急指挥体系由市生产安全事故应急指挥部及其办公室侬。2.1 市生产安全事故应急指挥部指挥长：市政府分管副市长。副指挥长：市政府办公室主任，市政府办公室协管副主任，市工信局和市应急管理局主要负责人。成员单位:市委宣传部、市人武部、市发展改革局、市工信局、市应急管理局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、临汾市生态环境局霍州分局

3、、市交通局、市水利局、市农业农村局、市卫体局、市能源局、市防震减灾中心、市气象局、临汾银保监分局霍州监管组、武警霍州中队、市消防救援大队、霍州车站。市生产安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部）下设办公室，办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局和市工信局主要负责人兼任（市指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2）。2.2 分级应对市指挥部负责应对一般以上生产安全事故。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。一般生产安全事故应急工作涉及其他乡镇（街道办）的,由市指挥部统一协调指挥。2.3 现场指挥部生产安全事故发生后，市政府视情成立生产安全事故应急救

4、援现场指挥部（以下简称现场指挥部）。市现场指挥部设置如下：指挥长：市政府分管副市长。副指挥长：市政府办公室协管副主任，市应急局、市工信局、市直相关部门及事发地乡镇（街道办）主要负责人。现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、医疗救护组、环境监测组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、善后工作组等9个工作组。根据事故情况及抢险需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集市直其他相关部门和单位参加事故处置工作。2.3.1 综合组组长：市应急局主要负责人。成员单位:市应急局等市直相关部门。职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥

5、部交办的其他任务。2.3.2 抢险救援组组长：对事故发生行业领域负有安全监管职责的市直部门主要负责人。成员单位:市应急局等市直相关部门,综合性消防救援队伍、专业救援队伍等。职责：掌握事故动态,参与救援方案制定;调集专业应急队伍、装备和物资;组织灾情侦察、抢险救援,控制危险源。2.3.3 技术组组长：对事故发生行业领域负有安全监管职责的市直部门分管负责人。成员单位:根据具体事故由相关部门从各行业领域抽调有关专家组成。职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持;制定救援方案、技术措施和安全保障措施。技术组下设专家组。主要任务:研判灾情，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和

6、建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。2.3.4 医疗救护组组长：市卫体局主要负责人。成员单位:市卫体局，市直相关部门。职责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调配医疗资源指导援助，开展现场卫生防疫。2.3.5 环境监测组组长：市生态环境分局主要负责人。成员单位:市水利局、市农业农村局、市气象局、市防震减灾中心，市直相关部门。职责：负责事故现场大气、水质、土壤监测，对现场救援人员提供安全防护对策建议，制定事故造成的大气、水源或土壤污染处置方案并组织实施，完成市现场指挥部安排的其他任务。2.3.6 社会稳定组组长：市公安局副局长。成员单位:市公安局，市直相关部门。职责：负责现场及周边治安、

7、警戒和道路交通管制、疏导，开展人员核查和遇难人员身份识别工作。2.3.7 宣传报道组组长：市委宣传部副部长。成员单位：市委宣传部，市融媒体中心。职责：组织开展新闻发布、新闻报道，引导舆情。2.3.8 应急保障组组长：市政府办公室协管副主任。成员单位：市交通局、市能源局、市工信局、市气象局，市直相关部门及事发地乡镇（街道办）。职责：组织交通运输、通信、电力、后勤服务等保障工作。2.3.9 善后工作组组长：市政府办公室协管副主任。成员单位：市直相关部门及事发地乡镇（街道办）。职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作，处理其他有关善后事宜。3风险防控市应急管理局和相关部门要建立重大安全风

8、险研判防控和处置制度或办法，定期对本行政区内生产经营单位可能存在的安全风险进行分析研判,确定本行政区内重大安全风险，形成清单，开展重点检查执法，督促和指导生产经营单位制定防控方案、落实风险防控措施,整改消除重大安全隐患。4监测和预警4.1 监测市应急管理局和相关部门要充分运用安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段，结合安全风险分析研判、检查执法、企业报送的安全风险管控情况，对本行政区内生产经营单位的安全风险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大安全隐患企业实施重点监控。同时，与能源、自然资源、水利、气象等相关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。4.2

