工程质量安全治理提升三年行动实施方案.docx

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1、工程质量安全治理提升三年行动实施方案质量安全是工程建设的生命线,直接关系到人民群众切身利益和经济社会发展的全局。为贯彻落实AA市城乡建设委员会关于印发工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知相关要求,进一步提升全区工程质量安全水平,促进建筑业持续健康发展,结合本区工作实际,制定本实施方案。一、指导思想贯彻落实国家、省、市关于加强工程质量安全工作的一系列部署要求,稳定工程质量治理两年行动成果,立足提高治理能力,严格施工管理,加强安全生产,建造精品工程,全面提升工程质量安全水平,打造阳光城建品牌,加快推进质量强区战略。二、工作目标通过开展工程质量安全治理提升三年行动（以下简称三年行动）,工程质量

2、安全管理体系更加完善,项目质量安全责任清单制度执行率达到100%；工程质量水平明显提升,人民群众满意度显著提高,全区在监工程质量终身责任两书一牌一档案制度落实率达到100%；住宅工程质量常见问题防治措施覆盖率达到100%；工程一次竣工验收合格率达到100%；住宅工程分户验收实施比对性复核达到20%以上;全面推进风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设,在全区房屋建筑施工企业建立起完善、有效的安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系，一企业一册、一项目一册完成率达到100%,重大安全隐患源辨识管控率达到100%,隐患排查治理率达到100%,远程视频监控安装联网率达到100%；杜绝较大及以上质量安全事

3、故,有效遏制一般质量安全事故,一般安全事故起数、伤亡人数全面下降,安全生产形势平稳可控;全区施工现场标准化达标率达到100%,标准化管理水平明显提升;有效提升技术创新能力,推广新型建造方式,建筑品质得到不断提升;建筑市场秩序更加规范,行业诚信体系更加完善,政府监管水平显著提升,逐步实现全区工程质量安全治理体系和治理能力现代化。三、工作任务（一）健全质量安全管理体系1 .实施动态分级管理。从严落实建筑施工企业质量安全管理体系监视方法,对企业和项目部质量安全管理运行体系实施标准化管理,健全绿、黄、红三色动态监管机制,加强企业自查自纠,根据企业质量安全体系运行评估结果,实施分类监视,将发生质量安全事

4、故、履职不到位、不良行为记录较多的企业列为红色监管，实施挂牌监视,从根本上提高企业的质量安全自控能力,确保工程建设全过程都处于可控状态。2 .建立健全责任清单体系o推行项目质量安全管理责任清单制度,将项目管理涉及质量安全的各环节责任以清单形式分解,细化项目建设、监理、施工各方主体和各类人员的质量安全责任。一旦发现未履职尽责的提前预警,作为质量安全隐患进行整改和责任追究,形成质量安全责任不落实也要严肃问责的机制和气氛,夯实质量安全管理基础。摸索建立企业和行业质量安全责任清单，进一步明确各方主体质量安全监管职责,加强企业主责、项目实责和行业督责三个责任体系建设。（二）落实企业主体责任1 .突出建设

5、单位首要责任。建设单位是工程的发起者和组织者,是工程质量安全的第一责任人,对工程质量安全负总责。建设单位要依照法定建设程序组织工程建设,依法选择参建队伍,明确工程项目应执行的建设标准,不得拖欠工程款,不得对参建单位提出不符合建设工程法律、法规和强制性标准规定的要求,不得随便变更经审查合格的施工图纸,不得随便压缩调整工期。要及时足额支付安全防护和文明施工措施费、监理费等专项经费。要严格依照法定程序组织工程竣工验收,并及时办理相关手续。凡是未经竣工验收或验收不合格的建筑工程,不得投入使用才亶自使用造成质量安全事故的,由建设单位承受责任。2 .加强参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责

