剑阁县“十四五”卫生健康发展规划.docx

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1、附件剑阁县十四五”卫生健康发展规划（征求意见稿）“十四五”（20212025年）时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，更是推动我县卫生健康事业高质量发展，实施健康剑阁行动的重要历史机遇期。为加快健康剑阁建设，不断提高全县人民健康水平，依据国家“十四五”国民健康规划剑阁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和“健康四川2030”规划纲要编制的剑阁县“十四五”卫生健康发展规划，主要明确“十四五”时期卫生健康高质量发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是我县卫生健康发展开启新征程的行动指南。第一章规

2、划背景第一节发展基础“十三五”期间，全县卫生健康工作在县委、县政府的正确领导和省市卫生健康部门的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，开拓创新，贯彻新时代卫生健康工作方针，认真实施健康中国战略，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，全县基本建立了布局合理、功能完善，融医疗、急救、预防、保健为一体的县乡村三级医疗卫生服务网络体系，全面推进健康剑阁建设，全面完成“十三五”规划的目标任务，卫生健康发展迈上新台阶，人民群众健康获得感、幸福感不断增强，为我县决战脱贫攻坚、全面建成小康作出重大贡献。（一）健康扶贫高标准收官。全县健康扶贫工

3、作以落实“少生病、少跑路、少花钱”的“三少”目标，精准实施健康扶贫九大行动为指导，健康扶贫到村到户到人的所有目标任务全面落实到位，县域内住院自付比达标率100%,贫困村卫生室达标率100%o健康扶贫高标准、零问题通过国家脱贫攻坚普查验收，贫困群众就医经济负担明显减轻，县域内医疗机构全部达标，老百姓逐步养成良好的健康生活习惯。为乡镇卫生院配置了价值4615万元的医疗设备全部到位并投入使用，乡镇卫生院能力明显提升，分级诊疗格局初步形成，人民群众就医获得感明显提升。健康扶贫工作被广元市脱贫攻坚领导小组授予“创新奖”，受邀在“全省卫生健康领导干部经济大讲堂”作经验交流，国务院脱贫攻坚督查组将我县健康扶

4、贫工作作为亮点向省委、省政府通报。大众健康报、省脱贫攻坚工作简报分别对我县东西部扶贫协作和健康扶贫工作作了专版报道。（二）医疗质量明显提升。县人民医院创成三级乙等综合医院，县中医医院创成三级甲等中医医院，县妇幼保健院创成二级乙等保健院，县疾控中心创成二级甲等疾控中心，元山、开封、白龙、公兴、鹤龄、武连6家中心卫生院创成二级乙等综合医院。县级医院通过专科建设和对口支援提升医疗水平和服务能力，三家县级医疗机构通过多种形式与上级医院和浙江省相关医院开通远程诊疗平台，建立长期有效帮扶机制。全县乡镇卫生院持续开展“优质服务基层行”活动，有28家乡镇卫生院获评群众满意乡镇卫生院。落实了三级公立医院绩效考核

5、工作，开展了行业领域突出问题系统治理工作，扎实开展对医疗机构扫黑除恶治乱专项斗争工作的督导检查，无黑恶现象。（三）公共卫生服务惠民利民。打造乡镇卫生院公卫服务中心16家，建成数字化预防接种门诊10家，建成普惠性托育托位80个。加强了学校防疫工作的监管督导，选派88名卫生副校长统筹指导学校卫生工作。免疫规划疫苗单苗接种率达90%以上,“五苗”全程接种率达90%以上。全面实施春季入托入学儿童接种证查验工作，接种证查验率达100%。全县2020年人口自然增长率-2.16%,比2015年下降近3个百分点。2022年孕产妇死亡率9.37/10万、5岁以下儿童死亡率5.19%。，婴儿死亡率3.36%oo重

6、大慢性病过早死亡率比2015年降低10%,居民电子健康档案建档率达93%以上，国家免疫规划疫苗接种率达95%以上，高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理率达62%以上，主要健康指标总体位居省市前列。（四）项目建设成效明显。一是强化县级医疗卫生机构引领作用，投入资金38341万元。县人民医院2019年投资11500万元新建16000平方米的住院综合楼及附属工程，配套设施设备；争取2020年抗疫特别国债6241万元新建临床公共卫生中心8500平方米及附属工程；2018年自筹投资2600万元与省肿瘤医院联盟建成肿瘤防治中心，填补了全县空白；自筹投资3500万元更新了医院陈旧落后的医疗设备。县中医医院20

7、17年投资6000万元新建住院综合楼14000平方米及附属排污工程，配套设施设备；自筹投资2600万元更新配置了陈旧落后的医疗设备。县妇幼保健院2014年投资4200万元新建9000平方米的业务用房及附属排污工程，配套设施设备。县疾控中心2017年投资1700万元新建实验室业务综合楼4200平方米及附属排污工程，配套设施设备。二是加强乡镇卫生院服务能力提升建设,投入资金10489万元。乡镇卫生院达标建设2019年投资2930万元，按照脱贫攻坚标准为8个建筑面积不达标的乡镇卫生院新建业务用房7500平方米及附属排污工程。乡镇卫生院服务能力提升建设2019年投资4559万元，为原57个乡镇卫生院更

8、新配置了医疗设备，改善了乡镇卫生院设备陈旧、落后的现状。元山、开封、白龙等6个中心卫生院在2018年、2019年投资3000万元创成二级乙等综合医院。2014年来共计投入资金48830万元。（五）党建和党风廉政建设扎实开展。扎实开展党组织活动。始终把党的政治建设摆在首要位置，严格落实管党治党政治责任，全面强化对系统党建的领导。继续深入开展“两学一做”学习教育和持续开展“作风纪律深化年”活动。加强了中心卫生院以上机构党的建设，县疾控中心和剑门关镇中心卫生院党建工作受到市委组织部肯定。县人民医院建成了“爱国主义教育基地”。认真开展行业突出问题整治，查处“大处方、乱用药、耗材采购”等方面的问题，就2

9、018年1月以来的突出问题开展了自查自纠，共上报自查问题44条，自查违规行为69094例次，涉及金额129.03万元，全县卫健系统177人主动上缴收入24.25万元。（六）老龄工作再上台阶。发挥县老龄委的领导指导作用，加大宣传引导力度，认真宣传贯彻中华人民共和国老年人权益保障法和四川省老年人权益保障条例，形成了敬老、养老、助老的良好氛围。多次深入医疗机构和养老机构调研医养结合工作开展情况，征求卫健、民政等相关部门意见，编制印发了剑阁县进一步加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见和剑阁县医疗卫生与养老服务相结合发展规划（20202025年）。积极开展了老年健康周和敬老月活动，创新开展老龄优待

10、工作，五老组织健康发展，我县成功创建为全省第五轮敬老模范县。（七）爱国卫生运动深入推进。广泛开展爱国卫生宣传，组织深入开展“爱国卫生月”活动，结合“世界卫生日”“世界爱眼日”“无烟日”等活动，广泛宣传卫生健康知识，形成了良好的爱国卫生运动氛围。全力推进卫生创建工作，开展了“月末周五大扫除”活动。启动了张王镇国家卫生乡镇、汉阳镇、羊岭镇和杨村镇三个省级卫生镇、汉阳镇七一村等26个省级卫生村创建活动，创成省级卫生单位8个、省级无烟单位3个。全国卫生城市复评成功通过，2020年全国爱卫会发文确定剑阁县城和剑门关镇为国家卫生城市（乡镇）。（八）新冠疫情防控取得阶段性胜利。抗疫三年来，县委、县政府深入贯

11、彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要指示精神，坚决落实疫情防控“总策略”“总方针”，全力应对省内外输入病例传播风险和本土疫情冲击，举全县之力开展疫情处置、外防输入、内防反弹“三线作战特别是8月22日中子服务区关闭施工以来，剑门关服务区便成为西藏、新疆等高风险地区人员经G75返川的第一个高速服务区，我县严格落实首站负责制，承担了繁重的“入川即检”任务，坚决守护好入川“北大门”。8月24日及时调度成功处置输入性阳性病例，应对处置工作获全市通报表扬。面对“1011”新冠肺炎本土疫情，高效处置做到“六快”，即，发现快、封控快、流调快、核酸检测快、转运隔离快、舆情管控快，创造了三天社会面动态清零的“剑

