非煤矿山安全生产综合整治工作方案.docx

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1、非煤矿山安全生产综合整治工作方案为扎实开展好我省非煤矿山安全生产综合整治工作，按照国家矿山安全监察局关于开展矿山安全生产综合整治的通知（矿安（2023）17号）要求，省应急管理厅XX国家矿山安全监察局XX局制定本方案。一、整治目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实应急管理部、国家矿山安全监察局和省委、省政府系列工作要求，坚持人民至上、生命至上,更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感全面排查非煤矿山安全隐患、狠抓安全防范，围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标，突出重点、抓住关键，组织非煤矿山企

2、业开展自查自改，深入开展重点非煤矿山安全检查,实施精准帮扶指导，提高监管监察执法能力水平，排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批非煤矿山企业，提高非煤矿山事故防控能力，有效防范遏制重特大事故发生，确保非煤矿山安全生产形势持续平稳向好。二、整治范围所有正常生产、建设、整改的金属非金属矿山、尾矿库。启动复工复产、有人作业的长期停产停建非煤矿山，必须按照正常生产建设非煤矿山进行综合整治。针对季节性、临时性停产企业，各地要组织人员开展现场安全巡查，拍照留证，并向企业书面提醒复工复产相关事项,确保企业按照相关要求履行复工复产程序。针对长期停产且安全生产许可证已过期的企业，各

3、地要及时提请发证部门依法履行安全生产许可证注销手续，并发函告知当地自然资源部门。针对无人作业的长期停产停建且复工无望的僵尸企业，各地要依法提请当地政府履行法定关闭程序，关闭前由负责日常安全监管的部门严格落实联系盯守责任。三、整治时间2023年3月份至12月份。四、组织机构为确保综合整治工作顺利开展，成立非煤矿山安全生产综合整治领导小组和工作专班，统筹部署并推进综合整治工作走深入实。五、工作步骤（一）动员部署阶段（2023年3月底前）。各级应急管理部门按照国务院安委会有关工作部署和本通知要求，组织制定本地非煤矿山安全生产综合整治实施方案或实施计划,确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面动

4、员部署，广泛宣传发动，深入开展非煤矿山安全生产综合整治。各地综合整治实施方案或实施计划于4月5日前分别报省应急管理厅和国家矿山安全监察局XX局。（二）企业自查自改阶段（2023年4月底前）。各非煤矿山主要负责人（含法定代表人和实际控制人，下同）组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清单”，编制自查自改报告，填写矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表（附件1）o非煤矿山上级公司对所属矿山自查自改工作进行全覆盖检查，发现问题及时纠正。自查自改结束后,各企业要将经主要负责人审核签字后的自查自改报告，连同保证自查自改真实性承诺书一并报送属地负责日

5、常安全监管的应急管理部门和国家矿山安全监察局XX局相关处室。（三）交叉互检阶段（2023年9月底前）。统筹全省各级非煤矿山安全监管监察力量，组成12个异地执法工作组，按照“分级分类”原则明确每个执法工作组负责检查的矿山名单，对照矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表逐一开展全面检查，检查应聘请专家助查。对研判不放心、灾害严重的企业优先安排，对受水害威胁严重和可能受地质灾害影响的要在汛期前完成检查。检查结束后，要形成检查报告，列出问题清单，提出处置意见和对策建议。交叉互检情况由当地应急管理部门向当地政府报告。期间，省应急管理厅将XX国家矿山安全监察局XX局对相关重点非煤矿山企业开展联合执法检查。

6、（四）督导检查阶段（2023年11月底前）。各级安全监管监察部门结合日常检查计划，对非煤矿山企业自查自改情况进行重点督导，推动企业认真自查自改。发现自查自改走过场、不认真、重大风险研判不精准、重大事故隐患查不出来、重大问题整改不彻底的，一律推倒重来。10月至11月，省应急管理厅将XX国家矿山安全监察局XX局组成督导组,对非煤矿山安全生产综合整治情况开展“回头看”抽查检查,抽查非煤矿山的比例不低于10%o（五）总结评估阶段（2023年12月）。督导检查阶段工作结束后，各地对本地区非煤矿山安全生产综合整治工作开展情况进行全面总结评估，深入分析本地区矿山安全生产工作中存在的突出问题和共性问题，研究制

7、定有针对性的对策措施，健全完善一批治本制度并推动落实，进一步夯实矿山安全基础，全面提升矿山安全保障能力和水平。各地总结评估报告（露天矿山部分单独报告）于12月15日前分别报送省应急管理厅和国家矿山安全监察局XX局，总结评估报告附件应包括重点县（市、区）的“一县一策”、“一企一策”和重大事故隐患排查整治销号清单等，形成完整的矿山综合整治档案。省应急管理厅将XX国家矿山安全监察局XX局形成全省总结评估报告，于12月底前报国家矿山安全监察局。六、主要任务、措施、分工及时限聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、重点地区重点企业整治攻坚、“打非治违”等重点工作落实，

8、非煤矿山企业全面彻底开展摸排整治，安全监管监察部门推动重大事故隐患整改销号,地方政府研究解决突出问题、根本性问题、老大难问题。重点抓好以下3个方面13项任务：（一）全面落实非煤矿山企业安全生产主体责任1.集中开展全系统各环节自查自改。各非煤矿山企业要对照金属非金属矿山安全规程尾矿库安全规程金属非金属矿山重大事故隐患判定标准等规定，迅速组织开展1次全系统各环节自查自改。整治重点：聚焦董事长、总经理、主要负责人、总工程师等关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节、重大风险管控、重大灾害治理，以及矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表15个方面、210项等内容。整治措施：坚持“一矿一策”、一个系统一个系统

