第4章电子政务的运作方式.ppt

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1、电子政务的运作方式第一节 电子政务的网络结构一、计算机网络概述 1计算机网络的含义与功能 计算机网络是由各种通信设备和传输介质将处于不同位置的多台独立计算机连接起来，并在相应网络软件的管理下实现多台计算机之间信息传递和资源共享的系统。计算机网络系统具有丰富的功能，其中最主要的功能就是通过计算机之间的互相通信实现网络资源共享，这里的资源共享包括：硬件资源共享、软件资源共享和数据资源共享；同时，计算机网络还有助于提高计算机的可靠性和可用性，使其易于进行分布处理。2计算机网络的类型划分计算机网络的类型划分（1）按照网络规模和覆盖范围分类按照网络规模和覆盖范围分类分为局域网、广域网和城域网。（2）按照

2、网络的传输介质分类）按照网络的传输介质分类分为有线网，光纤网和无线网三类。（3）按照网络的服务方式分类）按照网络的服务方式分类分为对等网和客户机服务器网络。二、电子政务系统的体系结构二、电子政务系统的体系结构 电子政务系统电子政务系统是为电子政务活动提供实现手段和保障支持的计算机网络软硬件平台，是基于网络技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统，是一个利用现代信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。包括包括电子政务网络平台、电子政务应用服务平台及提供上下衔接的电子政务中间件平台等。电子政务网络

3、平台电子政务网络平台：指保障中央以及地方各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。电子政务应用服务平台电子政务应用服务平台：指在电子政务网络平台的基础上建立的政务综合应用服务平台。电子政务标准支持体系 电子政务统一安全体系数据资源数据访问、转换、提取、过滤、综合跨平台的消息通信、事件管理、流程控制等互联网政府外网政府内网软硬件基础设施网络、系统层面向政务工作的领域应用框架政务应用系统业务管理系统协同工作决策支持数据访问层信息交换层应用业务层图4.1 电子政务系统体系结构企 业 用户互联网电 信公网个 人 用户移 动 用户WAP用户接入平台Web服务系统Web业务系统目录服务系统公共服务系统

4、数据服务系统安全保密管理系统系统运行维护系统RA中心AA中心数据库系统可信时间戳服务系统交换平台接入平台办公网业务网1业务网n统一安全电子政务平台（外网）内联网政 务 专 用VPN图4.2 电子政务网的典型网络结构 电子政务内网电子政务内网 国家行政机关内部的行政办公网，其分别运行的是各类相对独立的政府政务管理应用系统，其服务对象是各级政府各部门领导和党务、政务工作人员；主要功能：办公自动化与文档管理、辅助决策、应急指挥、网络与数据安全。电子政务外网电子政务外网：就是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务和无需在内网上运行的业务。外网的服务对象主要是企业和社会公众；运行的是公共管

5、理和服务应用系统，包括基于Web的应用服务门户，以及客户/服务（C/S）结构的各类客户应用模块。主要功能：网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务、“一站式”服务。政府内网政府外网因特网物理隔离逻辑隔离图图4.3 政务内外网结构的隔离关系政务内外网结构的隔离关系 物理隔离物理隔离的含义是公共网络和内部网在网络物理连线上是完全隔离的，并且没有任何公用的存储信息，是最安全的网络隔离方式。逻辑隔离逻辑隔离的含义是公共网络和专网在物理上是有连线的，通过技术手段保证在逻辑上是隔离的。无论采用代理服务器、宽带路由器还是采用防火墙来隔离内网和外网，都只是逻辑隔离，而不是物理隔离，防火墙不是物理隔离产品，若欲

6、实现物理隔离，那么，连接Internet的计算机就不能再连接到内部网络。统一的安全电子政务平台统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台是指在网络基础设施、智能化信任与授权基础设施以及政务应用支撑层的基础上，承载最终电子政务应用的软硬件综合平台。第二节 电子政务的信息管理信息资源的概念信息资源的概念 狭义的信息资源是指信息及其载体。简而言之，对狭义的信息资源可以理解为数据资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。广义的信息资源不仅包括信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。可以说，广义的信息资源是以数据资源为核心，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构

7、成完整信息模型的资源综合。信息资源信息资源的独有特的独有特征征 不同一性不同一性 动态性动态性时效性时效性不可分性不可分性 共享性共享性支配性支配性 政府信息资源概念政府信息资源概念 政府信息资源政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其它的社会组织而言的，这些社会组织包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。政府信息资源的特点政府信息资源的特点（1）权威性）权威性（2）综合性）综合性（3）时效性）时效性（4）共享性）共享性（5）机密性）机密性政府信息资源的组成政府信息资源的组成 （1）政府决策信息。）政府决策信息。（2

8、）为社会各界服务的信息。）为社会各界服务的信息。（3）反馈信息。）反馈信息。（4）政府间交流信息。）政府间交流信息。政府信息资源管理的定义政府信息资源管理的定义 政府信息资源管理政府信息资源管理是指政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容极其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。政府信息资源管理特点政府信息资源管理特点 （1）管理目标的多样性）管理目标的多样性 政府作为公共部门，其政府信息资源管理目标可归纳为：为政府决策提供支持；传递政治、军事、科技、经济和文化思想，实现政府职能；实现“电子政府”，执行“电子政务”，提高政府效率；树立政府