12、阁速度”,受到省委专家组和市委何树平书记、袁敏常委高度评价和肯定性签批。我们用最大的责任、最勇的担当、最小的代价、最短的时间实现了最大的防控效果，守护了人民健康，守牢了“入川首站”安全，守住了社会平安和谐。“十三五”期间，获得全国农村中医工作先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国艾滋病防控示范区、全省敬老模范县、全省结核病防控示范区、全省人口计生依法行政示范县等荣誉。“健康扶贫走新路精准帮扶助推莲都一剑阁东西部扶贫新模式”工作经验得到民进四川省主委、省政协副主席张雨东肯定性签批。省重传委对我县消除克山病工作给予充分肯定；妇幼健康服务体系和能力建设、公共卫生、两孩政策保障、项目工作、信息化、统

13、计、基层卫生、宣传、医疗机构监督等多项工作被省、市卫健委通报表扬。第二节机遇和挑战面临的机遇。党中央高度重视卫生健康发展，全面推进健康中国建设，将卫生健康事业发展摆在经济社会发展全局的重要位置。大力发展卫生健康事业，既可以增强人民体质，也有利于解除群众看病就医的后顾之忧，积蓄经济发展的长久势能，扩大内需潜力，为推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供重要支撑。推进成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局，深入实施“一千多支”发展战略，一系列重大战略部署将推进经济社会高质量发展，为推进卫生健康发展创造更好条件。人民群众对美

14、好生活的追求激发多层次多样化的健康需求，为卫生健康发展创造广阔空间。深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动、数字中国等发展战略，为提高人民健康水平提供有力支撑。面临的挑战。一是医疗资源质量与结构性问题较为突出。全科医生、儿科医生、中医医师等仍较缺乏，与“十三五”预计达成的目标尚有较大差距，基本医疗和基本公卫的覆盖面有所受限，与“强基层、促健康、兜网底”的战略思路存在一定矛盾。高职称高学历高水平卫生技术人员比较缺乏，人才队伍结构不合理。部分重点学科发展迟缓，学科实力较落后，建设内涵不足。二是卫生健康事业发展的制度设计不够完善。对健康领域各项事业的发展缺乏整体理念指导和完善的顶层设计，健康剑阁建设的

15、各要素合力形成不足，缺乏完善的制度化保障。全民参与、共建共享的“大健康”“大预防”格局亟待进一步完善，全社会对健康概念及生命周期质量的理解还未完全转变，健康的共建共享共治面临着深层次的破题压力。三是健康服务供给距离人民满意差距较大。医疗资源共享、协同发展下所产生的优势服务技术路径没有完全打通，健康管理效果显现无法一蹴而就，老百姓还未真正感受到切身实际，现阶段缺乏真正有效提升群众获得感的思维、项目与行动。家庭医生签约制虽全面铺开，但履约服务质量有待提高，存在未能真正实现基本医疗和基本公卫有效整合的情况，健康服务供给距离人民满意差距较大。四是人口深度老龄化,全县65岁及以上老年人口占19.6%o城

16、镇化率不断提高，常住人口城镇化率达到53.79%,医疗卫生资源配置与城镇人口增速不相适应。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病已成为人群健康的主要威胁，新冠肺炎等新发传染病、艾滋病、结核病等重大传染病防控形势严峻，寄生虫病、地方病等仍然严重威胁流行地区居民的健康。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持把剑阁卫生健康事业发展放在剑阁社会经济发展大局中思考和谋划，以发展规划引领卫生健康事业发展，把全力保障人民群众健康作为工作的出发点和落脚点，深入研究县情和发展阶段特征，全面总结我县“十三五”期间深化医药卫生体制改革取得的成就和经验，认真分析当前发展面临的新形势和新问题，科学谋划“十四五”时期持续推进改革与发展的重点和任务，不断深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，提升医疗服务能级，为居民群