靖江市“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、靖江市十四五，生态环境保护规划（征求意见稿）“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程起步期，也是靖江围绕“跻身全省高质量发展第一方阵、争当长三角一体化发展先行市”目标、高扬现代化建设冻线第一帆二打造生态宜居新靖江的加速期。为切实推进生态环境保护工作，厚植水城水乡生态优势，根据中华人民共和国环境保护法、国家和省市相关规划计划，编制本规划。本规划主要阐明“十四五”时期全市生态环境保护思路、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施，是今后全市生态环境保护工作的行动纲领。第一章基础形势分析第一节“十三五”工作成效“十三五”以来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质

2、量发展要求，紧扣“率先领先争先”的发展目标，坚持创新绿色融合发展路径，在经济实力稳步攀升的同时，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境质量明显改善，为率先高水平全面建成小康社会任务奠定了坚实的生态环境基础。污染攻坚成效显著。“263”专项行动、“健康长江靖江行动”、长江清废行动等深入推进，全面完成生态环境保护约束性目标。2020年全市PMz5浓度为36微克/立方米较2015年下降35.9%；空气质量优良率为80.6%,较2015年上升9个百分点。地表水省考及以上断面优11I比例达到100%,蟒螟港饮用水源地、明湖备用水源地水质达标率为100%。基本消除建成区黑臭水体。列为土壤污染防治先

3、行区，率先在全省试点开展土壤污染防治动态监管，西来老电镀中心土壤污染修复示范工程获中央媒体点赞。绿色转型深入推进。不断推进船舶、汽配、工程机械等传统支柱产业高新化、尖端化，大力发展以新材料、新能源、生物医药、节能环保为主导的新兴产业，高新技术产业产值占规上工业产值的比重达46%。化工关停整治有序推进，清退化工企业88家，退出率达85%,位居泰州第一。推进钢铁、铸造等行业过剩产能淘汰，完成国家和省下达的重点行业压减产能任务。35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，10家工业炉窑完成整治。全面落实节能降耗，推广节能技术改造，煤炭消费持续削减，单位GDP能耗下降率完成省市下达目标。完

4、成老旧车淘汰和新能源汽车推广任务，国HI及以下排放标准营运中型和重型柴油货车全部淘汰，新建港口岸电系统9套。长江大保护取得积极成效。划定5类8块生态空间管控区域,面积为156.2平方公里，占国土面积比例达到23.8%,其中国家级生态保护红线占比为9.91%o在全国率先提出“3个1/3”沿江生态保护理念，全面完成八灯港至罗家桥港生态环境修复任务，卫东港生态湿地工程、滨江生态湿地公园基本建成，恢复沿江生态湿地20万平方米，成片造林3100亩，城市绿地7万平方米，百里岸绿形态初显。全面排查沿江产业项目，分类制定整改方案,腾退生产岸线6.9公里。长江靖江段全面实现禁捕退捕,4983名渔业人口全部上岸。

5、推进大规模国土绿化行动，林木覆盖率达到29%o创成省级生态文明建设示范市，建成1个省级生态工业示范园区、7个省级生态文明建设示范镇村，获批国家园林城市、国家生态市、省金融生态达标县。生态环境治理能力不断提升。建成8个城镇污水处理厂，铺设污水管网198.45公里，城镇生活污水处理率达到91.8%o开展新桥夹港沿线村庄生活污水处理设施建设，推进沿线农户生活污水应收尽收，日处理生活污水规模达85吨/天。建立城乡生活垃圾投放、收集、运输、处置体系，生活垃圾无害化处理率达100%o在全省推广创新环卫保洁物业管理垃圾分类收集体系与供销系统可回收物、有毒有害收集体系两网融合。沿江港口码头船舶污染物接收设施基

