通化市东昌区应急管理“十四五”规划.docx

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1、通化市东昌区应急管理“十四五”规划（征求意见稿）2023年4月一、发展基础-3-（一）加强领导，全面落实安全生产责任制-3-（二）落实责任，全面开展安全生产检查工作-3-（三）扎实推进安全生产“双重预防机制”建设工作-3-（四）多措并举，精准助推企业复工复产-3-（五）梳理体系，强化汛期防灾减灾、应急救援工作-4-（六）抓好重点领域和打非治违专项行动-4-（七）广泛宣传，持续推进安全文化建设-4-（八）应急管理体系健全-5-（九）应急处置能力增强-6-二、面临的形势及存在的问题-7-（一）面临的形势-7-（二）存在的不足-7-三、总体发展构想-11-（一）指导思想-11-（二）基本原则-12-

2、（三）工作目标-14-四、十四五期间主要任务-16-（一）深化体制机制改革，加强应急管理体系建设。-16-（二）加强基础能力建设，夯实应急管理事业基础。-19-（三）强化安全风险防范，增强灾害事故抵御能力。-21-（四）加强应急救援队伍建设，提升事故灾害应对能力。-23-（五）完善应急保障体系，强化突发事件应对准备。-24-（六）推动要素资源聚合，塑造共建共治共享格局。-26-五、重点工程-27-（一）应急管理基础能力提升工程。-27-（二）安全生产治本攻坚能力建设工程。-29-（三）自然灾害防治能力提升工程。-34-（四）应急指挥与救援能力提升工程。-35-（五）应急管理信息化建设工程。-3

3、6-六、保障措施-37-（一）加强组织领导。-37-（二）加强经费保障。-37-（三）明确任务分工。-38-（四）强化评估考核。-38-通化市东昌区应急管理“十四五”规划为深化“十四五”时期我区应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，营造安全稳定发展环境，根据通化市人民政府办公室关于印发通化市应急管理“十四五”规划的通知（通市政办发（2022）11号）、通化市东昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（通昌政发2021）4号）制定本规划。一、发展基础（一）加强领导，全面落实安全生产责任制开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”、“防

4、灾减灾宣传周”等活动，东昌区应急管理局各领导的安全生产巡查形成新常态，有效解决制约安全生产工作的突出问题，全面提升全区域安全生产工作水平。（二）落实责任，全面开展安全生产检查工作不间断推动“冬春大会战”、“夏秋百日攻坚”、“国庆70周年大决战,危险化学品和重大危险源”等专项整治行动，各责任部门采取专项督查、综合检查、明查暗访相结合等方式，以事故隐患排查治理为切入点，开展安全生产大检查、大整改、大演练和隐患排查治理活动。全区各相关部门全面开展覆盖所有行业领域的专项检查行动，累计出动检查人员余人次，累计检查各类生产经营单位19660余户次（含十小场所），排查各类隐患23642项，整改完成23642

5、项，整改率达到100%。（三）扎实推进安全生产“双重预防机制”建设工作持续推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。目前,全区共计有28户危险化学品生产经营企业、1户烟花爆竹批发企业、196户工贸企业已经全部完成“双重机制”建设，并逐步通过安全生产综合监管平台新开通的“风险管控子系统上传风险管控手册和风险分布图。（四）多措并举，精准助推企业复工复产全力支持企业抗击新冠疫情、保经营、促安全、稳发展，指导企业在新冠疫情防控期间规范有序复工复产。（五）梳理体系，强化汛期防灾减灾、应急救援工作全区的防汛抗旱、森林草原防灭火、防灾减灾救灾的指挥调度和保障机制正在逐步完善，应急准备能力不断增强。

6、东昌区应急队伍体系基本建成，形成了以消防救援为主体，依托民兵和预备役组建的应急救援队伍为保障，依托联动和协同应急救援工作机制，初步建立起一体化应对各类事故灾害应急救援的基本力量。应急物资政府储备和社会储备相结合的格局基本形成，物资管理和调用保障等机制正在逐步完善。东昌区财政逐步设立自然灾害救助金等多项应急准备资金，并制定应对突发事件专项资金管理办法，应急救援和善后救助保障水平大幅提高。东昌区应急管理局在2019年初统筹各乡镇（街道）及有关部门报送2019年度应急演练计划，并确定26项演练计划作为2019年度全区生产安全事故和自然灾害应急演练计划。完善监测预警信息发布机制。通过微信等新媒体方式推

7、送地震、洪水等监测预警信息，及时、快速向公众发布各类预警信息、重要通知和提示,提高时效性。（六）抓好重点领域和打非治违专项行动坚持源头防范和底线思维，以问题为导向，严肃查处各类安全生产非法、违法行为,安全生产行政处罚案件数量和罚款数额实现零突破。严管严罚的态势，有力地震慑了安全生产违法违规行为。（七）广泛宣传，持续推进安全文化建设东昌区政府高度重视全社会应急意识的培养，改变过去单一依靠政府进行减灾工作的传统，努力建成一个由政府、社会团体、个人组成的全社会防灾体系，发挥全社会应急力量，提高公众防灾避险意识和自救互救水平。本着抓安全生产宣传教育就是抓落实、就是抓根本，传播力就是领导力，观念比现实重

