能源领域碳达峰实施方案.docx

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1、能源领域碳达峰实施方案为有序做好碳达峰工作，切实推动能源领域绿色低碳转型,结合全盟实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以供给侧结构性改革为引领，以能源结构调整为关键，以科技制度创新为动力，深入推进能源领域碳达峰行动，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保能源行业在2030年前实现碳达峰目标。“十四五”期间，能源结构调整优化取得明显进展，煤炭消费增长得到

2、严格控制，非化石能源消费比重大幅提高，新型电力系统加快构建，绿色清洁电力生产和消纳能力显著增强，重点耗能企业能源利用效率大幅提升，能耗强度和二氧化碳排放强度大幅下降，有利于能源低碳转型发展的政策体系进一步完善。到2025年，如期完成自治区下达的能耗强度和二氧化碳排放强度下降目标任务，为尽早实现能源领域碳达峰奠定基础。“十五五”期间，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，煤炭消费逐步减少，非化石能源消费比重进一步提高，新型电力系统建成规模，绿色清洁电力生产和消纳能力显著增强，重点耗能企业能源利用效率达到全国先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，能耗强度和二氧化碳排放强度进一步下降，能源绿色发展政策体

3、系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重、电能占终端用能比重、单位国内生产总值二氧化碳排放强度符合国家要求，实现能源领域碳达峰。二、重点任务（一）实施电力低碳转型行动1.优化煤电发展模式。严格控制新增煤电规模，统筹电力系统安全和调节能力建设需求，在确有必要新增煤电机组的地区，适度发展民生保障型热电联产、局部缺电地区电力保障、电网安全支撑等项目。优化煤电装机结构，提升煤电整体效能，严格新建燃煤机组能效准入，新建机组煤耗标准须达到国际先进水平。建立煤电落后产能淘汰长效机制，有序淘汰煤电落后产能，在保障电力（热力）供应安全基础上逐步淘汰能耗、污染物排放水平不能满足要求的30万千瓦以下供热机组，按

4、照“退而不拆”原则改为应急调峰电源。加快现役机组节能改造和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型,逐步降低燃煤机组平均供电煤耗。（盟能源局、生态环境局）2 .大力推动多能互补绿色替代。通过火电灵活性改造、自备电厂参与调峰等方式，推动自用燃煤电厂与新能源多能互补发展。提升电力外送绿色化水平，积极争取国家、自治区新建以输送可再生能源电力为主的外送通道，积极提升存量外送通道可再生能源电量占比。鼓励具备条件的外送通道配套煤电使用新能源，实现外送电源厂用电绿色替代。（盟能源局、工业和信息化局）3 .加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电

5、力资源大范围优化配置。提升电力系统综合调节能力，推动火电灵活性改造，引导自备电厂参与系统调峰,鼓励“新能源+储能”、风光火储一体化等多种模式发展，加快推进抽水蓄能电站建设。深化电力体制改革，完善辅助服务市场,加快建设现货市场。（盟能源局、工业和信息化局）4 .积极推动再电气化工程。推动电能替代，提升终端能源消费电气化水平。推进交通领域电能替代，在公交、重卡等领域推广使用电动汽车，探索“风光储充放”一体化新型发展模式，提升电动汽车用电可再生能源电量比重。在重点工业园区推进工业电窑炉、热泵、蓄热式与直热式工业电锅炉应用，推动新增热负荷电能替代。推动建筑领域使用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜等多

6、种电采暖设施，有序替代分散燃煤设施。（盟能源局、工业和信息化局、交通运输局、住房城乡建设局、生态环境局）（二）实施新能源绿色替代行动5 .推动新能源大规模发展。按照国家可再生能源消纳责任权重，坚持集中式与分布式并举，有序推进大型风电光伏基地建设,重点在荒漠地区、边境沿线、采煤沉陷区、露天煤矿排土场等建设风电、光伏发电保障性并网项目。鼓励结合储能、需求侧响应、灵活性改造、自备电厂调峰、抽水蓄能电站等优化并网条件，建设市场化并网新能源项目。到2025年新能源装机规模超过火电装机规模达65%,到2030年新能源发电总量超过火电发电总量,2025年和2030年可再生能源消纳权重分别达到29.4%和40

7、%,2025年和2030年非化石能源消费占比分别达到18%和25%o（盟能源局、自然资源局）6 .推进工业园区低碳转型。建立工业园区可再生能源替代常态化工作机制，分类型、分阶段逐步提升工业园区绿色供电水平。依托自备机组，结合灵活性负荷、储能等技术，提升工业园区绿色供电水平，打造低碳零碳园区。（盟能源局、工业和信息化局）7 .积极发展可再生能源清洁供暖。结合供暖需求和新能源建设实际，积极推进可再生能源清洁供暖项目建设，因地制宜推广太阳能、地热能、生物质能供暖。鼓励建设具备蓄热功能的电供暖设施，促进风电和光伏发电等可再生能源电力消纳。（盟能源局、住房城乡建设局）8 .稳步提升氢能绿色替代能力。完善

8、氢能发展政策措施，推动氢能产业发展。鼓励“风光氢储多能互补发展，推动可再生能源电解水制氢项目有序落地，“十四五”期间在阿拉善高新区开展试点。大力推进焦炉煤气、氯碱化工尾气等工业副产氢回收提纯利用，提升工业副产氢利用率，逐步实现工业副产氢应用尽用。推动氢能在交通领域、工业领域绿色替代，积极发展氢冶金、氢化工，减少化石能源消费。（盟能源局、工业和信息化局）（三）实施油气绿色转型行动9 .积极推动油气清洁低碳生产。优化油气生产布局，鼓励集中高效开发。提升油气开发水平，减少火炬燃烧，加强伴生气回收，逐步降低油气开发生产过程中的甲烷逸散和泄露排放强度。鼓励油气生产用能清洁替代，推动油气勘探开发与新能源协

9、同发展，打造绿色油气生产模式。（盟能源局）10 .推进天然气高效利用。扩大天然气管网覆盖范围，统筹规划建设全盟天然气管网，完善阿左旗各主要镇区及高新区天然气管网互联互通，加快推进阿右旗、额济纳旗天然气管网建设。加快城镇燃气企业和地方政府储气能力建设，补齐储气短板，提高天然气供气保障能力。（盟能源局、住建局）（四）实施煤炭减量增效行动11 .合理控制煤炭开发强度。落实最严格草原生态环境保护制度，优化全盟新建煤矿布局，严禁在草原上乱采滥伐，自然保护区内煤矿全部关闭。持续淘汰落后产能，分类处置产能60万吨/年以下煤矿，鼓励通过产能置换释放优质产能。（盟能源局、自然资源局、林草局）12 .推动煤炭清洁

10、生产。深化煤炭清洁安全高效生产，按照国家和自治区关于绿色矿山建设要求推进绿色矿山建设。结合采煤沉陷区生态治理，鼓励采用“矿区+光伏”发展模式，推动煤矿生产用能清洁替代。（盟能源局、自然资源局）13 .推动煤炭清洁替代。大力推进“以电代煤”、“以气代煤”,积极探索“以氢代煤。推动钢铁、建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，逐年提高电煤消费比重，持续压减散煤消费。加大控煤减煤力度，加快推进煤炭减量替代，持续优化重点企业煤炭消费结构，煤炭消费碳排放十四五期间进入平台期，十五五期间逐步下降。（盟能源局、生态环境局、工业和信息化局、住房城乡建设局、发展改革委）14 .提升煤炭加工综合利用水平。科学规划煤阡石

11、、粉煤灰等的综合利用，鼓励煤阡石发电、供热、充填采空区、烧结砖、制水泥、制玻璃微珠，粉煤灰制水泥、新型墙材等煤炭综合利用，稳妥推进煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。（盟能源局、工业和信息化局、发展改革委）（五）实施低碳科技创新行动15 .推进零碳电力技术创新。依托相关能源企业和科研机构,围绕能源供给侧转型和脱碳降碳科技需求，支持火电机组提效降碳、储能规模化应用、先进输配电技术、绿电制氢等技术研究开发。（盟科技局、能源局）16 .推动零碳非电能源技术发展。依托相关企业和科研机构,围绕非电能源绿色发展科技需求，开展可再生能源制氢、高压气态和液态储氢、氢燃料电池、氢冶金、氢化工等技术研发。推

12、动氢能等非电用能替代，开展碳捕集封存与利用技术攻关,促进科技成果转化。（盟科技局、工业和信息化局、能源局）17 .推进工业零碳流程重塑。依托相关企业和科研机构，围绕化工、建材、钢铁、化纤等高碳行业减污降碳科技需求，强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等研究,持续挖掘节能减排潜力，加快推进行业绿色转型。（盟科技局、工业和信息化局）（六）实施低碳体制构建行动18 .完善适应低碳发展的电力市场机制。积极参与创新电力市场交易模式，推动蒙西地区深度调峰辅助服务市场建设，支持拥有自备电厂的企业与新能源发电企业开展电力交易，健全增量配电网、储能等市场交易机制。研究建立适应大规模新能源发展的

13、电价机制。“十四五”期间基本形成较为完备的辅助服务市场、峰谷电价，探索建立储能电价形成机制。持续开展电力现货市场建设，“十五五”期间力争形成较为完善的电力现货市场。（盟工业和信息化局、发展改革委、能源局）19 .构建促进低碳发展的碳排放市场机制。积极探索用能权、排污权交易。配合自治区做好碳市场扩容拓面工作，从配额无偿分配向有偿分配转变，通过碳市场调节促进资源自动向清洁低碳领域配置。（盟生态环境局、发展改革委、能源局）20 .健全鼓励低碳发展的金融财税机制。落实中央、自治区关于鼓励能源低碳专项发展的税收政策，对重点领域和关键环节予以税收倾斜。吸引社会资本、撬动金融资本参与能源低碳转型行动，重点支

14、持能源低碳发展中的前瞻研究、创新示范和重大项目。（盟财政局、金融办，中国人民银行阿拉善盟中心支行、中国银保监会阿拉善监管分局、阿拉善盟税务局）21 .探索保障低碳安全发展的风险管控机制。研究建立能源监测预警体系，完善信息报送和监测管理机制，加强能源生产消费动态平衡管理，合理控制化石能源减量节奏，确保减碳过程中能源安全可靠供应。健全适应低碳安全发展的电力安全风险管控机制，构建电力安全生产齐抓共管的工作格局。（盟能源局）三、保障措施（一）加强组织领导。加强全盟能源领域碳达峰目标与自治区整体目标的协调，统筹处理好局部和整体的关系，自觉把局部利益放在整体利益中把握考量。盟能源局要加强全盟能源行业碳达峰

15、的工作指导、协调推进、督促考核。（二）强化区域合作。加强与周边地区能源交流合作，统筹优化能源重大生产力布局。积极融入国家重大区域发展战略，推动绿色电力外送、扩大清洁能源配置范围。加强与蒙古国在绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域的合作，打造绿色包容的能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。（三）严格监督检查。盟能源局要加强对各旗区和重点企业减碳降碳的监测、督办和考核，掌握目标任务落实情况，强化考核成果运用。各地区各部门要建立政策落实责任制，加强跟踪检测和效果评估，及时总结推广典型经验做法。煤炭行业碳达峰实施方案为科学有序推进阿拉善盟煤炭行业碳达峰工作，扎实推动煤炭行业高质量发展，结合我盟实际

16、，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以供给侧结构性改革为引领，以能源结构调整为关键，以科技制度创新为动力，以煤炭行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，确保全盟煤炭行业2030年前实现碳达峰。结合我盟煤炭资源储量、开采条件和煤矿生产情况，“十四五”期间，能源消费总量增长得到严格控制，能源消费结构显著优化，预计到2025年，能源综合生产能力达到1421万吨标准煤，其中全盟煤炭产量稳定在2000万吨/年，煤炭消费总量2400万吨/年左右，煤炭供需基本平衡。能源消费总量控制在930万吨标准煤以内，煤炭消费占比降低到75%以下，“十五五”时期逐步减少。二、重点任务（一）保障煤炭生产供