9、预警市应急管理局和相关部门要及时分析研判本行政区内重大安全风险监测、监控信息。经研判认为事故发生的可能性增大或接收到相关自然灾害信息可能引发生产安全事故时，及时发布预警信息，通知相关部门及企业采取针对性的防止措施。同时，市应急局针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和相关单位进入待命状态。市应急局及相关部门视情派出工作组进行现场督导,检查预防性处置措施执行情况,对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或停止使用相关设施、设备。5应急处置与救援5.1 信息报告生产安全事故发生后，现场有关人员应当立即报告企业负责人。

10、企业负责人接至I报告后，应当按规定立即报告应急部门及相关部门。情况紧急时,现场有关人员可以直接向市应急管理局及相关部门报告。市应急管理局及相关部门接到事故信息报告后，应当立即按照规定上报，跟踪和续报事故及救援进展情况,根据事故等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位。5.2 先期处置生产安全事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,组织救援，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，市政府及市应急局应立即启动相应的应急响应，赶到事故现场组织事故救援。5.3 应急响应应急响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。生产安全事故发生

11、后,依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件4）。5.3.1 四级响应符合四级响应条件时，由市指挥部指挥长启动四级响应，视情派出工作组赶赴现场，指导、协调事故救援工作。重点做好以下工作：(1)市指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。(2)指挥长到达现场后,迅速成立市现场指挥部及其工作组,接管指挥权,开展灾情会商，了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥各组迅速开展行动。(3)指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源

12、或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为救援工作创造条件。(4)加强灾区环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂的散离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。(5)根据事故发展态期口救援需要，协调增调救援力量。(6)组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。(7)做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活等应急保障工作。(8)及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作,做好舆情监测和弓I导工作。(9)按照上级指派工作组的指导意见，落

13、实相应工作。(10)认真贯彻落实市指挥部和主要领导的指示批示精神，并及时传达。5.3.2一、二、三级响应符合一、二、三级响应条件时，指挥长向市应急救援总指挥部总指挥(市安委会主任)报告，并建议启动一、二、三级响应。经市应急救援总指挥部总指挥批准，启动一、二、三级响应。市应急救援总指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场，成立现场指挥部，全面组织事发地乡(镇)人民政府、街道办事处、市应急指挥部成员单位开展事故抢险救援工作,并立即向临汾市政府及有关部门报告事件基本情况、事态发展和应急处置进展情况。在国务院、省、临汾市有关应急救援指挥机构统一领导和指挥下，做好事件应急处置工作。5.4 响应调整市指挥部或市指挥

14、部办公室依据事故情况变化，结合救援实际调整响应级别。5.5 响应结束事故现场得以控制，导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后,经有关专家分析论证，认为事故现场救援工作可以结束的，经应急指挥部现场确认后，按照谁启动，谁终止的原则，由启动响应的指挥部宣布响应结束。6应急保障6.1 救援力量生产安全事故应急救援力量主要有综合性消防救援队伍、专业救护队伍和各企事业单位人员。6.2 资金保障企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后,事发企业及时落实各类应急费用，市政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用。6.3 其他保障市政府对应急保障工作负总责，统筹协调，全力保证应急处置工作需要。政府

15、有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要,在各自职责范围内做好相关应急保障工作。7后期处置7.1 善后处置善后处置工作由事发地乡镇（街道办）负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序,确保社会稳定。7.2 调查评估按照事故等级和有关规定，市政府相应成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。市指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训，提出改进措施。8附则8.1 预案宣传、培训和演练市指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传,并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。定期组织应急预案评估，符合修订情形的应及时组织修订。8.2 预案实施时间本预案自印发之日起实施。市政府办公室2018年8月10日印发的霍州市安全生产事故灾难应急预案(霍政办发(2018)47号)同时废止。8.3 预案解释本预案由市应急管理局负责解释。