临平区和美乡村建设行动实施方案（2024-2026）.docx

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1、临平区和美乡村建设行动实施方案(2024-2026年)为深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程的重要指示批示精神，深化新时代“千万工程”，全域推进宜居宜业和美乡村建设，全面打造乡村振兴临平样板，根据省市有关决策部署，结合临平区实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造乡村振兴、共同富裕临平样板总目标，坚持“规划引领、突出重点、分类指导、片区联动、全域覆盖、内外兼修、彰显特色”，按照“一带引领、两核驱动、多点精致、全域美丽”总体布局，深化新时代“千万工程”，高水平实施和美乡村建设行动，聚焦人居环境提质，突出乡村风貌优化，完善农村公共服务，大力发展美丽经

2、济，强化人文内涵展现，营造文明和谐乡风，点线面结合、农文旅融合，奋力建设诗画江南韵味、运河水乡风情、乡野乡愁底蕴、共美共富活力的宜居宜业和美乡村。自2024起，重点实施大运河及二通道沿线综合整治、两大核心片区提升和未来乡村、数字乡村、特色精品村、扩面提升等创建项目，注重规划、建设、运营、管理并举，整合各方资源，强化要素保障，优化激励机制，加强管理服务，充分发挥基层主体作用，确保建设进度和质量，加快绘就“点上出彩、线上成景、面上共美”的和美乡村新画卷。通过三年时间努力，全区建成大运河共同富裕引领带和塘栖丁山湖、运河北片两大核心示范片区，累计培育和美乡村示范村（未来乡村）20个、特色精品村20个、

3、数字乡村30个以上，创建省市美丽乡村风景带2条、示范乡镇4个，实现和美乡村全域覆盖。二、主要任务（一）推进大运河引领带建设依托大运河文化带和大运河国家文化公园（临平段），以大运河和运河二通道为轴线，以衔接运河的主要道路为骨架，实施重点区域连线联片环境综合整治，推进景观风貌、重要节点、公共设施等整治建设，将两侧美丽田园、美丽乡村、文化遗产、自然景观、特色产业等串珠成链、连线成景，推动和美乡村组团式发展，打造大运河文化带和美共富示范廊道（“运河水乡未来乡村共富引领带）。大运河沿线综合整治涉及崇贤、塘栖、东湖、运河4个镇街，每个镇街实施一条重点线路，深化大运河与周边山水资源衔接融合。其中，崇贤街道重

4、点实施大运河至绕城高速农村区域，塘栖镇主要实施大运河至北塔洋区域，东湖街道主要实施大运河至西太漾区域，运河街道主要实施博陆至亭趾主干道沿线整治。运河二通道沿线综合整治涉及运河、东湖、临平、南苑等镇街，重点实施二通道沿线农田环境、村容村貌整治及配套设施建设。大运河沿线综合整治及运河二通道沿线综合整治项目经统一规划后，由属地镇街分段负责实施。（二）推进核心示范片区提升发展深化两大美丽乡村核心示范片区建设，进一步做优环境风貌，做深文化植入，做强产业培育，提升全域景区化建设和整体运营管理水平，聚力打造主题鲜明、产业融合、功能集成的和美乡村示范样板片区。塘栖丁山湖核心圈展现水乡湿地、水景水韵主题特色，重

5、点打造水上游线和滨水风情乡村休闲旅游产业带。运河北片核心圈展现高效生态农业主题特色，重点打造研学共富产业带，推动一二三产业融合发展。（三）推进和美乡村创建1.未来乡村建设。以党建为统领，以人本化、生态化、数字化为建设方向，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理、服务等场景，集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，着力构建引领时代潮流、呈现未来元素、彰显江南韵味的和美乡村示范标杆。每年启动创建34个未来乡村创建项目。项目建设周期为两年。2 .特色精品村建设。按照“一村一景、一村一品”的要求，以农文旅融合发展为重点，挖掘特色元素，完善农村基础设施、公共服

6、务配套和长效管护机制，因地制宜创建形成一批环境精致、主题鲜明、风格独特和展现文化、艺术、创业、治理等不同主题的特色村庄。每年启动创建特色精品村4个。建设周期为两年。3 .数字乡村样板村建设。围绕加快完善乡村信息基础设施和数据资源体系，扩大乡村各领域数字技术应用，促进数字赋能乡村建设、社会治理和公共服务，提升乡村产业发展、监管服务和农民生产生活信息化智慧化水平，培育一批村级数字乡村建设样板。每年启动创建数字乡村5个左右。建设周期为两年。（四）推进全域美丽建设1.实施全域扩面提升工程。以村民小组为单位实施，以深化基础环境整治为前提，按照“缺什么、补什么”的原则，突出实用实效，科学合理开展村内道路、

