妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案.docx

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1、妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案为切实优化营商环境，有力有序推进妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作，有效做好全县妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作，特制定如下工作方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会部署要求，通过深入开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治，破除针对民营企业设置的各类不合理市场准入、退出限制，打通区域间妨碍民营企业商品和服务自由流通的壁垒，清理针对民营企业实行的区别性、歧视性优惠政策，纠正不当干预民营企业生产经营的行为，切实有效

2、解决民营企业反映强烈的突出问题，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、平等享受政策支持、同等受到法律保护，为民营企业发展创造有利条件和广阔空间。二、排查整治范围和内容本次专项排查整治的范围为各类妨碍民营经济公平参与市场竞争的规定和做法，包括现行有效的涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件、招标文件（公告）、政企合作协议及其他政策措施，以及没有体现到制度文件中的实践行为。重点针对以下问题：（一）妨碍民营企业依法平等进入和退出市场。包括但不限于设置不合理或歧视性的市场准入和退出条件;未经公平竞争授予特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;违

3、法违规设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。（二）限制商品和要素在地区之间自由流动。包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地民营企业参加本地招投标;排斥、限制或者强制外地民营企业在本地投资或者设立分支机构；对外地民营企业在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。（三）违法违规实行区别性、歧视性优惠政策。包括但不限于违法违规在要素获取、奖励补贴、减税降费、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待民营企业；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管

4、理、监管执法中，违法违规给予不同所有制企业差别待遇等。（四）不当干预民营企业生产经营行为。包括但不限于强制、组织、引导民营企业从事反垄断法禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求民营企业披露生产经营敏感信息；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。三、排查整治方式排查整治工作重在抓落实、查问题、出成效，主要采取政策措施清理、线索核查处理等排查整治方式。（一）政策措施清理。坚持“谁制定、谁清理”的原则。县政府所属部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理;制定部门被撤销或者职能已调整的，由继

5、续行使其职能的部门负责清理。各部门正在按照其他相关部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好衔接，在确保此次清理工作落实到位的基础上，可以统筹安排、一并进行。对发现的妨碍民营经济公平参与市场竞争的政策措施，相关部门根据权限修订、废止，或者提请人大、政府修订或废止。对经公平竞争审查后出台的政策措施,政策制定机关可在清理过程中一并对其影响统一市场和公平竞争的情况进行评估，并按规定向社会公开征求意见、公布评估结果。（二）线索核查处理。发布开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治公告，印制告民营企业家一封信等宣传材料。实地走访有关民营企业，开展交流座谈，了解企业涉及公平竞争的问题和困难。完善

6、公平竞争审查投诉举报接收、转办、反馈工作机制，公开投诉举报电话，开展线索征集，对涉及本次整治内容明确可查的线索进行重点核查。确认违法违规的，及时反馈被核查单位并督促整改。拒不整改或严重影响市场公平环境的，上报有关部门处理。相关违法违规行为或规定涉及上级机关的，由行为实施机关或政策制定机关逐级上报上级机关处理，也可向本级及以上市场监管部门反映。鼓励各部门围绕本次专项排查整治目标，结合地区、行业实际，运用科学方法，创新排查整治方式，提升工作实效。四、工作步骤本次专项排查整治自本通知印发之日起开展，12月5日之前结束，主要工作步骤和时间节点如下。（一）动员部署。各部门要高度重视此项工作，对本部门开展

7、专项排查整治工作进行动员部署和安排，落实专人办理。（二）过程推进。6月1日前，各部门将开展政策措施清理工作汇总情况（具体格式见附件）及本部门开展排查整治工作情况进行阶段性总结，报送县公平竞争审查工作联席会议办公室（县市场监管局），并于8月底前完成全部修订和废止工作。7至8月份，省公平竞争审查工作联席会议办公室将组织开展网络交叉检查。9至10月份，市市场监管局会同有关部门根据各县区工作进展、交叉检查情况以及违规线索梳理情况进行调研督导，核查处理相关线索。（三）总结通报。各部门对专项排查整治工作开展情况认真总结，形成总结报告（包括工作开展情况、发现的主要问题和处理情况、下一步打算及意见建议等），于

8、12月1日前报送县公平竞争审查工作联席会议办公室（县市场监管局）。市市场监管局将会同市发展改革委、市科技经济信息化局、市司法局、市财政局、市商务局对在督查中发现的典型问题进行通报。五、工作要求（一）强化组织领导。本次专项排查整治工作是贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于支持民营企业发展、优化营商环境决策部署的重要举措，各部门要强化政治站位，提高思想认识，落实主体责任，周密抓好实施。县公平竞争审查工作联席会议办公室将加强统筹协调指导，及时跟踪了解进展情况，研究解决共性问题，确保工作顺利开展。鼓励在排查整治工作中引入第三方评估，确保排查整治效果。（二）广泛宣传发动。要通过门户网站

9、、官方微信公众号、新闻媒体等多种途径加强对排查整治工作举措、进展和成效的宣传，引导民营企业积极主动参与，为专项排查整治工作营造良好舆论氛围。要大力开展警示教育，通过曝光一批典型违规案例，增强相关行政机关对妨碍民营经济公平参与市场竞争危害性的认识，自觉维护公平竞争市场秩序。（三）建立长效机制。各部门要在开展专项排查整治工作的基础上，完善工作机制，加强日常审查，坚持定期评估、动态清理，防止违法违规行为反弹。同时，注重广泛听取民营企业、行业协会等方面意见建议，加快建立健全保障民营企业平等参与市场竞争、支持民营企业健康发展的长效机制，巩固专项排查整治成果。（四）强化监督问责。建立健全监督考核机制，将专

10、项排查整治工作落实情况和实际成效纳入年度公平竞争审查督查考核重要内容。对成效显著、落实得力的要表扬推广，对进展缓慢、推进不力的要及时督促整改，对不及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为严重妨碍民营经济公平参与市场竞争的，依规依纪严肃追责。联系人:县市场监管局综合行政执法中队XX联系电话:XX电子邮箱:XX附件:政策措施清理情况统计政策措施清理情况统计表填表单位：联系人：电话：地区清理总数（件）保留（件）废止（件）修订（件）适用例外规定（件）XX县具体废止、，修订、适月EI例外?批定的政策措施序号发文单位政策措施名称及文号策施别一政措类一具体违规情形清理意见及目前清理情况县政府办公室关于印发XX

11、县机动车停车场管理办法的通知（政办发（2021）X号）规范性文件第十三条规定：”道路停车泊位由市人民政府委托国有企业运营管理。”上述规定违反实施细则第十三条“市场准入和退出标准”，对不同所有制的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入条件。修订。XX月XX日，XX县政府办公室印发关于调整的通知（政办发（2022）XX号），将原条款修改为”，并将原公开文件自XX官网撤下。（拟修订。XX月XX日，XX单位将原条款修改为”，并提请县政府审议，目前政府办公室正在按程序办理，预计XX月XX日完成修订。）表说切三：1.清理总勤（有D二保留（件）+废止（件）+修订（件），保留（件）含适用例外规定（件）；填2.列举的具体废止、修订、适用例外规定的政策措施应与本市汇总数量相对应；3.”政策措施类别”包括地方性法规、政府规章、规范性文件、其他政策措施四类；4.”清理意见及目前清理情况”栏应明确废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留并说明目前废止或修订的进展情况。因符合例外规定继续保留的，应详细说明适用例外规定的具体,理由和评估情况。填表日期: