XX市粮食应急预案.docx

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1、XX市粮食应急预案1总则1.1 编制目的有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，建立健全粮食应急供应保障体系和应急处置机制，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护本市粮食供应安全和社会秩序稳定。1.2 制定依据依据中华人民共和国突发事件应对法、粮食流通管理办法、国家粮食应急预案、国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见（国发2014）69号）、XX市地方粮食储备管理办法、XX市粮食流通管理办法、XX市突发事件总体应急预案等法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。1.3 等级划分本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起本市粮食供求关系

2、突变，在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动及影响到市场平稳的状况。根据突发事件影响范围、危害程度等因素，视事态发展程度,本市粮食应急状态从高到低分为特别重大、重大、较大和一般四级。特别重大。全市8个以上(含8个)区出现粮食应急状态，市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况或者国务院要求本市启动粮食应急预案等情况。重大。全市4至7个区出现粮食应急状态，粮食市场价格波动异常，粮食供应极度紧张，已超过区人民政府处置能力，以及市人民政府认为需要进行处置的情况。较大。全市2至3个区出现粮食应急状态，并可能引发更大区域出现粮食市场波动，以及区人民政府认

3、为需要进行处置的情况。一般。国际、国内主要粮食品种价格波动，造成本市粮食价格连续上涨，并可能引发部分区域出现粮食市场波动，需要区人民政府采取应急措施处置的情况。1.4 工作原则(1)统一指挥、分级负责。在市委领导下，按照市人民政府部署要求，依据不同等级的粮食应急处置要求，实行分级响应、分级负责。出现粮食应急状态后，各区人民政府要按照规定程序启动本区粮食应急预案，切实承担本区粮食应急供给任务。各有关部门要按照本预案确定的职责，各司其职、密切配合，形成合力，迅速有效开展各项应急处置工作。(2)科学监测、预防为主。各级人民政府及其有关部门应当建立粮食监测和预警系统，加强对粮食市场的调查和日常监测，及

4、时掌握市场供求状况和粮食价格变化情况。要提高防范粮食应急状态的意识，发现粮食市场出现异常波动时，及时采取有效措施，提前做好应对准备工作，防患于未然。(3)协同应对、果断处置。各区、各部门之间积极沟通协调,当出现粮食应急状态时能够立即响应，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。(4)整合资源、社会参与。要按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，加强部门之间、区域之间和XXX三地之间的协同联动，促进应急资源共建共享、互通互用。完善政府统筹管理下的社会力量参与机制，充分发挥社会多元粮食经营主体的作用，提高应急处置的社会化、智能化和专业化水平。1.5 适用范围本预案适用于在本市行政区域内发

5、生粮食应急状态时，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。2组织体系2.1 指挥机构设立XX市粮食应急指挥部(以下简称粮食应急指挥部)，总指挥由分管粮食工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市发展改革委主任、市粮食和物资局局长担任。粮食应急指挥部的主要职责：贯彻落实市委、市政府关于粮食供应工作的决策部署，研究提出应对粮食应急状态的实施方案和具体措施；组织开展本市较大以上级别的粮食应急状态应急处置工作，指导各区开展较大、一般粮食应急状态应急处置工作；对各区人民政府和有关部门开展粮食应急供应工作情况进行监督和指导；及时向市人民政府、国家粮

6、食应急工作指挥部及相关部委报告有关事态发展变化情况。2.2 办事机构粮食应急指挥部下设XX市粮食应急指挥部办公室（以下简称粮食应急指挥部办公室），设在市粮食和物资局。粮食应急指挥部办公室主任由市粮食和物资局局长担任。粮食应急指挥部各成员单位分别确定本单位一个责任处室作为联络处室，并明确联络员。粮食应急指挥部办公室的主要职责：负责粮食应急指挥部日常工作，起草粮食应急指挥部有关文件，组织落实粮食应急指挥部各项工作部署；组织修订XX市粮食应急预案及编制应急保障预案，组织宣传教育、培训和应急演练，并指导各区粮食应急预案编制工作；协助粮食应急指挥部负责同志做好监测预警、应急处置、调查评估及善后工作，协调

7、和调动成员单位开展应对粮食应急状态中运输、交通、宣传等相关工作，汇总各成员单位情况提出实施预案所需的资金投入意见，并提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；承办粮食应急指挥部交办的其他工作。2.3 员单位市发展改革委：负责审核市粮食和物资局提出的市级政府储备粮动用建议，上报市人民政府；密切监测粮食市场价格，必要时提请市人民政府制定粮食销售最高限价等价格干预措施。市粮食和物资局：负责做好粮食市场调控和供需形势分析，向粮食应急指挥部提出预警建议；提出动用市级政府储备粮、申报动用中央储备粮的建议；落实大米、面粉、小包装食用油等粮食应急物资储备，组织应急粮食的加工和供应，协调落实市外应急粮源的调拨；提出应

8、急粮源所需的贷款、费用等方面的意见。市委宣传部：负责组织协调新闻单位发布相关新闻。市委网信办：负责按照相关要求做好网上正面宣传引导和舆情调控管控工作，依据相关部门认定，依法依规处置属地违法违规网站平台及移动应用程序。市商务局：负责协调指导粮食应急供应网点的启动和实施工作。市公安局：负责维护粮食供应、储备场所的治安秩序，保障道路交通运输的通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。市财政局：负责实施粮食应急预案所需市级资金保障工作。市农业农村委：负责粮食生产工作，采取有力措施稳定粮食播种面积，提高粮食生产能力。市交通运输委：负责根据粮食应急工作的需要，组织、协调有关部门做好应急粮食的运输保

9、障工作。市市场监管委：负责对销售环节粮油食品安全监管，督促获证粮食加工品和食用油生产企业履行进货查验义务，依法打击违法生产经营行为。加强价格监督检查，依法查处价格违法行为。市统计局和国家统计局XX调查总队：负责与粮食应急工作相关的粮食生产和消费的统计监测。中国农业发展银行XX市分行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。XX市粮食储备有限公司：负责执行市级政府储备粮动用计划。XX利达粮油有限公司：负责按照粮食应急指挥部的部署，组织所属单位开展应急粮食的采购、加工、调拨及供应工作。粮食应急状态发生后，粮食应急指挥部可根据市人民政府的安排部署和实际情况，对其成员单位进行调整。2.4区粮食

10、应急指挥机构各区人民政府成立本区粮食应急指挥机构，作为粮食应急指挥部的分部，具体负责本区行政区域内粮食应急状态的预防与应急工作；制定和完善本区粮食应急预案，建立健全本区粮食市场监测预警系统，及时准确上报信息，安排实施本预案区级所需经费，保证本区粮食应急处置工作正常进行；落实粮食应急指挥部各项应急工作措施。3监测预警3.1 市场监测市发展改革委、市粮食和物资局XX商务、农业农村、市场监管、统计等部门负责建立健全全市粮食市场信息监测预警体系,加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。当出现异常情况

11、及时发出预警信号，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。开展市场监测应充分利用现有的信息资源，加强整合，实现共享。各区发展改革委XX商务、农业农村、市场监管、统计等部门负责本区行政区域内粮食生产、需求、库存、价格等粮食市场动态的实时监测分析，并按照市有关部门要求及时报送市场监测情况。3.2 应急报告市发展改革委、市粮食和物资局负责建立全市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，各区粮食应急指挥机构应当立即组织有关部门进行调查核实，并及时向区人民政府、粮食应急指挥部办公室报告相关情况：（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；（2）发生重大传染性疫情、群体性

12、不明原因疫病和重大食物中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。4应急处置4.1 信息报告4.1.1 信息报告责任主体。各区人民政府和各级发展改革、粮食、商务、市场监管等部门是受理报告和向上级报告突发事件信息的责任主体。粮食应急状态发生后，事发地有关单位要及时将相关情况向所在区人民政府和发展改革、商务、市场监管等部门报告。4.1.2 信息报告时限和程序。信息报告责任主体要按照接报即报、随时续报的原则，在接报后30分钟内以电话形式、1小时内以书面形式向粮食应急指挥部办公室报告粮食应急状态基本情况；对已经或者有可能引发舆情炒作、造成负面影响

13、的，要第一时间向市委、市政府和粮食应急指挥部报告；对市委、市政府和粮食应急指挥部要求核实的情况，电话反馈时间不得超过20分钟。市领导同志作出批示、提出要求后，相关区或部门（单位）要及时报告落实情况。信息报告内容。电话报告一般包括报告单位、报告人姓名、信息来源、事发时间和地点、影响范围和危害程度等信息。书面报告还应在电话报告内容基础上，进一步完善对事件的初判级别、已采取的措施、需要支援事项和亟需帮助解决的问题，以及现场负责同志和报告人的姓名、单位、联系电话等，并及时续报事件动态和处置进展。对性质严重、情况复杂、后续工作所需时间较长的粮食应急状态，实行“日报告”制度。4.2 响应程序本市粮食应急处

14、置工作实行三级响应。发生特别重大粮食应急状态时，启动一级应急响应。发生重大粮食应急状态时，启动二级应急响应。发生较大、一般粮食应急状态时，启动三级应急响应。出现粮食市场异常波动时，事发地的区粮食应急指挥机构应立即进行研究分析，准确分析研判属地粮食应急状态，及时采取措施稳定市场，向本级人民政府提出应急响应建议，并向粮食应急指挥部办公室报告相关情况。粮食应急指挥部办公室接到报告后，第一时间报粮食应急指挥部总指挥，并对报告事项进一步调查核实，迅速掌握分析有关情况，召开专题会议评估和判断，确认粮食应急状态等级，及时向粮食应急指挥部和市委、市政府报告，提出应急响应建议，开展应急响应工作。4.3 分级响应

15、4.3.1 一级应急响应出现特别重大粮食应急状态时，根据事态发展情况，由粮食应急指挥部启动一级应急响应。粮食应急指挥部立即采取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。如果没有达到预期的调控效果，超出本市处置能力，由粮食应急指挥部提请国家粮食应急工作指挥部进行调控。432二级应急响应出现重大粮食应急状态时，根据事态发展程度，由粮食应急指挥部启动二级应急响应，粮食应急指挥部及其办公室立即进入应急工作状态，组织协调各成员单位和事发地的区人民政府按照职责开展应急处置各项工作。(1)粮食应急指挥部办公室应当随时掌握粮食应急状态发展情况，及时组织成员单位提出地方政府储备粮动用方案、粮食应急供应政策等，

16、迅速采取各项应对措施，做好粮食应急工作部署,及时向国家粮食应急工作指挥部办公室、市人民政府报告有关情况，并通报有关区人民政府。(2)经粮食应急指挥部批准，市粮食和物资局负责地方政府储备粮动用计划的落实，具体负责粮食调拨、加工和供应等，确保应急粮食及时到位。动用地方政府储备粮按照先动用区级政府储备粮、再动用市级政府储备粮的程序投放。市级政府储备粮的调拨由市粮食和物资局向相关企业发出，调拨凭证是XX市粮食应急调拨单，调拨的品种、数量及接收单位应在调拨单上注明，并加盖市粮食和物资局公章。市粮食和物资局组织本市粮食应急加工企业开展应急生产，并及时通过粮食应急供应网点投放。当发生重大突发事件造成应急供应网点严重损毁，影响粮食应急供给的，事发地的区人民政府负责迅速组织建立临时供