XX市关于加强严格管控类耕地用途管控工作的实施方案.docx

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1、XX市关于加强严格管控类耕地用途管控工作的实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，完成中央、省及XX市农业农村局、XX市自然资源局、XX市生态环境局、XX市发展和改革委员会关于印发关于加强XX市严格管控类耕地用途管控工作的指导方案的通知（X农局发（2023）23号）和有关会议精神，为加强我市严格管控类耕地用途管控工作，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，以改善农用地土壤环境质量、保障农产品质量安全为核心，加强源头管理，把落实风险管控措施作为打好打赢“十四五”土壤污染防治攻坚战的重要举措，有效把控严格管控类耕地土壤环境质量风险，实现耕地有效管控与利用。二、工作目标对X

2、X市严格管控类耕地实施“前、中、后”闭环管理，XX生态环境局牵头抓好前端土壤污染防治和修复治理、市农业农村局牵头抓好中端耕地风险管控、市发展和改革局抓好粮食流通监管等系列工作。严格管控类耕地原则上要全部落实风险管控措施；2023年开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整，确定严格管控类耕地风险管控重点区域;2025年完成“十四五”严格管控类耕地风险管控工作，营造共同保障粮食等主要农产品质量安全的良好局面。三、工作内容（一）抓好污染防治，实施动态调整1.抓好源头管控。XX生态环境局牵头，配合省、XX市开展耕地土壤重金属污染成因排查；推进区域执行污染物特别排放限值；持续开展耕地周边涉镉等重金属重点行业

3、企业排查整治，建立多方协作的重金属污染源头隐患排查机制，切断污染物进入农田途径，防控耕地土壤源头污染。市自然资源局牵头组织有关部门修改完善土地综合整治等项目相关管理制度，复垦和生态修复项目涉及耕地的按要求增加耕地土壤环境质量评价环节，如为严格管控类，则不得复垦为耕地。设置各类采矿权要结合耕地土壤类别划分成果，严慎划定选址界线，严防新增耕地污染或加重污染，杜绝人为造成严格管控类耕地面积增加。市农业农村局牵头修改完善高标准农田建设项目相关管理制度。各部门从制度上严禁在土壤环境质量为严格管控类的区域实施旱改水（提质改造）、土地复垦和高标准农田建设等耕地治理项目；但经治理修复使土壤目标物达到安全利用类

4、，耕地土壤环境质量类别更新为安全利用类的，可实施相关耕地治理项目。（各有关乡镇人民政府负责组织实施；XX生态环境局、市农业农村局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）2 .做好修复治理。市自然资源局与XX生态环境局按职能分工，牵头组织开展通过换土、生物去除、萃取等耕地土壤污染治理修复工程，降低土壤目标物的含量，从根本上实现耕地土壤治理修复的目的。我市已作出严格管控类旱地可恢复治理，使其符合种植甘蔗等非直接使用旱生作物条件并划入永久基本农田承诺（简称已作出严格管控类旱地可恢复治理承诺，下同），市农业农村局务必根据本地产业发展规划等，制定开展种植食用农产品相关技术试验方案并组织实施，积极

5、探索建立切实有效的风险管控技术体系和标准化生产体系，使承诺区域每个评价单元至少获得一套产品质量安全的食用农产品种植方案，并根据实际情况及时更新其耕地土壤环境质量类别。（各有关乡镇人民政府负责落实，市农业农村局、XX生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）3 .开展动态调整。由市农业农村局要会同XX生态环境局、市自然资源局，结合近年来开展的农用地安全利用完成情况采样检测工作掌握的可使用农产品检测结果及相关监测数据，按国家、省技术规范，对具有多年可使用农产品检测合格数据或具有多年种植结构调整记录的严格管控类耕地，按照地块边界进行耕地土壤环境质量类别动态调整。同时，对严格管控类耕地