9、形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。政府信息资源管理特点政府信息资源管理特点（2）管理模式的灵活性）管理模式的灵活性（3）管理手段的多维性）管理手段的多维性 政府部门的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特点，是政府信息记录管理的主要手段。政府信息资源管理原则政府信息资源管理原则 理顺体制，搞活机制制定决策，完善法规 需求主导，突出重点 统一标准，整合资源政府信息资源安全科学规划，高效管理 信息资源管理的基础标准信息资源管理的基础标准信息分类编码标准 用户视图标准概念数据库标准逻辑数据库标准数据元素标准政府信息资源管理的根本目标政府信息资源管理的根本目标 （1）增强信息意识。（2）提高

10、政府信息资源开发和利用的能力。（3）最大限度地降低政府信息活动的费用。（4）保障国家信息安全。政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务 1）政府信息内容资源开发管理）政府信息内容资源开发管理 政府信息内容资源管理政府信息内容资源管理是指对由政府产生的和由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用的那部分信息进行有规划的建设。具体来说，政府信息内容资源管理的主要主要任务任务就是对各类政府信息资源建设进行科学规划、合理布局，力求全面改善信息资源的种类、规模以及质量，这是提高政府信息资源利用水平关键所在。其中突出的任务是对政府信息化其中突出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群的建设。工程中

11、政府信息数据库群的建设。政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务 2）政府技术信息资源管理）政府技术信息资源管理在电子政务环境下，政府信息资源管理的一个大头就是对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理建设进行管理，这是实现政府信息资源开发利用现代化的一个关键。（1）政府信息基础设施建设管理（2）政府应用系统管理（3）信息安全管理（4）信息技术政策规范和标准管理（5）对IT企业的管理政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务3）政府信息资源的经济管理）政府信息资源的经济管理 政府信息资源建设经济管理的比较突出的任政府信息资源建设经济管理的

12、比较突出的任务是体现在对政府信息化的项目管理中。务是体现在对政府信息化的项目管理中。在政府信息技术基础设施建设中，将大量涉及信息化项目的实施，由于政府信息化项目所涉及金额大，因此要求对政府信息化项目的投资计划、投资总额进行严格审核，对项目内容严格把关，对项目产出效益严格监控。政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务 4）政府信息资源的组织管理政府信息资源的组织管理 组织是保证计划实现所必须的手段。组织是保证计划实现所必须的手段。它的职职能能是设计一种组织结构，使参与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在活动中的位置，了解自己在相互协调的系统中的作用，自觉地为实现政府信息资源开发管理的目

13、标而有效地工作。政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务 5）政府人员信息能力管理）政府人员信息能力管理 政府公务员政府公务员是政府信息内容的开发者和利用者，也是政府信息资源的载体，因此对这些政府部门的人力资源开发也是政府信息资源管理的重要内容之一。主要的任务主要的任务就是提高政府公务员的信息素质，这包括信息意识以及信息能力，其次就是培养一支具有现代科学知识和掌握信息技术的复合型政府信息化人才队伍。政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务 6）建立信息体制建设管理）建立信息体制建设管理（1）建立有偿使用信息制度）建立有偿使用信息制度（2）建立信息任务外托制度）建立信息任务外托制度（3）

14、政府部门的信息中心要承担重任）政府部门的信息中心要承担重任（4）积极引导发展信息服务业）积极引导发展信息服务业政府信息资源管理的任务政府信息资源管理的任务 7）政府信息资源开发的法律政策管理）政府信息资源开发的法律政策管理 在政府信息资源管理中，制定相关的信息法律政策是重要的，它们在指导信息资源开发工作的同时，也构成了信息资源建设的保障环境保障环境。我们既要注重政府机密信息的保密使用，又应该将那些属于公用的信息开发出来让社会共享。政府信息资源管理框架体系政府信息资源管理框架体系 电子政务信息资源管理体系框架体系结构将整个电子政务的信息资源管理分成三个层次：信息资信息资源的采集和存储、信息资源的

15、集成和管理及信息源的采集和存储、信息资源的集成和管理及信息资源的发布和服务资源的发布和服务。该框架的核心在于以下几个方面。（1）制定数字化信息资源管理标准，强化规范化信息资源管理。（2）构建数字化信息资源管理仓库，实现集成化信息资源开发。（3）开发网络化信息资源管理平台，提供多元化信息资源服务。政务信息资源目录体系政务信息资源目录体系 我国政务信息资源目录体系现状我国政务信息资源目录体系现状 （1）现有政务信息资源目录管理取得了一定成绩；（2）政府信息资源目录管理逐步电子化；（3）尚未建立起以元数据为核心统一的政务信息资源目录体系。目录服务标准目录服务标准 目录服务系统一般由两部分组成：第一部

16、分是数据库，一种分布式的数据库，且拥有一个描述数据的规划；第二部分则是访问和处理数据库有关的详细的访问协议。目前，目录服务技术的国际标准有两个，即较早的X.500标准和近年迅速发展的LDAP标准。LDAP（Light Directory Access Protocol，轻量级目录访问协议）政府信息资源管理中心政府信息资源管理中心电子政务信息资源决不是一个简单的“文字+数值+多媒体”的信息库，它同时还需要具备对各种应用模式的支持功能。为此，定义为电子政务信息资源管理中心，其主要功能包括处理中心、备份中心、交换中心和服务中心处理中心、备份中心、交换中心和服务中心四大方面。电子政务的数据处理中心电子政务的数据处理中心 信息资源管理以数据中心为基础以数据中心为基础，数据中心是各类信息采集、加工和整合的平台。除了有结构化数据和非结构数据及业务数据与管理数据外，数据中心资源必须包括另外信息资源：元数据库、政务叙词表、信息分类体系、代码和指标体系表及地理信息平台等。电子政务的数据备份中心电子政务的数据备份中心备份作为信息资源可用的最后一道防线，其目的目的是当系统数据崩溃时能够快速恢复，因此，必须保证