6、本建成，循环经济产业园和固废中心建设有序推进。启动废旧农膜回收。二氧化硫、氮氧化物、Ve)CS、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放总量分别累计削减26.18%、24.68%.62.28%17.51%.17.54%、13.32%、13.19%,完成泰州市下达任务要求。生态文明治理体系不断完善。出台靖江市创建国家生态市工作意见靖江市生态创建奖励补助办法靖江市创建国家生态市考评办法等规范性文件，建立了清晰的目标责任制、有效的引导激励机制、多元化的宣传和生态投入机制。落实企业环保信用评价制度，完成10余家国、省控企业和970余家非国、省控企业环境信用评价。实施绿色信贷、绿色保险等环境经济政策，引导永固轿

7、配、佐仕科技等20家企业和保险公司签订环境污染责任保险合同。推行四查三访一评环境监管模式，制定责任落实、双提升、考核监督3个配套专项方案，重构监管流程，提升监管实效。建成全省首个县级生态红线监管平台、“绿色保姆”服务企业平台，“清爽靖江”环保体验馆被授予全国环境教育示范基地。表1靖江市“十三五”生态建设与环境保护规划主要指标完成情况类别指标单位2020年目标指标属性2020年现状值完成情况环境质量1.集中式饮用水源地水质达标率100约束性100完成2.地表水好于In类水的比例70.2约束性100（省考及以上）完成3.地表水劣于V类水的比例0约束性0完成4.城市空气质量达到二级标准以上的比例72

8、约束性80.6完成5.城市重污染天数减少率30约束性50完成6PM25年均浓度ugm344.8约束性36完成7.耕地土壤环境质量达标率100约束性100完成污染物总量控制8.化学需氧量（吨/年）完成泰州市下达的减排任务约束性8701完成9.氨氮约束性1121完成10.二氧化硫约束性10542完成类别指标单位2020年目标指标属性2020年现状值完成情况11.氮氧化物约束性7649完成12.总氮预期性1958完成13.总磷预期性125完成14.重点行业烟粉尘（火电、钢铁）约束性“十三五”期间未考核该项指标，且全市现有火电厂、钢铁企业均完成超低排放改造，烟粉尘排放大幅削减。15.挥发性有机物约束性

9、7552完成污染治理16.污水处理城市污水处理率95预期性95.18完成建制镇污水处理设施覆盖率100预期性100完成17.生活垃圾处理城市生活垃圾无害化处理率100预期性100完成建制镇生活垃圾收运体系覆盖率100预期性100完成18.规模化养殖场（小区）治理率100预期性100完成19.工业固废综合利用率100预期性100完成20.危险废物处置利用率100预期性100完成生态保护和建设21.生态红线区域面积占国土面积比例21.78预期性23.8完成22.自然湿地保护率50预期性52完成23.林木覆盖率24预期性29完成第二节存在主要问题生态环境仍有差距。空气环境质量总体居全省中下游,PM2

10、5浓度尚未达标，优良天数比例（80.6%）与周边城市如皋市（84.4%）、张家港市（84.7%）等仍有差距。水环境质量达标不稳定，新十土于港大桥国考断面水质波动较大，部分新增断面距水质目标考核要求有差距，43%的入江河道尚未稳定达到IlI类标准，实现清水入江任务艰巨。城区黑臭河道存在返黑返臭风险，28条农村黑臭河道有待整治。饮用水水源地位于长江蟒螟港，为开放式饮用水源地，受码头、水上运输等外部影响较大，存在水环境风险隐患。资源利用效率仍待提升。船舶、机械等要素需求高、资源消耗高产业在制造业中占比超过70%以上，装备、木材加工、粮食加工等产业多处于价值链中低端，发展质量和效益仍待增强。以船舶制造