6、面积较大的区域和土壤污染状况详查成果数据中土壤样品检测数据较少的区域，进行土壤加密采样调查与监测，若补充采样的土壤样品检测结果中，有明确边界的土壤目标物区域达到安全利用类并符合耕地土壤环境质量标准的，要积极开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整，进一步精确严格管控类耕地分布区域及面积。2023年动态调整工作，按要求及时向省提交相关土壤及农产品检测数据，在省提供基础数据之后，及时组织技术报告编写，报市人民政府审定之后，按要求上报XX市农业农村局与XX市生态环境局；2024-2025年，根据本地实际，及时开展动态调整工作。（市农业农村局、XX生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作；

7、各有关乡镇人民政府负责配合）（二）加强用途管控，确保措施落地1.严格管控类耕地应落实风险管控措施。结合自然资源部门的国土空间规划“一张图”、国土变更调查最新成果等资料,根据最新耕地土壤环境质量类别划分成果，对严格管控类耕地区域进行现场核查，确定工作区域，由市农业农村局根据核查结果，及时组织制定一区一策的种植方案，报相关部门及乡镇政府。严格管控类耕地原则上要全部落实风险管控措施，由乡镇政府落实。种植结构调整涉及将一般耕地（非永久基本农田）转为其他农用地及农业设施建设用地的，按要求落实耕地进出平衡。种植结构调整要突出重点区域、突出重点作物、突出治用结合，并把握好以下要求：一是历史检测数据有水稻或玉

8、米产品重金属含量超标的严格管控类耕地区域优先进行种植结构调整，如调整为种植糖料蔗。二是属于永久基本农田的，进行种植结构调整时应落实永久基本农田利用优先顺序，不得改变永久基本农田的耕地地类属性，严禁占用永久基本农田发展林果业，不得将永久基本农田范围内的耕地转为林地、园地等其他农用地和农业设施建设用地，由市自然资源局牵头做好避免耕地“非农化”现象，制定出相关管理制度或者修改相关管理制度，增加相关内容。市农业农村局牵头做好避免耕地“非粮化”现象，其中监督监管工作要全覆盖。三是由市农业农村局牵头，坚决制止在开展严格管控类耕地种植结构调整过程中新增占用糖料蔗生产保护区种植校树、果树等行为，落实糖料蔗生产

9、保护区动态平衡机制。四是针对未纳入永久基本农田的严格管控类耕地水稻种植区域，因产品质量不达标不再适宜种植水稻的，要结合本地耕地种植习惯，以市场需求为导向，合理确定作物种植结构调整的优先顺序，因地制宜改种糖料蔗、油料、棉麻等农作物，重点推广种植促进畜牧业发展的青贮玉米、甜高粱等农作物。涉及到落实耕地进出平衡，按XX省自然资源厅、农业农村厅、林业局关于印发耕地“进出平衡”实施细则的通知（X自然资发（20235号）第三类要求，保障落实进出平衡，促进严格管控类耕地风险管控措施落地。五是市农业农村局会同XX生态环境局、市自然资源局等部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和产地安全调查、监测

10、、评价结果，依照土壤污染防治等法律、法规的规定提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报市人民政府批准后实施。六是市农业农村局负责指导各有关乡镇对严格管控类耕地区域农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训，落实风险管控主体责任，实施种植结构调整。（各有关乡镇人民政府负责落实，市农业农村局、XX生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）2 .加强已划入永久基本农田严格管控类耕地种植用途管控。一是及时制定未调出永久基本农田的严格管控类耕地恢复治理及种植方案。市自然资源局与XX生态环境局按职能分工负责牵头制定恢复治理方案，市农业农村局负责牵头制定种植调整方案。方案制

11、定要对区域进行调研、论证及征求意见，经评估提出合理的方案，最后确定方案。方案需包括资金来源，因列入永久基本农田主要收益为地方政府，当国家及省都没有该项的专项支持资金时，地方应自行落实；包括效果评估，含经济性、可持续性及社会稳定性、土地使用权人收益不受损害等内容。二是加强耕地种植用途管控。我市已作出严格管控类旱地可恢复治理承诺，由市农业农村局牵头制定相关的工作方案并跟踪落实，确保该部分区域种植作物与承诺内容相符。将辖区内严格管控类耕地用途动态监测列为基层田长巡查工作内容之一，并加强巡查工作，及时掌控严格管控类耕地作物种植和面积变化状况；出现不符合要求的种植情况，各乡镇田长办需要及时上报市相关部门

