社区党群服务中心运营管理模式研究.docx

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1、社区党群服务中心运营管理模式研究为贯彻落实某某市委“1+8”文件精神，进一步优化城市基层党建格局，推动社会治理创新，本调研组深入走访了经开区海恒、莲花、芙蓉等多个社区、居委会，深入考察党群服务中心规划建设和运营管理。调研显示，各社区按照工委的统一部署，以创设党群服务中心为抓手，党组织的政治功能和服务功能融合推进，构建了党群服务为引领，社会治理为导向、服务人民为宗旨的工作运行体系。与此同时，我区党群服务中心的运营管理尚处于探索起步阶段，面对群众日益精准化、精细化服务的要求，还有很多现实的挑战和问题亟待研究解决。一、我区党群服务中心基本情况（一）某某市对党群服务中心规划建设的总体要求市委关于进一步

2、加强街道社区党群服务中心规划建设的指导意见（试行）要求，规划建设市、区、街道、社区四级党群服务中心,构建“1+1+2+N”服务和治理网络。其中,明确要求按照服务3-4平方公里范围和5万人规模和服务3000-5000户的规模，分别在街道和社区建设不少于300OnI2、600M的服务中心。周边配置标准，包含文体活动、卫生服务、养老服务、便民商业、助餐点、菜市场等8项。原则上2020年底前完成辖区各级党群服务中心规划建设总量的60%,2022年底前基本达标。（二）我区贯彻落实情况2019年以来，按照分级配置、因地制宜、合理布局的原则，对标市委“1+8”文件指导意见中要求的配置标准，全区通过新建增量、

3、盘活存量、提高质量的方式，对两级党群服务中心进行规范提升。社区（街道）层面，规划建设社区党群服务中心7处。其中，南区5大社区各1处，北区高刘和长岗各1处，平均面积为L2万五。目前，海恒社区党群服务中心今年5月份已正式建成投用，临湖、长岗两处社区党群服务中心正在建设中，锦绣、莲花、芙蓉、高刘4处党群服务中心均已纳入全区三年大建设计划。居委会层面，按照党群活动站建筑面积最低600m2,其他文体、养老等公共服务配套场所结合实际情况布局，以挖潜为主，整合资源有效利用的标准，南区34个居委会已完成达标建设18个，下剩16个计划在2020年前完成达标。两级党群服务中心在2021年底前将全部达标，初步构建1

4、5分钟、10分钟双级生活圈。市委“1+8”文件对于党群服务中心的规划建设提出了具体量化的数字化标准，但对于建成后，“谁来管”“如何管”等后期运营维护问题，文件并未涉及，造成实际工作中，各地摸着石头过河，八仙过海各显神通，缺少顶层的统一指导。二、上海、深圳等地党群服务中心运营管理模式为了将党群服务中心管好用好，我们先后组织相关人员到上海、深圳等先行地区进行了考察和学习。其党群中心前期规划建设均由政府负责完成，但在后期运营管理上各地差异较大。（一）上海模式目前，上海各街道和社区没有建立综合性党群服务中心。其文体中心对应文化、体育；为老服务中心对应民政；邻里中心对应社建办。文体中心和邻里中心均设立专

5、门管理机构,采取管理机构+社工+物业公司+第三方的方式运营，各功能室对居民免费开放。为老服务中心引入专业第三方运营管理,由街道、社区民政部门设立养老托老服务中心，引入专业养老机构为社区空巢、失能老年、残疾群体提供餐饮、文娱健身、医疗保健、康复锻炼、理发、陪疗等服务，每人每月收取500元左右费用，其余由政府直接补贴专业运营单位。优点：各中心分别对应相应的管理部门，管理主体明确具体，发挥各参与主体的专业优势。缺点：各参与主体缺乏有效整合，积极性难以充分调动。（二）深圳模式深圳市各级党群服务中心运营管理均由所在党组织负责，实行”党建组织员+党员志愿者”的项目化管理模式。运营管理经费全部由政府财政负担

6、。优点：党建组织员和党员志愿者两支队伍都是由政府招募，政治素质过硬，能够较好地实现政府意愿，最大限度满足公益服务的需求。缺点：完全的“养人办事”政府包办模式，费时、费力,在服务供给数量和服务供给的专业性、灵活性上有所欠缺（三）苏州模式苏州市各级党群中心通过招商引进专业团队，采取市场化运营管理，各功能室对居民有偿开放。居民根据自身的需求选择服务内容，自主支付费用。优点：政府只需前期一次性投入，不需要参与具体管理事务，相对省心省力，同时能够较好地发挥第三方的专业优势。缺点：在满足基本公共服务需求实现社会效益最大化方面存在一定的缺失。三、我区党群服务中心运营管理现状和存在的问题目前，国内尚没有完全成

