重庆市石柱县天然气长输管道事故应急预案修订版.docx

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1、重庆市石柱县天然气长输管道事故应急预案（修订版）（征求意见稿）编制单位：石柱土家族自治县发展和改革委员会编制日期：二。二三年二月1总贝!l-1-1.l编制目的-1-1. 2编制依据-1-1.3 适用范围-1-1.4 工作原则-1-1.5 事故分级-3-1.6 应急预案体系-4-2事故风险描述-4-2.1油气管道基本情况-4-2. 2事故风险分析-5-3应急救援指挥机构与成员单位职责-7-1.1 应急救援组织指挥机构及职责-7-1.2 主要成员单位职责-10-4监测预警及信息报告-14-4. 1监测预警-14-4.2预警级别-14-4.3预警发布-15-4.4预警调整和解除-16-4.5信息报告

2、-16-5应急响应-17-5. 1响应分级-17-5. 2应急救援-18-5.1 响应结束-19-5.2 信息发布-20-6后期处置-20-6. 1善后处理-20-6.2事故调查-20-6. 3总结评估-21-7保障措施一21-7. 1通信及信息保障-21-7. 2队伍保障-21-7. 3物资装备保障-21-7. 4交通保障-22-7. 5技术保障-22-7.6经费保障-22-8监督管理-22-8. 1宣传培训和演练-22-8. 2责任与奖惩-23-8. 3预案修订时间-23-8. 5预案管理-24-8. 6预案实施-24-9附件错误！未定义书签。9.1石柱县油气长输管道基本情况表-25-9.

3、 2油气长输管道事故分析表-27-1.1 3应急救援指挥机构成员单位联系表-29-9.5 石柱县油气长输管道安全政府通讯录-31-9.6 石柱县油气长输管道安全企业通讯录-32-9.7 依托技术专家库联系信息表-33-9. 8应急救援指挥部及各工作组职责图-34-9. 9现场处置方案-35-1总则1.1 编制目的进一步提升重庆市石柱县油气长输管道事故应急反应和处置能力，建立健全统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急机制，最大限度地降低事故危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和

4、国安全生产法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国石油天然气管道保护法危险化学品安全管理条例生产安全事故报告和调查处理条例重庆市突发事件应对条例重庆市突发事件总体应急预案重庆市突发事件预警信息发布管理办法及有关法律法规，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于重庆市石柱县行政区域内，在油气长输管道生产运行过程中发生的油气泄漏、火灾和爆炸等事故的应急处置工作。城镇燃气管道、油气田集输管道和企业厂区内管道事故不适用本预案。1.4 工作原则(1)以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。(2)统

5、一领导，分级管理。油气长输管道突发事件应急指挥部在县政府的统一领导下,负责指导、协调油气长输管道突发事件应急救援工作。各涉及油气长输管道的乡镇、有关部门和单位、管道企业按照各自职责和权限，具体负责应急管理和应急救援工作。(3) “谁主管，谁负责”和“属地管理”原则。油气长输管道突发事件的管道权属企业是应急救援的责任主体和第一响应者。按照分级响应的原则，各涉及油气长输管道的乡镇和管道权属企业应及时启动应急预案，实施应急救援。(4)依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。各涉及油气长输管道的乡镇、管道权属企业要依靠科技手段不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，依法规范应急救援

6、工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。(5)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事件应急与预防相结合。按照“长期准备、重点建设”的要求，做好应对本辖区油气长输管道突发事件的各项工作准备，各涉及油气长输管道的乡镇及管道权属企业救援队伍要加强培训演练，做到常备不懈。1.5 事故分级本预案所称事故是指重庆市石柱县范围内油气长输管道突然发生的造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染、严重影响石油天然气管道平稳运行和群众生活的事故。按照社会危害程度、影响范围等因素，事故由高到低划分为特别重大事故（I级）、重大事故（II级）、较大事故（11I级）、一般事故（

7、W级）四个级别。1.5.1 特别重大事故（I级）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上。1.5.2 重大事故（11级）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下。1.5.3 较大事故（In级）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤,或者直接经济损失100O万元以上5000万元以下。1.5.4 一般事故（IV级）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失100O万元以下。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.6 应急预案体系本预案应与重庆市石柱县自然灾害和

8、生产安全事故综合应急预案相衔接。油气长输管道企业应制定应急预案和必要的现场处置方案，并主动与本预案相衔接。预案体系见图11。图11应急预案体系图2事故风险描述2.1油气管道基本情况截至目前，石柱县行政区域内油气长输管道共有4条，总长度约153.28公里，涉及油气长输管道管理单位4家。石柱县长输油气管道基本情况见附表9.1o1 .国家管网集团川气东送天然气管道公司川气东送管线1条,石柱县行政区域内总长52.8公里。2 .国家管网集团重庆天然气管道有限责任公司页岩气管线1条,石柱县行政区域内总长20.18公里。3 .国家管网集团西气东输管道公司武汉输气分公司西气东输管线1条，石柱县行政区域内总长4