12、耕地种植情况，相关部门及时进行用途管控；市田长办组织相关部门编制年度巡查报告，于每年12月10日前由市农业农村局及XX生态环境局落实，上报XX市农业农村局和XX市生态环境局。（各有关乡镇人民政府负责落实，市农业农村局、XX生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）3 .加强严格管控类耕地土壤环境质量监测。结合省下达监测点位，市农业农村局要合理规划各种农业产地环境监测布点，运用XX农用地产地环境调查管理系统（简称调查系统APP）做好采样过程记录，把好质量控制关，加强产地环境监测，为开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整提供数据支撑。由市农业农村局牵头，根据土壤污染防治法等要求，对已

13、完成种植结构调整和耕地土壤环境质量类别划分动态调整的区域，积极开展相关的土壤和农产品协同监测工作，掌握了解土壤和农产品重金属变化情况。对以产品辅助判定方式将严格管控类动态调整到安全利用类耕地的，市农业农村局要加强种植可食用农作物区域产地土壤与农产品协同监测，发现异常的及时修正安全利用方案。市发展和改革局要及时记录并对相关农产品进行处置，防止质量不合格农产品作为食用用途销售。（市农业农村局、市发展和改革局、XX生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作，各有关乡镇人民政府配合）（三）加强风险监管，把控产品质量1.建立健全严格管控类耕地粮食质量安全风险监测体系。各有关部门要组织开展粮

14、食质量安全风险监测，发现严格管控类耕地区域粮食质量安全风险，乡镇人民政府采取相应措施及时处置，市发展和改革局做管好后端的预案及工作方案。（各有关乡镇人民政府负责组织落实；市农业农村局、市发展和改革局按照职责分工负责相关指导与监督工作）2,建立健全特定区域粮食流通质量安全管理体系。市发展和改革局要抓好严格管控类耕地区域粮食流通质量安全管理工作，一是收购粮食应当按照要求进行质量安全检验，确保收购质量安全。对不符合食品安全标准的粮食，应当作为非食用用途单独储存。二是建立粮食销售出库质量安全检验制度，未经质量安全检验的粮食不得销售出库。（市发展和改革局负责落实；各有关乡镇人民政府配合）3.加强区域性粮

15、食质量安全监控。市农业农村局、各乡镇对暂时未能进行种植结构调整还继续种植水稻的严格管控类耕地区域，要加强对农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训，及时采取相关农艺调控措施，做好风险管控。同时，应建立粮食质量安全（重金属）快速检测体系，由市发展和改革局牵头制定管好后端的预案及工作方案。根据属地原则，粮食质量安全（重金属）快速检测体系建设由乡镇具体落实，包括方案制定、人员、经费来源和数据上传系统等；建立健全区域内被污染粮食收购处置长效机制，发现区域性粮食质量安全不合格的，及时采取处置措施进行处置。各有关乡镇人民政府负责组织落实；市发展和改革局、市农业农村局、XX生态环境局按职

16、责分工负责相关指导与监督工作）（四）及时汇总整理，完善工作台账各有关乡镇田长办负责地块种植情况的巡查及相关数据的填报，记录严格管控类耕地上种植农作物种类变更及周边土康环境异常情况，并及时报告相关部门；各有关部门、乡镇要及时对严格管控类耕地风险管控工作情况进行汇总，建立和完善各年度工作台账，包括种植结构调整情况记录、工作地块台账、可食用农产品检测报告、产品流通去向调查、相关项目实施材料和工作照片等。乡镇按职能分工做工作台账，于每年6月15日前将上一年度的严格管控类耕地风险管控工作开展情况等有关材料报市农业农村局、市自然资源局、XX生态环境局、市发展和改革局。市有关部门于每年6月20日前将上一年度的严格管控类耕地风险管控工作开展情况等有关材料分别报送至XX市农业农村局、自然资源局、生态环境局、发展和改革委员会备案。（各乡镇人民政府负责组织落实；市农业农村局、XX生态环境局、市自然资源局、市发展和改革局按职责分工负责相关指导与监督工作）四、保障措施（一）加强组织领导。各相关部门