6、任体系,加强勘察、设计、施工、监理单位和检测机构、施工图审查机构的主体责任。勘察单位要加强工程勘察现场质量控制,确保勘察成果真实确切。设计单位要严格执行工程建设强制性标准,加强成果文件技术交底和现场服务。施工单位要建立健全质量安全保证体系,严格按施工图设计文件和施工技术标准进行施工,严格执行见证取样制度,实行标准化管理。监理单位要充分发挥过程控制作用,认真审查进场单位资质和人员资格,严格审核施工组织设计和专项施工方案并监视实施。施工图审查机构要对工程设计强制性标准严格把关。质量检测机构要及时、客观、公正出具检验报告。3 .凸显项目负责人责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体项目负

7、责人质量安全责任规定,严格执行质量终身责任两书一牌制度,加强项目负责人的质量安全责任。推行施工单位项目负责人质量安全行为记分管理制度,一个周期内累计记分达到限值的,责令接受质量安全教育培训,更换项目负责人。严格控制项目经理、总监理工程师变更,并加强对参建各方主体项目负责人履职状况的监视检查,对履责不到位的,依照有关规定,依法给予罚款,情节严重的报上级部门建议中止执业、撤除执业资格证书等,依规定信用考核扣分,记入企业和个人不良行为记录档案。4 .固化从业人员责任。加强注册执业人员、质量安全管理人员和特种作业人员等关键岗位人员到岗履职,落实从业人员的质量安全责任,规范从业行为。每年开展执法检杳,依

8、法杳处违法从业人员,完善从业人员诚信体系建设,切实解决人证分开、虚假挂靠问题。对违反有关规定、造成工程质量安全事故的,依法严格处罚。摸索建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度。推行企业安全总监制、专职安全员委派制,企业安全生产管理人员待遇要高于同级同职其他岗位管理人员。加强企业内部质量安全绩效考核,加大奖罚力度,倒逼从业人员责任提升,提高履职尽责积极性。（三）提升工程项目管理水平1 .抓好设计质量源头。贯彻落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,根据我区经济社会发展状况,结合地域特征提供经济适用、安全可靠、绿色环保的建筑设计产品。贯彻落实建筑工程设计招标投标管理方法,摸索适应建筑设计特

9、点的设计团队招标与设计方案招标并行的招标方式。大力开展标准、规范技术培训提升行业人员技术水平。勉励新技术应用,率先将BIM技术应用到设计行业,加大人才培养力度。2 .构筑工程质量安全标准化体系。勉励和支持企业积极参与国家和省、市标准的制修订。落实AA市建筑工程管理标准体系。全面推进工程质量管理标准化,开展房屋建筑工程质量管理标准化达标工程和示范工程评比,实行实物样板、可视化交底、隐蔽验收影像留存制度,推广应用简单、适用、易执行的岗位标准化手册。对建筑施工企业、工程项目进行考评,不具备安全生产条件的,停工停业整顿。加强标准执行状况的监视检查,确保每个项目达到标准化管理要求,深化标准清单式样板工程

10、创立,全面推行和贯彻标准清单制度,引导监视企业把标准规范执行到位。3 .提升工程质量水平。加强对工程建设全过程的质量监管,严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关，严格执行施工过程各阶段三检一交制度,加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监视检查。严格执行住宅工程分户验收制度,开展分户验收比对性复核。根据AA市住宅工程质量常见问题防治技术导则，有针对性地解决墙体裂缝、渗漏等常见质量问题。落实房屋建筑质量保修手册,畅通质量投诉受理渠道,对存在较多质量投诉或处置投诉问题不力的建设单位严肃处理并及时通报曝光。倡导建设单位在条件具备时,试行在竣工验收前由业主代表参

11、与提前验房。推行由施工单位向建设单位提供银行保函替代预留工程质量保证金制度。2017年全面推行试验室视频监控系统和检测报告二维码防伪,严肃打击出具虚假报告等行为。促进预拌混凝土行业整合升级提高市场竞争能力。实施精品工程战略,积极引导企业开展优质工程创立活动,每年争创泰山杯1项、省优质结构工程1项,AA市优质结构3项,勉励优质优价奖励政策。4 .加强施工安全管理。全面推行两承诺、一公示制度,层层落实安全生产责任。加快推进建筑施工企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设,督促施工企业排查风险点、落实管控措施,形成“一企业一册、一项目一册。加强施工现场安全防护,特别要加强对深基坑、高支模、起重

