粮食应急预案.docx

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1、粮食应急预案1总则1.l编制目的为有效监测和应对各类突发事件或者其他原因引起的省内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据粮食流通管理办法国家粮食应急预案突发事件应急预案管理办法XX省突发公共事件总体应急预案和XX省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见等法律法规及有关规定，制定本预案。1. 3适用范围本预案适用于全省行政区域内因重大自然灾害、重大疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况，通过采取对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的措施进行应对和处置。2. 4工

2、作原则统一领导、分级负责。在省政府的统一领导下，各市县政府按照粮食事权各负其责。科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断、取得实效。2组织机构和职责3. IXX省粮食应急工作指挥部及职责成立XX省粮食应急工作指挥部(以下简称省指挥部)，由分管粮食工作的副省长任总指挥，协助工作的省政府副秘书长、省粮食局局长任副总指挥，成员由省委宣传部、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业厅、省工商局

3、、省食品药品监管局、省粮食局、省通信管理局、农发行XX省分行有关负责人组成。主要职责：(I)指导和督查各市县政府粮食应急工作。(2)决定启动或结束省级粮食应急响应，开展应急处置。(3)负责粮食应急工作信息发布。(4)根据需要向国家粮食应急工作指挥部提出调控申请，并按照国家粮食应急预案要求，完成各项应急任务。(5)完成省政府交办的其他相关事项。2.2省指挥部办公室及职责省指挥部办公室设在省粮食局，办公室主任由省粮食局局长兼任。主要职责：（1）掌握全省粮食市场动态，判断粮食供求情况和价格趋势，向省指挥部提出应急响应和处置建议。（2）根据省指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作。（3）综合有

4、关情况，起草粮食应急工作有关文件及相关材料。（4）协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用。（5）负责监督、检查、指导全省粮食应急工作。（6）负责XX省粮食应急预案的编制、修订工作。（7）负责粮食应急相关宣传、培训和演练。（8）完成省政府和省指挥部交办的其他工作。2.3省指挥部成员单位职责（1）省委宣传部：协调新闻媒体按照省指挥部发布的信息做好新闻报道和舆论引导。（2）省发展改革委：配合省粮食局对粮情进行监测预测，收集掌握国内有关粮油供求信息，分析预测市场行情,并及时向省政府及省指挥部提出预警意见。(3)省公安厅：维护粮食加工、供应场所的治安秩序和道路交通秩序，配合有关部门积极预防、妥善处置因

5、粮食应急状态引发的群体性事件。(4)省民政厅：及时通报灾情，确定因灾需救助对象，测算救助需求数量，组织应急救灾粮的发放工作。(5)省财政厅：安排、审核粮食应急所需费用，确保及时足额到位。(6)省交通运输厅：组织公路抢修，维护、保障公路畅通;根据粮食应急工作的需要及时协助征用运输车辆，保障粮食加工和调运的需要。(7)省农业厅：及时采取有力措施，稳定粮食生产。(8)省工商局：加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。(9)省食品药品监管局：依法加强粮油生产、销售、餐饮环节食品安全隐患排查，组织查处粮油重大质量安全违法行为，监督检查不安全粮油产品召回和处置工作。(10)省

6、物价局：负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时采取相应措施，实行价格干预。(11)省粮食局：负责粮食市场调控和供应工作，完善省级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用省级储备粮建议，并负责动用计划的执行;XX省发展改革委等有关部门对粮情监测预测，收集掌握全省及国内外有关粮油供求信息，分析预测市场行情，并及时向省政府及省指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售；对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行规定的情况进行监督检查。(12)省通信管理局：负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。(13)农发行XX省分行：负责落实应急粮食采购

7、、调拨、进口、加工等所需贷款。2.4应急工作组及职责根据粮食应急工作需要，省指挥部设6个应急工作组。2.4.1监测预警组牵头单位：省粮食局。成员单位：省发展改革委、省民政厅、省农业厅、省物价局。主要职责：(1)监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况。(2)负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析。(3)应急状态下重点地区粮食市场价格监测，掌握市场动态，提出应急措施。(4)应急状态下通报灾情，确定因灾救助对象、救灾粮品种及数量。2.4.2应急处置组牵头单位：省粮食局。成员单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省工商局、省食品药品监管局、省物价局、农发行XX省分行。主要职责：(1)

8、提出省级储备粮的动用计划、进出口计划和征用社会粮源意见。(2)确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供应计划。(3)监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮，应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮。(4)组织应急粮源进口调拨和粮食供应，协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作。(5)负责组织公路抢修、维护，保障公路畅通。(6)监督检查应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。(7)负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件。(8)依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买