7、路灯、停车位、公共活动场地、绿化等基础配套设施整治提升，补齐农村人居环境短板，实现美丽乡村建设全域覆盖。建设周期一年。4 .实施清洁乡村行动。以环境卫生集中整治为重点，按照全面覆盖、不留死角的要求，全力推进农村基础环境整治，全面消除乱丢乱排、乱搭乱建、乱停乱摆、乱贴乱挂等“脏乱差”现象，建立滚动排查、晾晒评比机制，不断改善人居环境，营造干净整洁有序的整体形象。联动实施美丽家园创建行动，持续深化庭院整治工作。广泛开展爱国卫生运动，提高群众健康环保素养。5 .落实长效管理机制。巩固深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，完善城乡一体的环卫保洁、污水设施、公厕、绿化养护等长效管理机制。落实村级公共

8、服务设施长效管护机制，做好村组道路、公共配套设施、停车场、路灯（含电费）、智慧设施等村内公共服务设施的管护工作。三、项目管理（一）实施主体各镇街为大运河及二通道沿线综合整治、美丽乡村示范片区、未来乡村、数字乡村、特色精品村等项目的建设主体，全权负责规划设计、立项报批、项目管理、资金监管、竣工验收、项目审计等工作。根据实际情况，镇街也可委托创建村负责有关项目的具体实施工作。各村（社区）是和美乡村项目的创建主体，负责组织实施工程类项目各项前期工作、非工程类各项创建工作和环境整治、群众发动、日常监督等工作。村社为扩面提升工程的建设主体，并负责落实村级公共服务设施长效管护工作，组织开展清洁乡村行动。（

9、二）项目申报1 .指令性项目。大运河及二通道沿线综合整治、美丽乡村示范片区提升项目为指令性建设任务，由属地街道负责组织实施。2 .创建类项目。和美乡村项目创建对象为城镇开发边界之外的行政村和农村形态社区。拟创建村社应具备相应工作基础,村班子团结、战斗力强，群众基础好，环境整治到位、村容整洁有序，无重大安全生产隐患等。其中，未来乡村、数字乡村、特色精品村项目，采取村级自主申请、镇街申报、区级审定的方式，确定每年度（批次）创建名单。在每年10月份，开展下一年度项目申报工作。扩面提升项目采取组级自主申请、村级申报、镇街审定的方式确定每年度创建名单。每年10月份，镇街根据区级下达的下一年度任务数，开展

10、项目申报工作。上轮政策未完成竣工验收的项目创建主体不得申报实施新一轮和美乡村建设项目。（三）建设内容围绕推进乡村“五大振兴”和打造“一统三化九场景”目标，主要支持优化人居环境、完善公共服务、促进产业发展、厚植文化内涵、夯实基层治理等方面，包括环境整治、道路提升、村容风貌整治、景观节点、杆线序化、文体设施、老幼服务、数字化发展等基础设施和配套设施建设。推进强村富民，积极支持乡村产业培育、农文旅融合发展等相关配套设施建设和村级经营性项目建设，对于符合用地、规划等条件的用于村庄经营的公用建筑改造、整修或新建予以支持。根据各类项目建设要求和标准，因地制宜确定具体建设内容。（四）规划设计项目建设主体（镇

11、街或村社）负责组织编制项目规划设计方案，明确项目建设内容、投资估算和建设计划。规划设计应坚持多规衔接，统筹生态保护、耕地保护、农房建设、公共服务设施、产业发展布局。树立运营前置、需求定制理念，遵循美丽乡村建设“十不十宜”导则，注重保护自然风貌，体现乡村特色，聚焦重点，量入为出，科学合理安排建设项目，提升和美乡村建设绩效。各类项目建设内容不得重复。项目建设必须合法合规，严禁违法用地和违规建设。规划设计方案送审前，应报区规划资源部门进行项目用地（含新建、扩建、拆复建）专项审查。（五）项目前期区美丽乡村办组织开展规划设计方案评审。经领导小组审定同意后，由区美丽乡村办、区财政局下达项目建设指导性计划，

