完善精准容错纠错机制 激励干部担当作为的探索与思考.docx

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1、完善精准容错纠错机制激励干部担当作为的探索与思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，同时坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，鲜明提出“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2018年5月，中共中央办公厅印发关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，要求坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中再次明确提出：“坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实三个区分开来，激

2、励干部敢于担当、积极作为J这些都为建立容错纠错机制指明了方向，提供了根本遵循。近年来，省委认真贯彻落实“三个区分开来”，高度重视容错纠错相关机制的建立完善，在精准开展容错纠错方面积极实践，探索形成了不少有效做法。课题组在实地调研基础上，认真梳理相关做法、案例，形成调研报告。一、健全容错纠错机制的背景及意义党的十八大以来，习近平总书记就如何支持改革、鼓励创新、允许试错以及宽容失败等问题作了许多精辟地论述。2016年3月15日，总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中首次提出健全容错纠错机制。至此，容错纠错机制这一专业术语被运用到治国理政当中，应用于管理领域并引入改革中。2018

3、年5月，中共中央办公厅印发了关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，要求各地区各部门建立健全容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，随着全面从严治党的纵深发展，各种履职的追责问责力度日渐加大，部分干部不能适应发展新理念新形势，变得谨小慎微，一种新的庸政、懒政、怠政现象悄然而生，极大阻碍社会事业的发展。建立健全干部容错纠错机制，旨在鼓励和保障改革创新者奋发有为，敢于担当，勇于尝试,以此推动改革。对于解决干部队伍中存在的懈怠心理和“为官不为”现象，调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，在全社会营造鼓励

4、改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。（一）推动容错纠错机制落地生根，激励党政干部干事担当作为的必要性和紧迫性1 .是全面贯彻落实党的十九大精神的迫切需要党的十九大报告指出：“建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲面对从严治党“零容忍”的高压态势，一些领导干部，特别是年轻干部，他们的确有为党为民干一番事业的雄心壮志，但总会产生担心犯错误、担心失误的思想顾虑，有时甚至会畏首畏尾、投鼠忌器，从而产生懒政懈怠的负面心态。因此，推动容错纠错机制落地生根，激励党政干部干事担当作为，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓郁氛围，让广大党政干部轻装上阵，干事担当

5、，势在必行。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实现省第十三次党代会确定的战略目标，完成决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的战略任务,进一步激励广大干部勇于担当、奋发有为，充分调动干事创业的积极性、主动性、创造性。2018年6月，根据中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，结合我省实际，制定了甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见,激励广大干部争做新时代的奋斗者搏击者，并明确提出，要大力选拔敢担当、善作为、实绩突出的干部。2 .有利于推进改革事业健康有序发展保护党政干部思想解放、锐意进取、敢创敢试，减少影响党政干部干事担当的消极因素，是

6、推进改革发展的现实需要。因此，面对全面深化改革和全面从严治党背景下的“为官不易”，迫切需要推动容错纠错机制落地生根。其价值追求就是为干事担当的党政干部“消除顾虑”“甩开包袱”“撑腰鼓劲”，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，进一步推进改革事业健康有序发展。3 .为激发党政干部干事担当提供重要制度保障根据人民论坛问卷调查中心展开的“部分官员不作为真实原因”调查，有51.8%的受访者将“不敢为”视为我国官员不作为或为官不为的真正原因，而“不敢为与我国当前推行重大决策终身责任追究机制有关。要激励党政干部干事担当、有所作为，就要允许他们犯错，尤其是对于不是主观意愿造成的错误，应该宽容犯错，

7、鼓励创新。同时，也要立好边界，依法依规进行。任何人、任何政策都无法做到先知先觉，一旦决策不正确，就应该由纠错机制发挥其特定的作用。4 .确保党政干部为改革发展事业贡献自己全部才华在调研中发现，乡镇干部急需要容错纠错机制落地生根，乡镇干部是扶贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、拆违治乱的主力军，是服务群众的贴心人。他们用实际行动践行着“抬起袖子加油干”的诺言，“上面千条线下面一根针”，每一项政策精神都要他们去落实，每一次创新突破都要他们去攻坚，每一次检查考核都要他们去准备，他们无怨无悔，埋头苦干，甚至流血流汗。但是搞不好哪天干过了或者没干到点上出了问题,他们面对的将是各方面的问责，各种的党纪政纪处分。而

8、容错机制既能让基层干部无后顾之忧、“轻装上阵”，又能敢闯敢试、创造性地开展工作。、（二）科学界定容错纠错之“错”的内涵，营造鼓励创新、宽容失败的干事担当环境本课题组通过召开座谈会、实地调研、发放征求意见函等方式，广泛深入征求各县（区）和涉及问责的市直部门意见建议，紧密结合实际，对合理容错纠错的对象、情形、条件、程序、纠错方式和相关要求等做了梳理和归纳，科学界定容错纠错之“错”的内涵。1 .容错纠错应当坚持的标准容错纠错应当坚持“三个区分开来”的判断标准：把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁

9、止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来O2 .明确容错纠错的对象容错是包容改革创新、干事创业中发生的无意过失和探索性失误、错误，对这些失误、错误予以免责或者从轻、减轻处理。纠错是纠正工作失误、错误以及问责泛化简单化等错误决定。容错不是保护那些胡干蛮干、拍脑袋决策、拍胸脯执行的干部。容错不是不守纪律底线，而是必须有清晰的边界，尊重科学决策、集体决策，守规矩，履职责，严程序。容错的对象特指主动作为、善谋勇为，愿干事、敢干事、能干事的改革创新者。3 .科学界定范围容错机制是介于激励和约束之间的举措，是改革的必然，有利于明确党政干部对风险的预