12、机械和脚手架、临建板房、高大围挡等危险性较大的分部分项工程的管理,严格施工方案编制、论证、实施,加强对不良地质项目的风险评估或论证。建立基坑施工信息化监管,实现对基坑开挖、支护、验收、监测的全过程监管,严肃打击基坑违法开工、支护不及时等行为。加强建筑起重机械系统监管,严格规范起重机械租赁、进场、安装、检验、验收、使甩拆除等流程,确保起重机械始终处于安全受控状态。严格关键岗位持证上岗,建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度,全面提高从业人员安全素质、安全技能以及各方主体的本质安全水平,下大力气整治施工三违行为，治理懒散蛮乱等恶习。实施示范带动,积极引导企业创立国家、省、市安全文明示范工

13、地,勉励在施工合同中约定安全生产管理优绩优价、以奖代补,有效提高安全生产投入。5 .全面推广绿色施工。进一步加大建设工程扬尘防治工作管理力度,深入实施建设工程扬尘防治工作导则，有效落实各项扬尘治理措施,降低建筑工程项目施工对环境的负面影响。全面推广垃圾分类处理、铺设预制佐（钢板）人行道、太阳能利用、LED灯照明、雨水回收利用、废料再加工利用、采用绿色环保材料等一系列节能减排措施,引导我区建筑施工项目努力实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。（四）优化建筑市场环境1 .严格法定工程建设程序。严格法定工程建设程序。凡未按规定办理施工许可手续的不得开工建设。对未办施工许可手续开工建设的

14、,责令中止施工,对参与施工的建设单位、施工单位、监理单位严格依法进行行政处罚。使用无资质队伍违法开工的对违法主体处罚裁量时加重一档处罚。2 .严肃打击违法发包分包转包挂靠行为。建设单位要依法将工程项目发包给具备相应资质的单位,不得以任I可名义肢解发包,凡属施工总承包企业资质范围内的专业工程,建设单位不得另行发包,总承包企业不得将工程主体结构进行分包,依法分包工程必需选用具有相应资质的单位,不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法发包的,要纳入施工现场的统一管理中。严肃打击转包、挂靠及拖欠农民工工资行为,保障各市场主体的合法权益。加大执法检查力度,对存在违法违规行为的,视情节轻重给予有关单位和责任

15、人行政处罚并依照市场主体信用考核方法进行扣分处理,直至清出建筑市场。3 .严格隐患和事故责任追究。依照隐患就是事故原则,根据隐患严重程度,依照依法从严实施罚款、停工整顿、暂停招投标报名资格等进行处罚,并给予信用考核扣分,形成严管重罚的质量安全监管新常态。实施事故即行问责,凡发生工程质量安全伤亡事故的,第一时间对涉事企业和主要参建人员采取相应处置措施。严肃事故调查处理,依法从严从速追究责任单位和责任人的责任。对负有责任的企业在一定期限内暂停其投标资格、暂扣安全生产许可证;对工程质量安全伤亡事故实施挂牌督办,跟踪落实对责任企业和责任人员的处理处罚。4 .加强信用考核结果运用。完善建筑市场监管与诚信

16、一体化平台,依托平台全面采集、确切记录、分类发布、实时共享市场主体各方质量安全行为信息,并与省、市级信用平台互联共享。定期发布考核结果,将评价结果广泛应用于工程建设领域全行业和工程监管全过程,并加强与各相关部门之间的协同协同,逐步实现各类信用信息的共享互认,形成行业、企业、社会高度联动的守信鼓舞、失信惩戒机制,促进工程参建各方主体严格依照市场主体信用考核的要求加强内部管理,不断提高质量安全自控能力。(五)提升技术创新能力1.提升信息化技术水平。加快推进建筑信息模型(BIM)应用,在保障性住房、装配式建筑,地下综合管廊等政府投资和部分社会投资项目中开展BIM技术应用试点。使用建管通手机APR实现执法人员现场执法信息实时上传,用科技手段加强对权力运行的监视。全面推广远程视频监控系统、移动视频监控系统,实现企业、主管部门对施工现场全天候监视。推广应用质量动漫交底技术,对施工现场