12、作为项目立项报批和资金管理的依据。核心示范片区项目计划可根据进度安排分批下达，其他项目原则上一次性下达。扩面提升项目由镇街组织评审后下达建设计划，作为项目管理的依据。美丽乡村建设项目按照相关规定办理立项报批等前期手续。美丽乡村项目纳入“绿色通道”，相关环节实行并联审批。每个项目初步设计原则上一次报批，确需分期的，一般不得超过2期。核心示范片区和连线联片整治项目根据初设方案和建设时序合理确定项目标段。（六）施工管理美丽乡村建设项目由镇街全权负责质量安全监管工作。各镇街要切实遵循美丽乡村建设“十不十宜”导则，规范项目建设监督管理，推行项目代建制、跟踪审计、第三方监管等制度，组织做好规划设计、预算审

13、核、图纸审查、工程监理、变更管理、决算审计、竣工验收等各环节工作，落实设计、施工、监理等参建各方责任，加强建材、施工工艺、安全生产、工程资料等管理，确保建设质量品味。区美丽乡村办牵头组织开展区级抽查检查或委托区级第三方监管单位进行巡查。（七）竣工验收项目应在规定期限内完成建设任务。如有特殊情况可向区美丽乡村办申请延期，延期时间一般不超过6个月。项目完成后，由镇街负责组织竣工验收，并按规定进行项目审计。项目审计原则上应在竣工验收合格后12个月内完成（小额建设工程、小额工匠项目按相关规定执行）。（八）考核评议区美丽乡村办牵头通过区级部门联合评议或委托第三方评估等方式，对每类每批次项目建设成效进行区

14、级考评。未来乡村、数字乡村和特色精品村创建项目，按照省市相应考核评价体系考评。大运河及二通道沿线综合整治、美丽乡村核心示范片区、扩面提升项目，按照实施方案和项目计划完成情况进行考评。对同类型同一批次实施的项目，根据考评得分高低进行排名。（九）后续管理对于建设主体为镇街的美丽乡村项目，在工程质保期结束后，相关设施交由项目所在村社管理，落实长效管护工作。四、资金政策（一）奖补标准1.和美乡村建设重点项目。大运河及二通道沿线综合整治、核心示范片区、未来乡村、特色精品村、数字乡村建设项目资金采取切块安排、限额补助方式。对按时完成创建任务，经考评达到创建标准的项目，根据项目审计核定投资额（工程建安费及设

15、计、监理等费用），由区财政、属地镇街按9:1比例分担，其余资金（拆违、施工临时用地、青苗补偿等工程前期费用）由属地镇街承担。东湖街道相关项目资金由开发区全额承担（下同）。具体奖补限额如下：大运河（临平段）沿线综合整治项目，区财政对各镇街补助资金上限均为0.5亿元；运河二通道沿线整治项目区财政补助资金上限共1.5亿元，涉及各镇街具体资金额度根据设计方案确定；塘栖丁山湖、运河北片核心示范片区提升项目区财政补助资金上限各1亿元；被评定为区级、省市级未来乡村的创建项目，区财政奖补资金上限分别为600万元、100o万元；区级数字乡村、特色精品村创建项目，区财政奖补资金上限分别为200万元、500万元。市

16、级数字乡村、特色村按市级补助政策执行。2 .全域扩面提升工程。经镇街验收达到建设要求的项目，区财政根据核定工程投资额，按每户最高2万元的标准予以奖励，属地镇街按不低于每户5000元的标准落实配套奖励资金。其余资金由属地镇街和村社承担。自2017年起已实施过美丽乡村精品村等项目重点区块建设的组不纳入区级补助范围。3 .清洁乡村行动。按照整治前后效果明显、达到整洁有序标准、长效管理到位等要求进行考核排名，以排名靠前的10个达标村社为先进村社，各予以20万元的一次性奖励，其他达标村社各一次性奖励10万元，不达标的不予奖励。实施范围为全区各村及农村形态社区。4 .村级公共服务设施管护。根据年度考核结果实行“以奖代补”政策，对考核评为优秀、合格的，区财政分别给予每村30万元、25万元的奖励，其中5万元专项用于庭院整治长效机制考核。考核不合格的不予奖励。5 .专项工作经费。区财政每年安排一定美丽乡村建设专项