9、“过筛子”、一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏一企、不漏一矿，并形成动态自查自改机制。各非煤矿山主要负责人组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集中力量组织自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清单编制自查自改报告，填写矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表。非煤矿山上级公司对所属矿山自查自改工作进行全覆盖检查，发现问题及时纠正。自查自改结束后，各矿山将经主要负责人审核签字后的自查自改报告，连同保证自查自改真实性的承诺书一并报送属地应急管理局和国家矿山安全监察局XX局相关处室。全系统各环节自查自改,4月底结束。责任单位及责任人：各非煤矿山、上级企业及其主要负责人。监

10、督部门：属地应急管理局。2每月开展重大事故隐患排查治理。各非煤矿山企业主要负责人要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到底、全方位。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人跟踪督办，确保责任、措施、资金、时限和应急预案落实到位，逐一整改销号。技术力量不足的非煤矿山企业，要聘请专家进行技术指导，坚决防止重大事故隐患查不出来、整改不到位。重大事故隐患排查治理，每月1次，贯穿全年。责任单位及责任人：各非煤矿山企业及其主要负责人。监督部门：属地应急管理局。3,集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。各非煤矿山企业要组织对本单位各层级、各岗位

11、全员安全生产责任制落实情况开展1次全面自查。整治重点：主要负责人未落实安全生产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现场脱节，未对安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出问题。整治措施：发现安全生产责任制不健全的，要立即纠正;发现安全生产责任悬空、不落实的，要及时堵塞漏洞，推动全员明责、知责、履责、尽责、问责；发现企业主体责任难以履行的，要主动停产或者整体托管给有能力的企业，确保主体责任有效落实。全员安全责任落实情况自查自纠，4月底结束。责任单位及责任人：各非煤矿山企业及其主要负责人。监督部门：属地应急管理局。4 .集中开展全员安全大培

12、训各非煤矿山企业要围绕全国近期矿山生产安全事故立即组织开展1次全员事故警示教育活动；要以提升法规标准执行力为目标，开展1次以学习非煤矿山“两规程一标准”等法规标准为主要内容的全员安全大培训，做到不漏一岗、不漏一人；培训结束后，要组织开展1次全员大考试和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩,主动清理一批不具备安全生产管理能力的“五职矿长”，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员，倒逼提升从业人员安全素质和安全技能，并形成企业内部培训考核奖惩机制。各非煤矿山企业要及时将开展全员警示教育、安全大培训、考试、实操以及清理、清退人员、奖惩机制的落实情况

13、报送属地应急管理局。全员警示教育、安全大培训、考试，4月底结束。责任单位及责任人：各非煤矿山企业及其主要负责人。监督部门：属地应急管理局。5 .定期开展事故应急救援预案演练。各非煤矿山企业要建立出现事故征兆立即停产撤人制度，赋予调度员、安检员、带班领导等相关人员第一时间撤人权利，立足于早、着眼于防。上、下半年各至少组织开展1次事故应急救援预案演练演习，汛期前组织1次水害事故（防洪）专项应急预案演练，针对企业自身风险和灾害特点组织1次其它专项应急预案演练。演练重点：检验全体从业人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施。演练目标：要及时进行

14、总结评估，对暴露出的问题和短板应及时修订完善应急救援预案，并落实防范措施，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。综合、专项事故应急救援预案演练，周期为每半年各1次;水害事故专项演练6月上旬前完成。责任单位及责任人：各非煤矿山企业及其主要负责人。监督部门：属地应急管理局。6 .重点开展一批专项排查整治。一是重大灾害治理专项整治。各非煤矿山企业要结合灾害特点，组织开展1次重大灾害治理专项整治。整治重点：聚焦水、火、顶板、跑车坠罐、边坡垮塌、尾矿库溃坝、尾矿泄露等重大灾害和风险，重点整治灾害治理投入不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理时间、压减灾害治理工

15、程、降低灾害治理标准等突出问题，以及隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位等问题。整治措施：发现存在以上重大灾害治理突出问题的，要主动采取停产、限产等安全防范措施。隐蔽致灾因素普查治理不到位的，要严格按照国家矿山安全监察局关于开展非煤地下隐蔽致灾因素普查治理工作的通知（矿安（2022）76号）要求补课。推动尾矿库企业委托有相应资质的技术服务机构开展排水系统质量检测和调洪演算，确保安全度汛。重大灾害治理5月底前完成，专项整治贯穿全年。责任单位及责任人：各非煤矿山企业及其主要负责人。监督部门：属地应急管理局。二是露天非煤矿山安全生产专项整治。露天矿山要对照金属非金属矿山安全规程等标准规范和国家矿

16、山安全监察局关于开展露天矿山安全生产专项整治的通知要求,结合XX省金属非金属露天矿山边坡安全检查与稳定性分析评估工作指引（附件2）,立即开展全面排查整治。整治重点：聚焦安全管理，（1）安全生产手续不齐违规组织生产建设，以灾害治理、生态恢复治理等名义盗采矿产资源；（2）未按照规定配备安全管理人员、专职技术人员和特种作业人员，存在“草台班子”“挂名矿长”；（3）超能力、超强度、超定员组织生产；（4）在批复建设周期内未完成建设；（5）违规分包转包、以包代管；（6）未按要求编制应急救援预案，未开展应急演练。技术管理，（1）不按设计组织生产建设，边建设边生产、边技改边生产；（2）违规开采保安矿（岩）柱、擅自开采或者破坏设计要求保留的矿（岩）柱或者挂帮矿体；（3）采剥严重失调未采取处理措施；（4）违规布置多作业点组织作业；（5）存在废弃巷道、采空区威胁露天开采，未超前采取针