9、强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为。(9)负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。2.4.3应急保障组牵头单位：省财政厅。成员单位：省粮食局、农发行XX省分行、省通信管理局。主要职责：(1)落实省级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算。(2)落实省级应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金。(3)落实省指挥部办公室及内设工作组的办公设施、设备等工作经费。(4)做好通信保障的组织协调工作，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通。2. 4.4宣传报道组牵头单位：省委宣传部。成员单位：省粮食局。主要职责：按照省指挥部发布

10、的信息，组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，积极引导舆论。3. 4.5治安维护组牵头单位：省公安厅。成员单位：省交通运输厅。主要职责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序和粮食调运道路交通秩序，打击违法犯罪分子，妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。4. 4.6善后处置组牵头单位：省粮食局。成员单位：省财政厅、省民政厅、省农业厅、农发行XX省分行。主要职责：(1)提出应急粮食事后补偿和补充意见，及时补足储备粮库存。(2)对应急所发生开支进行审核和清算。(3)对应急动用粮食占用的贷款及时进行清算，收回贷款。(4)加强产能建设，促进粮食生产。2.5市县粮食应急机构及职责各市县政府结合本行政区域实际情

11、况，成立相应的粮食应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理机制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急工作正常进行。当本行政区域内出现粮食紧急状态时,及时启动本级粮食应急响应，没有达到预期调控效果或应急状态升级时，由市县粮食应急工作指挥部提请省指挥部进行调控。3预警预防机制5. 1信息监测与报告省粮食局建立全省粮食监测预警系统，加强对省内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向省政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。各市县政府要加强对本行政区域内粮食生产、

12、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，按照省有关部门要求及时报送市场监测情况。加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的，各市县粮食、发展改革部门应当立即进行调查核实，并及时逐级向省级主管部门报告。（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；（2）发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的；（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。3.2预警发布当有迹象表明粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时，市县政府根据有关法律、法规和国务院规定的权限及程度发布警报，同时向省政府报告。3.3预

13、警预防行动省指挥部办公室负责全省各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，根据监测、收集、接收到的各类信息，准确分析研判事件性质及严重程度，会商分析结果，在第一时间上报省指挥部，并通知事发地的市县政府做好应急准备工作。预警信息发布后，省指挥部办公室要根据事态进展程度，通报成员单位，按照职责做好应急准备工作，果断进行防控，防止事态扩大，将事件可能造成的危害减少到最低程度。4应急响应4. 1响应分级按照粮食突发事件的程度、范围，省级粮食应急响应分为I级（特别严重）、级（相当严重）、m级（比较严重）和W级（一般严重）四个级别。4. 1.1I级：省内6个以上市县或

14、XX市出现粮食应急状态，或全省范围内主要粮食品种价格持续一周内上涨100%以上，以及省指挥部认为需要启动I级响应的应急状态。4. 1.211级：省内4个以上6个以下市县出现粮食应急状态，或全省范围内主要粮食品种价格持续一周内上涨60%以上IO0%以下，以及省指挥部认为需要启动11级响应的应急状态。4. 1.3In级：省内3个市县出现粮食应急状态，或全省范围内主要粮食品种价格持续一周内上涨40%以上60%以下，以及省指挥部认为需要启动HI级响应的应急状态。4. 1.4IV级：省内2个市县出现粮食应急状态，或全省范围内主要粮食品种价格持续一周内上涨20%以上40%以下，以及省指挥部认为需要启动W级

15、响应的应急状态。4. 2.启动程序4. 2.1I级：省指挥部办公室接到事发地的市县级粮食应急工作指挥部紧急报告后，立即组织各成员单位和专家分析研判，向省指挥部提出启动I级响应的建议，省指挥部决定启动I级响应。I级响应发生后，事发地市县政府应立即采取措施，启动本级政府应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向省指挥部报告先期处理情况。省指挥部根据先期处理情况采取相应应对措施进行处置。4. 2.111级：省指挥部办公室接到事发地的市县级粮食应急工作指挥部紧急报告后，立即组织各成员单位和专家分析研判，向省指挥部提出启动11级响应的建议，省指挥部决定启动II级响应。II级响应发生后，事发地市县政府应立即采取措施，启动本级政府应急预案全力进行处置，及时控制事态，同时向省指挥部报告先期处理情况。省指挥部根据先期处理情况采取相应应对措施进行处置。4. 2.3In级：省指挥部办公室接到事发地的市县粮食应急工作指挥部紧急报告后，立即组织各成员单位和专家分析研判，对粮食突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，由省指挥部办公室决定启动In级应急响应，向各有关单位和事发地市县政府发布启动相关应急程序的命令。事发地市县政府立即启动本市县应急预案进行处置，并将处置结果上报省指挥部办公室。6. 2.3W级：省指挥