烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究报告.docx

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1、烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究报告中国冶金地质总局山东正元地质勘查院二O一七年十一月烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究报告领导小组成员组长：孙学东副组长：矫岩峰成员：王显凯高峻编审委员会主任：孙学东副主任：矫岩峰委员：王显凯高峻编写人员：崔宏伟张其凯曲淑玲张慧吴刚强编写单位：中国冶金地质总局山东正元地质勘查院提交单位：烟台市国土资源局莱山分局前言1一、项目由来1二、研究背景及研究的重要性1三、目的与任务1四、主要内容2五、编制依据2六、适用范围、规划期及基准年3七、指导思想3八、总体思路3第一章第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划实施评估5一、规划目标实现程度5（一）规划目标完成情况评估

2、5（二）规划任务完成情况评估6二、规划实施中存在的问题13（一）矿产资源开发利用总量调控面临巨大挑战13（二）矿产费源开发利用水平有待进一步提高13（三）矿山地质保护与环境治理恢复任重道远13（四）矿产资源规划地位和作用须进一步提升14（五）规划信息化建设亟需加强14三、形势分析及下一步建议14（一）形势分析15（二）下一步工作建议16第二章矿产资源开发利用现状评价与形势分析18一、经济社会发展现状18二、莱山区矿产资源概况18（一）矿产资源概况18（二）莱山区资源分布特点20（三）矿产资源形势及潜力分析21（四）矿产资源勘查方向21三、矿产资源开发利用现状评价21（一）矿产资源开发利用概况2

3、1（二）莱山区矿产资源开发利用现状22（Z）矿产资源开发利用与保护现状23四、矿产资源供需形势分析24（一）经济发展对矿产资源供需的影响24（二）莱山区主要矿产资源供需现状分析24（三）矿产资源开发利用总量调控24五、矿山地质环境保护与治理恢复26第三章矿产资源差别化矿种及空间布局研究28一、矿种的差别化管理29（一）矿产资源勘查开发方向29（二）限制勘查开采矿种的限制依据及限制条件30二、差别化规划分区及管理政策30第四章矿产资源开发利用准入条件研究46一、矿山最低开采规模46（一）莱山区主要矿产矿山最低开采规模概况46（二）制定矿山最低开采规模标准重点考虑的因素48（三）矿山最低开采规模标

4、准制定的原则及依据48（四）主要矿产矿山最低开采规模标准50二、矿产资源利用水平51（一）主要矿产“三率”执行情况51（二）规划目标及指标51第五章矿山地质环境与治理恢复研究53一、矿山地质环境现状53（一）矿山主要地质环境问题概述53（二）矿山地质环境问题分布特点54（Z）矿产资源开发影响矿山地质环境的主要因素55（四）矿山地质环境保护与治理现状56（五）矿山地质环境影响现状评估59三、矿山地质环境保护与治理分区62（一）分区原则与方法62（二）矿山地质环境保护与治理分区部署63四、矿山地质环境治理重大工程64（一）重大工程确定原则64（二）治理重大工程65（Z）矿山地质环境治理工作部署66

5、（四）资金筹措72五、矿山地质环境保护与治理规划控制指标73（一）规划目标和任务73（二）矿山地质环境保护与治理规划指标76六、矿山地质环境保护与恢复治理措施78（一）新建矿山地质环境保护与治理恢复措施78（二）生产矿山地质环境保护与治理恢复措施79（三）闭坑矿山地质环境保护与治理恢复措施81七、矿山地质环境保护监督管理举措82（一）健全机构、严格执法82（二）建立、完善矿山地质环境保护规划体系82（Z）加大矿产资源开发秩序整顿力度82（四）鼓励科技创新83（五）强化宣传教育、舆论引导83（六）加强监督检查83附表1.规划基期烟台市莱山区主要矿区资源储量基本情况表附表2.规划基期烟台市莱山区主

6、要矿山开发利用现状表附表3.规划基期烟台市莱山区主要矿产探矿权现状表附表4.规划基期烟台市莱山区主要矿产采矿权现状表L莱山区矿业权设置现状图1：50000前百一、项目由来根据山东省国土资源厅关于认真做好第三轮矿产资源规划编制工作的通知（鲁国土资字2014336号）的文件精神，即转发国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发（2014）35号）。为了深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依据矿产资源法和矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）等规定，经报国务院同意，开展第三轮矿产资源规划编制工作。按照规划编制要求，围绕落实规划编制的总体目标和基本原则，开展重

7、大问题专题研究，即烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究。烟台市莱山区矿产资源总体规划专题研究是对莱山区的矿产资源勘查开发及管理等进行规划研究,为第三轮烟台市莱山区矿产资源总体规划（2016-2020年）的编制提供资料依据。中国冶金地质总局山东正元地质勘查院，通过投标的方式取得第三轮烟台市莱山区矿产资源总体规划（2016-2020年）的编制工作。二、研究背景及研究的重要性全面建成小康社会对矿产资源安全保障提出了新目标。未来一个时期，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，矿产资源需求刚性增长，资源约束趋紧，环境压力加大，资源安全形势面临重大挑战。必须超前谋划，总体布局，统筹规划，全面加强