9、9.4公里。4 .重庆民生石柱天然气有限公司天然气输气管道1条，石柱县行政区域内总长30.9公里。2.2事故风险分析石柱县油气长输管道输送介质为天然气。油气长输管道由于其输送的介质天然气具有易燃易爆、高压、易扩散，以及输送工艺连续作业、点多线长、环境复杂等特点而具有较大的危险性。在油气管道输送过程中，可能发生的事故风险主要有以下几类。2.2.1 油气泄漏油气长输管道是一个密闭输送的过程，正常运行情况下油气不会泄漏。但因外部因素影响、设备质量缺陷或故障，以及人的不安全行为等原因，可能造成管道(包括阀门、法兰等附属设施)破损、泄漏，导致油气物料损失。造成油气泄漏的因素主要有：(1)地震或滑坡等自然

10、灾害，引起油气站场内设备、设施及管道裂缝、断裂或严重变形。(2)在管道周围50m范围内进行爆破作业的第三方施工破坏，如重型机械碾压管道、在管道5米范围内机械挖掘、管道周边高填方堆土等。(3)地面沉降，导致设备、设施及管道下部悬空或产生相应变形，严重时发生断裂。(4)超压运行。管网油气量过大；场站、阀室破管；检测系统、干线球阀或其他电动阀门的异常关闭；冬季节流设备设施冰堵等因素都会引起油气管道超压运行，可能导致管道超压爆炸。(5)设备设施、管道本体的原因。设备设施、管道在生产经营过程中发生腐蚀穿孔，导致油气泄漏。(6)人的不安全行为。人员在正常生产过程或各种作业过程中，违章指挥、违章操作。2.2

11、.2 环境污染油气长输管道系统是由管道、增压站、分输站、阀门、仪表等设施组成，系统中材料质量、焊接和安装质量、机械设备、电气设施、仪器仪表性能的好坏，直接关系到系统运行的可靠性和安全性。油气长输管道存在环境污染的风险主要有：(1)天然气泄漏或未经点火对外排放，放空作业未点火或设备设施泄漏，会造成一定大气污染；(2)天然气放空作业产生的噪声对人体造成伤害，对环境造成噪声污染；同时，放空作业还会产生热辐射，对周围植物、农作物可能造成伤害，对环境造成光污染；(3)油气输送站场发电机、压缩机等运转时产生的噪声对人体造成伤害，对环境造成噪声污染。2.2.3 火灾爆炸若发生油气泄漏，遇明火或静电可能发生火

12、灾；若泄漏的油气与空气混合后达到爆炸极限，此时若遇到超过最小点燃能量的点火源或静电可能引起爆炸。若发生火灾或爆炸事故，将造成多人伤亡和重大经济损失。油气泄漏是环境污染和火灾爆炸事故发生的前提，同时三者又是相互联系的。3应急救援指挥机构与成员单位职责3.1 应急救援组织指挥机构及职责在县政府的统一领导，成立重庆市石柱县油气长输管道事故应急救援指挥部(以下简称“县管道指挥部”)。县管道指挥部实行指挥长负责制，由县政府分管副县长任指挥长，开展全县油气长输管道事故应急管理和应对处置工作。县管道指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆论引导组、应急保障组、善后工作组、事故调查组。并在

13、县发展改革委常设县油气长输管道事故应急救援指挥部办公室,负责石柱县油气长输管道应急救援、保障处置的日常工作。3.1.1 县管道指挥部组成及职责(1)指挥长：县政府分管副县长，负责发布应急响应命令,全面组织指挥全县油气长输管道事故应急救援工作。(2)副指挥长：县政府办公室联系发展改革委的副主任、县发展改革委、县应急管理局、县卫生健康委主要负责人、县公安局常务分管负责人、事发地乡镇人民政府主要负责人，根据事故类型可增补有关单位主要负责人为副指挥长。(3)成员：县发展改革委、县应急管理局、县财政局、县经济信息委、县交通局、县商务委、县公安局、县民政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县生态环境局、县

14、卫生健康委、县市场监管局、县总工会、县气象局、县政府新闻办、县委网信办、县消防救援大队等部门分管负责人，各涉及油气长输管道的乡镇人民政府分管负责人，各油气长输管道企业主要负责人。(4)县管道指挥部主要职责：召开指挥部会议，传达上级有关指示精神，听取各工作组情况汇报，研究部署处置过程中的重大事宜；向市应急救援指挥部和县政府汇报事故处置应对情况；组织调度有关队伍、专家、物资、装备；收集掌握涉及事故有关信息，综合分析事故预测预警信息，正确研判可能发生的事故以及紧急状态，评价其影响范围、程度，提出应对措施；按分级响应的规定，做好相关事故处置应急救援协调工作。3.1.2 综合协调组职责履行信息汇总和综合

15、协调职能，发挥信息枢纽作用；传达上级有关指示；协调调配有关应急资源；协调各工作组全力开展应急处置工作。牵头单位：县政府办公室。参加单位：县发展改革委、县应急管理局、事发地乡镇人民政府、发生事故的管道企业等相关单位。3.1.3 抢险救援组职责负责牵头组织专业救援队伍实施救援，消除次生灾害隐患,清理现场等。牵头单位：县发展改革委。参加单位：县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县经济信息委、县生态环境局、县规划自然资源局、县市场监管局、县气象局、事发地乡镇人民政府、发生事故的管道企业等相关单位。3.1.4 医学救援组职责组织开展伤病员医疗救治、心理援助；统计核实事故伤亡情况等。牵头单位：县卫生健康委。参加单位：有关医疗卫生机构、事发地乡镇人民政府、发生事故的管道企业等相关单位。3.1.5 秩序维护组职责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域，维护现场治安；疏散转移现场和周边受威胁区域人员；开展交通管制，在现场外围开辟