11、、汽车零部件及空调配件等机械加工为主的行业分布点多面广，镇街工业企业空间布局散乱，土地开发强度达到27.48%,接近国际警戒线。从岸线资源看，全市拥有长江黄金水道岸线61.78公里（干流岸线52.4公里、洲岛岸线9.38公里），其中35公里深水岸线已使用近半，局部江段岸线利用效率低。治理体系和治理能力仍需强化。全市“一盘棋”的系统思维有待深化，生态环境联防联控机制不健全，部门间、部门与镇街（园区）间、镇街（园区）间缺乏有效协同联动，统筹推进经济发展和生态环境保护的集成度不高。城镇生活污水处理设施总体运行水平不高，生祠、季市、新桥等镇集中式污水处理设施污水收集率较低，农村生活污水处理设施缺口大、

12、历史欠账多。固废危废处置设施建设滞后，一般工业固废无分拣处置场所，所产生的危险废物需依托周边地区及外省处置单位进行利用处置，成本高。天地一体化生态环境监测网络有待进一步完善，污染物快速溯源监测能力需强化。第三节“十四五”面临形势“十四五，是美丽中国建设承上启下的重要时期，随着美丽江苏建设、长三角一体化战略纵深推进，长三角制造市、生态宜居新靖江建设不断加速，全市生态环境保护将处于负重前行、大有作为的关键期，也是实现生态环境质量明显改善的攻坚期、窗口期，机遇与挑战并存。(一)面临机遇习近平生态文明思想、“双碳”目标、COP15大会为生态宜居靖江建设提供思想指引和行动指南。十八大以来习近平总书记就生

13、态文明建设和生态环境保护提出的一系列新理念新思想新战略，为新发展阶段生态文明建设提供根本遵循。“2030年前实现碳达峰，2060年实现碳中和”目标将助推全市经济社会系统发生根本性变革，为推动高质量发展提供了重要抓手。生物多样性公约第十五次缔约方大会(COP15)以“生态文明：共建地球生命共同体为主题，强调需要在所有经济部门和全社会采取紧急和综合行动、组合措施以实现转型变革，遏制和扭转生物多样性丧失，为全市把生态文明建设及生物多样性保护摆在经济发展的突出位置，建设生态宜居靖江、走生态优先绿色发展之路提供指引。长江大保护、“水韵江苏泰州“幸福水天堂”建设，为进一步发挥黄金岸线资源优势、实现“清水入

14、江”提供契机。以习近平同志为核心的党中央高度重视长江经济带发展，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带”。美丽江苏建设提出，要着力塑造“水韵江苏”人文品牌，强化水文化建设，维护水生态健康，全面展现河畅、水清、岸绿、景美”的水韵特色。泰州将贯彻省委“彰显江海文化的底蕴与自信，全力打造令人向往的幸福水天堂、崛起中部的产业增长极”新要求，进一步彰显以水秀城、以绿美城、以文润城、以业兴城的水城水乡人文特色。靖江依水而生、因水而兴，岸线资源丰富，长江（靖江段）是江苏沿江少数最具成片和大规模开发价值的岸段之一。长江大保护战略、“水韵江苏

15、”、泰州“幸福水天堂”建设将助力靖江进一步优化沿江保护开发利用格局、提高岸线资源利用效率，也将为解决水环境突出污染问题、全面改善水生态环境质量、实现清水入江提供契机。制造业高端化、智能化，为从源头改善生态环境质提供有利条件。根本解决污染问题,70%靠产业结构调整，30%通过末端治理。作为苏中制造业强市，靖江在智能制造方面已具备较好基础，拥有一批全国乃至全球的行业单打冠军、隐形冠军，企业主导或参与制定国际、国家行业标准201项。随着进入后工业化时代，向“苏中智造第一市”迈进，有能力抓紧全球科技产业变革新机遇，加快船舶、汽车零配件等传统产业实现高端化和全面智能化，推进工业绿色化改造，从源头助推污染物排放和能源消耗进一步下降，缓解资源环境承载约束。经济基础雄厚且持续向好，为生态环境治理提供物质支撑。习近平总书记在江苏考察时强调，生态环境投入不是无谓投入、无效投入，而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性