北京市密云区空气重污染应急预案（2023年修订）起草说明.docx

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1、附件2北京市密云区空气重污染应急预案（2023年修订（征求意见稿）的起草说明一、文件起草的背景按照常态治理和短期应急相结合的思路，在市空气重污染应急指挥部办公室的指导下，我区建立了空气重污染应急体系，自2012年制定印发北京市密云区空气重污染应急预案以来，先后5次修订。现行预案为2018年制定实施版本。重污染应急起到了“削峰、降速“，最大限度减缓污染积累的作用，我区污染天从2013年46天下降到2022年2天（下降95.7%）,广大市民蓝天幸福感明显增强。2022年11月，生态环境部等15部委联合印发的深入打好重污染天气消除、抽样污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案要求，“优化重污染天气预

2、警启动标准，分区应对分类施策。生态环境部会同有关部门和有关省（区、市）地方人民政府统一调整重点区域预警启动标准”，并明确了重点区域具体的预警启动修订标准。为进一步改善空气质量、实现基本消除重污染天气，满足公众对美好空气质量、美丽蓝天的需求，坚持区域协同减排、科学精准应对原则，按照全市统一部署，对现行预案进行修订，主要调整了框架结构及预警启动标准，优化了部分应急措施等，在实现最大化减排的同时尽量减少对公众生产、生活的影响。二、文件的起草过程为进一步减缓空气污染程度、保护公众健康，按照北京市应急预案体系建设三年行动计划（2021-2023年）中关于修改完善应急预案的统一部署要求，根据北京市空气重污

3、染应急预案（2023年修订）（征求意见稿），结合本区实际，我局在对北京市密云区空气重污染应急预案（2018年修订）进行完善的基础上，编制了北京市密云区空气重污染应急预案（2023年修订）（征求意见稿），并征求了各镇街（地区）政府、中关村密云园管委会和有关部门意见。在充分采纳相关意见，结合市级预案二次征求意见稿的基础上，进一步修改完善，制定本预案。三、主要内容（一）修订原则1.统筹协调，科学治污。重点要求排放强度大的涉气企业采取措施；在市级有关部门指导下，建立涉及民生保障、国家战略性新兴产业企业“白名单”制度，最大限度减少对经济社会的影响。2.绩效管理，精准治污。固化近年来行之有效的绩效分级、差

4、异化管控应对机制，绩效评级先进的A级和绩效引领企业，可自主采取减排措施，督促绩效评级落后的C、D级和非绩效引领企业通过提升治理能力提升绩效评级。（二）优化调整预警分级标准黄色预警：由现行预案的“预测全市空气质量指数日均值200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染，未达到高级别预警条件时“，修改为“预测全市空气质量指数日均值200或日均值150持续48小时及以上，且未达到高级别预警条件时”。橙色预警：由现行预案的“预测全市空气质量指数日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时”，修改为“预测全市空气质量指数日均值200持续48小时或日均值150持续72小时及以

5、上，且未达到高级别预警条件时二红色预警：由现行预案的“预测全市空气质量指数日均值200将持续4天96小时及以上，且预测日均值300将持续2天（48小时）及以上时；或预测全市空气质量指数日均值达到500时”，修改为“预测全市空气质量指数日均值200持续72小时且日均值300持续24小时及以上时二（三）突出精准、科学差异化管控措施在保障城市正常运行的前提下，结合实际，充分考虑科学性、精准性和实操性，主要修订应急措施9条：1.健康防护引导措施（2条）。一是将中小学、幼儿园减少户外活动，修改为中小学、中等职业学校、幼儿园可根据属地空气污染情况适时减少户外活动或停止户外活动，扩大适用人群范围且更加灵活并

6、符合实际。二是明确红色预警时“室外执勤、作业等人员做好健康防护措施”。2 .倡议性减排措施（2条）。一是细化挥发性有机物的原材料及产品使用要求，明确减少溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂、油墨及其他溶剂型含挥发性有机物的原辅材料及产品的使用。二是新增橙色和红色预警时“企业合理安排运输，减少重型燃油（气）载货车辆使用，尽量使用国六或纯电动、氢燃料电池汽车运输”要求。3 .强制性减排措施（5条）。一是对施工工地增加了停止污染排放较大的道路设施防腐、道路沥青铺装，以及橙色、红色预警期间停止使用非道路移动机械（电动机械除外）的要求。二是将企业实施停产限产措施，根据近年绩效分级、差异化管控的做法，固化为“按照重

7、污染天气重点行业绩效分级，实施差异化减排措施”，并固化近年已采取的相关企业“停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输”,以及橙色、红色预警期间“停止使用国二及以下非道路移动机械”措施。三是突出机动车电动化导向性措施，橙色和红色预警重型车停止措施中，明确“纯电动和氢燃料电池汽车除外二四是固化禁止燃放烟花爆竹举措，避免误导人民群众，将橙色、红色预警禁止燃放烟花爆竹，修改为黄、橙、红三级预警“严格落实北京市密云区人民政府关于行政区域内禁止燃放烟花爆竹的通告（密政发（2021）18号）要求，禁止燃放烟花爆竹”。五是新增了橙色、红色预警期间“本市核发号牌（含临时号牌）的国四标准柴油载货汽车停止上路行驶（经相关管理部门确认为保障本市生产生活物资运输、整车运送鲜活农产品的车辆除外（四）更新完善组织体系根据机构改革后的变化情况，结合近几年空气重污染应急工作情况，调整完善预警指令发布、成员单位名称及职责,更新空气重污染应急指挥部及办公室成员名单。