8、矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，积极推进矿业国际合作，提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。三、目的与任务市县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，要全面分解、细化落实上级规划部署要求，对本级审批发证的矿产资源开发、利用与保护活动进行详细部署和安排。着力细化落实各类规划区，明确矿山地质环境治理恢复区和工程，强化资源环境保护，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。四、主要内容按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发（2014）35号）要求，国土资源部研究制定了省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编

9、制指导意见。为做好第三轮烟台市莱山区矿产资源总体规划的编制工作，围绕落实规划编制的目标任务和基本原则，结合实际，扎实做好规划编制基础研究工作。从以下五个方面进行专题研究：（一）上轮规划实施进展和成效评估；（二）矿产资源开发利用现状评价与形势分析；（三）矿产资源差别化管理矿种及空间布局研窕；（四）矿产资源开发利用准入条件研究；（五）矿产资源开发与生态文明建设研究；五、编制依据（一）法律法规1 .中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规；2 .山东省地质环境保护条例；3 .涉及限制、禁止矿产资源勘查开发的有关法律法规；4 .第三轮烟台市矿产资源总体规划（2016-2020年）；5 .莱山区土地利用规

10、划（一）政策规定1 .国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发（2014）35号）等相关规范性文件；2 .矿产资源规划编制实施办法；3 .烟台市莱山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4 .关于印发烟台市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知。（三）相关成果报告1 .烟台市莱山区地质矿产概论（矿产篇）2 .第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划及中期评估报告;3 .烟台市莱山区地质灾害防治规划(2012-2025)；4 .烟台市2005年度矿山地质环境状况调查；5 .山东省矿产资源潜力评价成果报告；6 .烟台市矿产资源储量核查成果数据；7 .山东省2015年矿产资源储量

11、登记库；8 .2011-2015烟台市莱山区矿产资源开发利用年报；9 .烟台市莱山区矿业权设置方案；六、适用范围、规划期及基准年本规划适用于莱山区所辖市域范围。以2015为基准年，规划期为2016-2020年,展望到2025年。七、指导思想根据规划编制工作的总体要求，围绕国家战略导向和资源领域核心问题，扎实做好规划基础研究。充分利用矿产资源“三项”调查、找矿突破战略行动、矿业权设置方案等已经取得的相关成果。以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘

12、查开发、保护、储备等各项工作，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，保障经济社会持续健康发展。八、总体思路全面评估第二轮矿产资源规划实施情况及调查研究矿产资源勘查、开发、利用、保护的现状与问题。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，紧密围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，树立底线思维，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，落实国民经济和社会发展规划，把握矿产资源规划工作面临的新形势、新任

13、务和新要求,充分认识规划编制的必要性和紧迫性。以有效保护和合理利用矿产资源为目的，做好规划编制中基础调查、资源形势分析、资源可供性分析等基础研究，认真核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山地质环境等规划编制的基础数据的分析、研究、整理，做好重大项目和政策建议的论证等工作，为规划编制提供基本依据。第一章第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划实施评估一、规划目标实现程度第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划评审通过后，经省政府同意，省国土资源厅以鲁国土资发2010195号批准，莱山区人民政府发布实施第二轮烟台市莱山区矿产资源总体规划。莱山区国土资源行政主管部门非常重视，认真组织规划的实施。建立健全了规划实

14、施管理制度，认真落实了规划提出的各项任务、指标和措施，将规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划，并严格执行。强化对规划执行情况的监督检查，对不符合规划的矿产资源勘查和开发利用活动、矿山地质环境治理等项目，不批准立项、不予以审批。进一步强化矿业权管理，促进了矿业经济健康稳定发展。本轮规划发布实施以来，莱山区以“找矿实现重大突破”为首要目标，加大了地质勘查投入，商业勘查规模也以前所未有的速度快速增长，形成了以市场资金为主导的地质勘查投入的新模式。安排部署了加强矿产资源勘查的重点任务，加大地质找矿工作力度，完成重要矿产资源新增资源储量指标。（一）规划目标完成情况评估1.基础地质调查完成上级规划1:5万城市地质调查及1:25万烟台地区农业生态地球化学调查；推动重耍成矿区（带）矿产资源潜力调查评价工作，并提供可供普查的地区。2.矿产资源勘查重要成矿区带金矿勘查和深部找矿工作有重大突破，发现新增的矿产地达2处。矿产后备资源储量有较大增长；完成新增金属矿产资源储量的目标。铁：新增矿产地1处，查获铁矿石量219千吨；已有矿区深部及外围查获的铁矿石量2005千吨；铜钳矿床伴生的铁矿石量247千吨；至2013年上半年共查获铁矿石量2471千吨。铜：新增共生铜铜矿产地1处，查获共生铜金属量1616吨；查获共生钥金属量5271吨；伴生金金属量961千克。3 .矿产资源开发利用对主要矿产资源实行开发