某集团纪委监督推动《国有企业改革三年行动实施方案》贯彻落实情况的报告.docx

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1、某集团纪委监督推动国有企业改革三年行动实施方案贯彻落实情况的报告根据驻省政府国资委纪检监察组工作安排，现将XXXX 集团纪委监督推动国有企业改革三年行动实施方案贯彻 落实情况报告如下：一、工作开展情况（一）提高思想认识，主动强化监督。2021年是国企改 革三年行动的攻坚之年、关键之年，集团纪委立足主责主业, 把监督保障三年行动方案在集团落实落地作为今年工作的 重中之重。一是加强理论学习，树牢监督意识。集团纪委召 开专题会议，深入学习了习近平总书记关于国有企业改革发 展和党的建设重要讲话精神、省委省政府国有企业改革三 年行动实施方案，要求集团各级纪检人员，必须深刻领会 国企改革三年行动方案的背景

2、和深刻意义，准确把握中央关 于深化国企改革的最新部署要求，切实提升政治站位，进一 步提高思想认识，强化责任担当，以有力有效监督为集团改 革三年行动方案实施保驾护航。二是围绕重点任务，压紧压 实各级责任。围绕贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革 发展和党的建设重要讲话精神，国务院、省委省政府关于国 企改革的重大决策部署在企业的贯彻落实情况，集团纪委积 极协助集团党委压实改革工作任务，建立工作推进机制，督 促制定XXXX省XXXX集团有限公司改革三年行动方案，成 立集团改革工作领导小组，下设XXX个工作专班，实行第一 责任人制度，履行监督责任，聚焦改革重点，明确工作目标， 建立工作台账，督促全力推

3、进。三是梳理监督关键环节，统 筹谋划监督工作。对标对表集团公司改革三年行动实施方 案，集团纪委发挥监督保障促执行作用，认真梳理监督重 点，做到突出政治监督、强化制度建设、做实日常监督，加 强源头预防，同时进一步整合监督力量，建立协调机制，切 实提升监督工作实效。（二）健全完善机制，形成监督合力。集团纪委聚焦改 革主体责任落实，建立健全监督机制，强化对各项重点工作 落实情况的跟进监督。一是强化日常监督通报机制。（三）完善中国特色现代企业制度，全面提升企业治理 能力。一是加强国企XX工作，全面落实国有企业把XX工 作写进公司章程，指导企业修订完善“三重一大”决策实 施细则事规则等制度，指导县属国有

4、企业制定X组织 前置研究、研究决定事项清单，切实推动“前置程序”具体 化。目前，X家一级企业和XX家二、三级企业已全部完成 上述工作，通过强XX、夯基础、定标准、树标杆、抓落实， 有力促进XX工作和生产经营融合推进。二是推进县属国有 企业完善现代企业制度，坚持和完善国有企业职工董事、监 事制度，推动职工参与公司治理，全面强化董事会建设，增 强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确 保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用。拓宽 董事来源渠道，创新董事选拔方式，持续优化董事会结构， 全面推进实现董事会应建尽建，并推动企业董事会队伍建设, 加快配备外部董事，目前县属国有企业应建尽

5、建董事会企业 XX家，已经完成XX家，完成率达100%。三是依法落实经 理层职权充分发挥经理层管理积极性，确保经理层谋经营、 抓落实、强管理，在充分调研的基础上,及时组织县属各企业 修订完善董事会向经营层授权事项清单总经理办公会 议事规则等制度，制定关于规范县属国有企业董事会建 设的指导意见XX县国有企业董事会年度工作报告制度， 进一步规范董事会运行，实现对监管企业履行出资人职责科 学化、制度化和规范化。四是进一步完善国企法人治理结构、 压减管理层级、减少法人户数，不断深化业务整合，适时梳 理、调整同质化经营，在县委县政府统一领导下，县发改局 牵头推进X家粮站于全面完成公司制改革任务。（二）推