7、熟、可复制的经验模式，同时作为开发区，其经济发展、社会治理等情况、模式均不同于传统县区。面对新形势、新课题和新挑战，在整合借鉴上海、深圳、苏州等地党群服务中心经验的基础上，我区以海恒社区党群服务中心为试点，积极探索实践开发区党群服务中心运营管理的有效模式，取得了一定的成果。（一）海恒社区党群服务中心运营管理模式中心按照“一政两商多中心”进行布局，形成了党群服务为引领，社会治理为导向，服务人民为宗旨的党群服务工作体系。“一政”即恒社区党委自我管理。”两商多中心”即选用社会化运营。多中心即城市阅读空间、文体活动中心、社区超市、社区食堂、便民小栈等项目。海恒集团通过政企合作、委托招标的方式面向省内外

8、公开招标，引入社会资本及专业公司承接运营，采取全流程服务外包方式，包括场馆设计、装修建设、功能布局、运行规划、品牌推广、日常运行服务。其中，文体活动中心和城市阅读空间打包，实行零租金委托运营；卫生服务中心以零租金委托安医大二附院运营管理；党群服务中心免费向公众开放。按照有管理团队、有运营方案、有考核细则”的原则，明确要求运营单位根据群众需求，明确各功能室的开放时间、活动频次、组织孵化及品牌建设等内容，实现8小时之外服务不间断。海恒集团会同社区委等相关单位实施对各委托运营单位的考核，并以补贴形式发放相应的租金、物业费和水电费等补贴。（二）海恒社区党群服务中心运营现状和问题经过近半年的实践探索，海

9、恒社区党群服务中心各项目运营总体良好。海恒集团统一招商和运营管理的方式，在建设运营初期发挥了积极作用：一是充分利用集团的优势招商渠道，有效整合资源，实现集约化管理。二是发挥专业运营管理公司的一体化管理优势，提升了运营管理的服务效益。三是社区委不需要考虑运营成本，能够把更多精力投入满足公益性服务需求上来。然而，实际运营过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：1 .管理主体不够明晰，社区委属地管理责任发挥不明显。海恒集团负责运营管理，社区委负责管理考核，二者之间往往会出现权力交叠，双重管理容易导致管理缺位2 .个别承担公共服务项目运营的机构出现困境。以城市阅读空间为例，中心采取全流程服务外包方

10、式，前期建设装修费高达数百万元，日常运营要承担超过12名员工的薪金支出，承运方承受较大的资金压力。尽管将文体活动中心一起打包委托，但两个项目的主要职能都是为党员和群众提供公益性质的公共文化休闲娱乐等，经济效益不明显，投资回收期较长，导致承运方后期不愿意继续投入，提供的公共服务质量与期望有着较大差距，同时在志愿队伍培育、服务群众日常化、品牌推广等方面存在着明显滞后。四、加强社区党群服务中心运营管理的意见和建议（一）确立主体责任，增强运营管理的有效性海恒集团负责党群服务中心便民服务项目前期的运营招商工作，所在社区委负责党群服务中心的管理，重点加强对各个运营项目的日常监管和考核奖惩，确保在服务上做到

11、保质保量。社区委要及时跟踪掌握各个运营项目的状况，充分利用各个功能室开展各类活动，丰富群众文化生活，积极征求辖区居民的意见建议，完善服务内容，充分满足开放时间、活动频次、组织孵化、品牌建设、宣传推广，以及安全、便民、利民等要求，真正将党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。（二）实行分类管理，增强运营管理的精准性1.党务、政务服务项目由所在党组织负责管理。社区服务大厅、社区管理委员会办公室、社区党建活动中心、共建共治中心，面向辖区居民、企事业单位、各类组织、各类群体提供党务、政务等“一站式”服务的项目，明确由所在社区党委负责管理，所需经费由财政承担。2,便民服务项

12、目实行市场化运营。社区食堂、社区超市、便民小栈等便民服务项目，由海恒集团通过政企合作、委托招标的方式面向省内外公开招标，引入社会资本及专业公司承接运营，对包括场馆设计、装修建设、功能布局、运行规划、品牌推广、日常运行服务等实行“一揽子”全流程服务外包方式。由运营团队根据居民需求设置服务项目，提供专项服务，居民根据自身的需求选择服务内容，自主支付费用。3 .公共服务项目实行政企合作、委托招标方式运营。城市阅读空间、文体活动中心、卫生服务中心、社区养老中心、残疾人托养中心等为党员和群众提供公共服务的项目，打破政府包办的传统模式，由海恒集团统一对外招商引入专业机构承接运营，但需要加大对这类项目的前期投入和政策扶持力度。具体可采取全额承担、项目补贴、创新奖励等方式，由财政承担项目的建设装修和设施设备购买等相关费用。同时，加大对运营项目的政策和资金扶持力度；运营项目在满足党群服务中心运营要求的基础上，可接受社区委托，承担老少活动家园、居家养老服务站、老年学校、社区艺术团队建设等专项工作，通过市、区考核验收的，则给予相应工作经费作为奖励；运营单位主动对接上级相关部门，获得专项工作示范、试点或荣誉的，由社区委积极协助申请、申报，所获奖励费用全额奖励运营单位。