8、要的精神，积极拓宽宣传培训渠道。一是充分利用“安全生产月”、“安全生产咨询日”、“防灾减灾宣传周”等活动，举办小学生安全知识手抄报展，发放宣传资料手册，切实提升社会公众安全意识；二是搭建常态化安全宣传平台，在滨江路景观带修建了固定式宣传板，宣传内容分为安全生产、防灾自救、自然灾害、居家生活4个篇章，通过宣传让百姓更多的了解如何预防灾害，如何在灾害来临时自救，进一步提高全民安全意识和应急处置能力；三是聘请专家学者对包括区政府主要领导在内的各乡（镇）街、部门负责人、相关工作人员以及重点企业负责人，就如何落实安全生产责任、安全生产管理、安全风险辨识等方面进行了专题辅导。（八）应急管理体系健全回顾“十

9、三五”，通过不断强化安全生产责任落实，加强安全监管机制体制建设，安全生产监管体系日益完善，专项整治和重大事故隐患整改工作取得了阶段性成效，长效机制正常形成，日常监管正在逐步强化,应急救援管理有新的突破，全区坚持稳中求进工作总基调，坚持边应急、边建设、边探索、边提升,着力防风险、建机制、健体系、夯基础、强队伍的工作思路。整个“十三五”期间，全区安全生产态势平稳，危险化学品、烟花爆竹等领域持续保持零事故。将安全生产、森林防火、抗震救灾、防汛抗旱等13项职责纳入三定方案，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。着力构

10、建专业化实战化的应急救援体系。加快应急管理指挥中心建设，健全值班备勤和信息报告制度，全面实行24小时在岗值班制度。统筹应急预案体系建设，组织修订全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类区级专项预案。指导支持推动综合性消防救援队伍建设。进一步理顺应急预警工作机制，加强安全生产、自然灾害风险监测预警机制研究，推动建立监测预警体系。探索应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源获取和共享，建立统一指挥、快速响应、信息共享的应急管理体系；东昌区应急管理局内设机构包括：综合科、行业监督管理科、危险化学品安全监督管理科、应急救援指挥中心。下设两个全额事业单位：安全生产执法大队，应急救援中心；东昌区应急局机关

11、行政编制10名。设局长1名、副局长2名。内设机构领导职数4名。全区组织开展了多科目应急演练，提升“全灾种”应急救援救灾实战能力。年初制定2019年应急演练通知，积极指导安委会成员单位开展应急演练。截至2019年底，全区企事业单位进行了1352场演练，参演21.9万人，动用车辆322台，投入资金39.1万元。东昌区应急管理局力争通过演练达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升全民应急管理意识的目标。（九）应急处置能力增强随着机构改革的深入推进，应急系统自身建设进一步强化，决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程进一步细化，统筹协调和快速响应能力进一步提高。突发事件现场指挥部设置与运行机制不断完善，现

12、场组织协调能力增强。东昌区应急管理部门整合多项应急职能部门，整合构建后分工明确、衔接紧密、通力协作，集“指挥、防灾、减灾、救灾、救援、监管、执法、保障”为一体的职能框架。二、面临的形势及存在的问题（一）面临的形势由于我区企业云集、人口密集，公众聚集场所多，安全生产、防灾减灾、应急救援、应急管理存在巨大的挑战。一是受企业安全生产发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足；二是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企

13、业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够,安全基础工作不扎实、管理不到位；三是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强；四是随着经济社会的发展，结构日趋复杂，城市建设以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。（二）存在的不足1.经济下行压力下对企业安全生产造成影响受新冠疫情影响，部分企业生产经营面临困难，直接导致安全生产投入减少、技术装备更新滞后、安全生产

14、培训教育不及时，操作人员不固定，原本安全基础薄弱的问题就越发突出。很多工作还是流于表面,在狠抓落实还存在很大差距。2 .安全生产执行力与落实力仍有差距安全生产工作政府监管部门雷声大、企业雨点小。企业对政府部门动员部署的专项行动政治站位不高、敏感性不强，自觉性和主动性不够。企业对于政府层面相关工作部署“层层递减变相打折”，存在工作措施针对性弱、可操作性差、应急准备不充分、企业领导带班值班未落实等问题。3 .部分企业缺责任、失管理问题依然突出部分企业安全发展理念不牢固，“重效益、轻安全”的思想没有彻底转变，企业安全管理形同虚设。注重经济利益，忽视安全生产投入，重员工使用轻安全生产培训，致使员工素质

15、、安全管理、安全设施设备达不到标准要求。4 .应急管理体系建设有待提高应急管理制度化和标准化水平有待提高，配套政策不完善，法律法规执行和落实有待进一步加强。应急标准体系尚未建立，应急基础性、通用性、综合性标准规范建设与应急管理工作的实际需求还存在较大差距。应急预案体系建设有待提升，各部门虽制定有应急预案，但由于受场地、经费等诸多因素影响，预案的系统性、针对性和可操作性等有待在实践中进一步检验。5 .应急基础设施建设有待加强东昌区监测预警系统平台的建设较为滞后，特别是在安全生产监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用方面的感知网络建设水平较低。森林防火装备物资短缺，不足以应对风险较高的森林火险。急需依靠4G、5G网络技术手段，实现森林防火远程视频监控来提升火灾的监控预警能力和防火工作效率。对处理小型山火的单兵作战物资和器材装备需求迫切。6 应急管理专项资金投入力度有待增强东昌区应急管理局2019年专项经费全年拨款共138.665万元，远远满足不了各科室的基础设施建设及装备更新等应急管理方面的支出。由于整体资金不足，各个部门基础设施、配套配备不到位，延缓了全区应急管理工作的发展。专项资金不足，使原隶属于民政部门的基层灾情报送信息员转岗至应急管理部门后，无补贴无待遇，严重影响灾情报送，不利于应急管理全面展开。目前资金筹集方式单一