6、动国有经济布局优化和结构调整，引领县域经 济高质量发展。一是根据XX市国有资本“十四五”规划 编制工作方案，结合XX实际，拟定了XX县国有资本“十 四五”规划基本思路，指导县属国企拟定“十四五”规划 思路，加快推进企业转型升级，全面促进依法治企建设，着 力统筹XX建设、经营规范、效益提升及投融高效等方面协 调发展。2020年，县工投公司在XXXX区成立工腾商贸公 司，借力XXXX资本集团的资源、资本、资金优势，开辟异 地发展新领域；2021年X月成立了 XX县卫投君安公司，并 按照平台化、集团化的功能定位，分别组建医药公司、器械 公司，搭建了合理的业务板块，拟定了XX县卫投君安大 健康管理有限

7、公司运营方案，制定了药品耗材配送方案, 完成了专业人才遴选等基础性工作，目前正在进行医药合作 企业招商、精神病院选址等工作。进一步强化国有企业资本 布局优化、结构调整、提高配置效率，推动发展新产业、新 业态。二是深入贯彻省市、县委两项改革“后半篇”文章决 策部署，结合改革发展需要，将盘活用好乡镇公有资产与推 进乡村振兴相结合，组建县级乡村振兴国有公司，将XXX 宗闲置公有资产以资本金方式注入，增加公司注册资本金 XX亿元，壮大企业发展规模。并鼓励村集体将闲置“三资” 以参股、租赁、联合经营等方式与该公司合作，推动发展新 产业、新业态等，着力将其打造成推进全县乡村振兴的重要 支撑力量。截止目前，

8、XX丰现代农业公司归集乡镇闲置资 产XX宗，资产规模达XX亿元，所承担的乡村振兴重大项 目投融资和相关项目开发建设与运营工作稳步推进，组织实 施的基础设施建设项目X个，已完成投资XXX万元。三是 根据中央、省市有关推进国有企业退休人员社会化管理政策 要求，印发了XX县国有企业退休人员社会化管理工作方 案，明确细化了部门、乡镇、企业的职责任务、完成时限 等，切实做好部门、乡镇和国企之间的沟通协作，有力有序 有效推进国企退休人员移交地方并实现社会化管理和服务 工作落地落实。与XX家国企签订集中移交协议，完成退休 人员社会化管理XXX人，涉及XX个乡镇、XX个社区。（四）增强国有企业发展活力，提升国

9、有企业核心竞争 力。一是制定XX县国资办履行出资人职责监管事项权责 清单，从“人事管理”“资金管理”“项目管理”“资产和产 权管理”“企业其他事项”五个方面XX项权责事项清单，进 一步强化企业规范化运行管理，逐步形成以权责事项清单为 统领的依法监管体系机制。二是落实防范化解债务风险任务、 重点项目推进情况专人负责制，并纳入年终绩效考核。督导 企业严格落实内部控制合规手册（试行）内部审计管理 制度。三是严格执行“三重一大”制度，加强对重大决策、 合同审签、招投标、物资采购、人事安排等事项中的过程监 管、事后督查。四是通过资产划转、股权划转等多种形式盘 活资产资源，逐步壮大县级投融资平台，壮大现金

10、流，提升 盈利能力。在投融资、交通基础设施建设、农业基础建设等 领域培育出一批具有比较优势和市场竞争力的企业，实现投 资融资XXX亿元，营业收入XXX亿元，企业发展质量持续 提升。其中XX公司经过多年探索实践，现已形成了以城市 建设与运营、绿色装配制造业、文化旅游商贸业、公益类投 资经营为主的“3+1”实业经营格局，大力拓展实业经营发 展，年均可实现实业经营收入X亿余元，有力地提升了企业 自身造血功能，增强了经营发展活力和核心竞争力。（五）回归国企市场主体地位，健全市场化用人机制。 一是制定XX县县属监管企业工资总额管理办法（试行）， 不断深化内部分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适 应、

11、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资总额增减变动 机制，增强企业活力和竞争力。二是各企业严格按照要求制 定人员招录管理办法，全面实行分级分类社会公开招聘， 大力推进健全岗位管理体系。三是修订完善XX县县属国 有企业负责人经营业绩考核暂行办法，以价值创造为导向， 聚焦关键岗位人才，按照激励与约束并重、收益与风险共担 的原则，健立任期绩效薪酬延期支付和追索扣回机制，真正 实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。（五）加强国资国企制度建设，完善以管资本为主的国 资监管体制。一是及时修订完善相关制度，开展文件、制度 清理，推进立改废释，基本形成科学系统、精简高效的制度 体系。推行法律顾问制度