10、期，使他们对具体施政行为有更清晰的把握，是封改革者的体谅、包容和保护。首先，明确能够予以容错的情形共有9类。主要包括：党纪政纪、法律法规没有明令禁止的;符合中央、省委和市委决策部署的;在推进改革、体制机制创新以及转型跨越等重大战略决策中，因大胆创新、先行先试，填补机制空白，疏通政策堵点，突破工作瓶颈，出现探索性失误的;在落实党委、政府决策部署中，主动履职、创新探索，出现失误或造成负面影响和损失的;在服务企业和群众中，因着眼于推进简政放权、便民利民，优化流程、提高效率，实施容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;在推动重点工作、重大项目和招商引资中，为提高效率，主动作为、大胆履职，但因无意过失造

11、成失误或引发矛盾的;在处置突发事件或承担其他急难险重任务中，主动揽责涉险、积极担当作为，但因无意过失出现失误偏差的;在解决历史遗留问题、化解复杂矛盾纠纷中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成损失或引发信访问题的;因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的。其次，明确不能够予以容错的情形共有10类。主要包括违反党纪政纪、法律法规有关规定的;落实中央、省委和市委决策部署不力，懒政怠政，为官不为,坐失改革发展良机;履行从严管党治党责任不到位，管理宽松软，造成严重损失和恶劣影响;引发重特大安全责任事故，以及严重污染环境、破坏生态等责任事故的;引发较大群体性事件

12、或造成严重损失和恶劣影响的;经组织提醒、警告或问责后，仍重复出现失误和问题的;党纪政纪、法律法规和上级文件明确规定不能予以减责、免责的;借改革之名，抬高办事门槛，提高服务对象办事成本、降低行政效能的;出现的错误是由主观故意造成的;盲目决策造成重大损失或严重次生灾害的。再次，容错认定必须遵循一定程序。建立纪检监察机关、组织人事、审计、财政等部门参加的容错认定协调小组，对需要容错的事项严格按4项程序进行。一是提出申请。相关单位或个人被启动问责程序后，认为符合容错情形的，应在7个工作日内，按照干部管理权限向问责决定机关提出书面申请。二是调查核实。受理机关或部门对符合9类容错情形之一的，会同有关部门开

13、展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的申诉意见，30个工作日内形成调查报告。三是认定反馈。调查核实结束后，受理机关或部门在15个工作日内作出认定结论，并在3个工作日内反馈给申请单位或本人。对涉及政策性、法规性强，情况较为复杂的，可以暂缓作出认定决定。四是结果报备。受理机关或部门作出的认定结果，按程序上报上级纪检监察机关、组织人事部门备案。最后，明确容错清单。在容错标准上，必须划定严明纪律规矩底线，要求在客观上必须是党纪党规、法律法规没有明令禁止，经过了集体研究、民主决策，且没有谋取私利的行为;在主观上必须是出于公心，出发点是为了发展，没有违占攵4 .看错纠错情形的免责或减责

14、经调查核实,确定予以免责的单位和个人，可按规定从5个方面免责或减责。主要包括：在单位落实党风廉政建设责任制目标考核中免予扣分;在干部提拔任用、职级职称晋升时不受影响;个人的党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;个人评先评优中不受影响;对确需追责的单位或个人，可根据有关规定减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。二、健全容错纠错机制激励干部担当作为方面的做法和成效（一）坚持惩戒激励并重，鼓励领导干部大胆干事创业一是鼓励干事创业。制定试行办法，建立干部“干事档案”，按照谋事、成事、考事三个阶段形成档案材料。近年来，每年对评选出的“干事创业”优秀干部进行表扬。二是抓好绩效考核。制定出台约谈办

15、法及相关制度，坚持惩戒与激励并重，突出工作任务落实，强化考核结果运用，激励干部担当作为干事创业。（二）大胆探索尝试不适宜担任现职干部的调整处置机制一是在建立机制上，研究制定不适宜担任现职干部召回管理办法，明确了干部召回管理的对象范围、坚持的原则、实施召回管理认定的20种情形和工作纪律要求等内容，确保试点工作有章可循。二是在认定情形上，涵盖“不会干、不想干、不敢担当、违反党员干部政治纪律及八项规定和慵懒散慢浮”等方面的20种定性与定量相结合的情形。三是在认定方式上，采取考核考察、征求意见、单位申报核实、群众举报核实等四种优势互补的认定方式，并组织全面、系统地考核评议测评，认真听取干部群众意见建议

16、。四是在召回管理方式上，严格按照召回谈话、集中学习、实践锻炼、跟踪考察、组织处理的流程进行召回管理。（三）坚持定性定量结合，扎实开展公务员平时考核一是科学制定考核内容。规定平时考核总分为100分，由定量和定性两部分考核得分组成。其中，定量考核占60分，从考核对象在遵守工作纪律和工作落实、工作质量、服务水平、敢于担当等方面列出了负面清单，结合每周巡查情况,采取倒扣分制;对实绩突出的进行适当加分。定性考核占40分，主要以民主评议测评的方式进行定性。二是严格考核工作程序。采取“日考勤、周巡查、月记实、季考评”的方式进行考核。对公务员每天的出勤和工作情况进行了解掌握，每周定期、不定期进行随机巡查，考核对象每月根据工作情况填写月工作记实表,每季度进行一次考评并确定考核等次。三是强化考核结果运用。采取积分制，把平时考核积分作为年度考核确定等次的基础和重要依据，作为奖励惩戒、提拔任用、轮岗交流、外出学习培训的重要参考，对平时考核确