12、，做到决策制度的制定执行合法合 规。对企业进行财务报表审计，形成报告落实违规经营投资 责任追究办法，建立覆盖国资监管机构及各级次国有企业的 责任追究体系和工作机制。二是指导企业成立资产公司，全 面完成经营性国有资产集中统一管理，提高国有资本运营效 率。三是通过法人治理结构履职，制定完善公司章程，国资 监管机构依法依规向所出资企业委派董事（监事）或提名董 事（监事）人选，通过董事（监事）体现出资人意志。配齐 监事会，监事会对“三重一大”事项开展全过程监督，对重 大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为实行“一 事一报告”，定期或不定期开展专项督查。四是强化内控制 度建设，加强企业XX、风控、

13、财务、项目、投融资、招投 标管理制度化、合规化管理，加强对重大事项决策、合同审 签、招投标、物资采购、人事安排等事项的过程管理、事后 督察检查，强化风险防控。XX公司在相继成立了财融工作 领导小组、招投标工作领导小组、人力资源领导小组、公用 物资设备及社会服务采购领导小组、投资和风控委员会的基 础上，20xx年初，还在全XXX国有企业范围内率先成立了 监督审计委员会，落实专职纪检监督员、专职监事做好下属 企业的日常经营的监督管理，做好事前、事中、事后监督和 全过程问效，进一步提升了企业科学规范、务实高效的内部 运作水平。（六）明确风险预警标准，建立重大风险预警和应急处 置机制。发挥政府性投资和

14、债务管理的高位统筹作用，妥善 处理存量债务，严格控制新增债务；依法开展市场化融资， 严控新增政府隐形债务；落实年度融资计划和“一企一策” 化债方案；建立债务风险预警和应急处置机制，对债务实施 动态监控和管理；对到期债务可能无法落实偿债来源，面临 债务违约的，及时启动债务预警机制，制定债务应急处置预 案，并及时向县委县政府报告。（七）全面加强国有企业XX的领导建设。为进一步发 挥组织领导核心和政治核心作用，全面加强对国有企业领导, XX县成立了国有企业综合委员会，重点加强县属国有企业 领导班子建设，对国有企业领导班子运行、领导干部配备、 重大项目决策、大额资金使用等情况进行监督管理，推进国 有企

15、业XXX和反腐败工作。组织企业学习国有企业基层 组织工作条例（试行）并开展专题测试，推动条例落到实 处、见到实效；规范国企组织按期换届流程，根据组织隶属 关系和干部管理权限，按照分级负责原则，建立基层组织换 届台账，并对所属基层组织换届情况进行梳理，指导XX家 国有企业顺利开展换届工作，建立按期换届督促机制；制定 XX县国有企业工作督导制度，常态化开展XX督查，对 发现的问题进行面对面、一对一逐项逐条反馈，督查结果作 为年度国企基层XX工作考核的重要依据，通过大督查倒逼 责任、工作“双落实”，为提高国有企业组织工作水平提供 强有力的纪律保障。二、主要困难和问题一是企业在加强债务管控、强化风险预

16、警和建立偿债准 备金制度学习借鉴范围较狭窄，还需进一步加强和深化。二 是个别企业在已组建董事会的公司中尚未配备外部董事，这 项工作还需要进一步落实。三是企业对改革的重要性的认识 还不够，企业专业管理和经营人才缺乏，国有企业改革工作 推进成效微弱。四是县属国有企业长期作为政府投融资平台 公司，承担了政府大量公益性项目投融资和建设任务，资产 负债率高、债务负担沉重、保征信较艰难。五是众多复杂因 素交织于一体，县属国企作为政府投融资平台公司属性难以 改变，国企市场化改革举步维艰。三、下步工作重点（一）加强学习指导，推动改革举措落到实处。继续深入 贯彻落实XX关于实施国企改革三年行动的重要决策部署， 认真学习领会关于国有企业改革发展精神，紧盯改革重点内 容，用专业的知识和专业的思维深入研究改革，投入更多的 时间和精力、以更大的决心和勇气推进各项改革。吃透用足 用好各项政策，借鉴推广国企改革优秀企业的好经验、好做 法，不断破解改革