XX县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点.docx

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1、XX县深化“放管服改革优化营商环境2023年工作要点2023年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省委十二届三次全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，推动新时代新征程XX现代化建设开好局起好步，为建设生态经济强县、打造XX提供有力支撑。一、大力开展营商环境提升行动（一）激发市场主体活力。配合落实XX市营商环境对标创新行动方

2、案，配合省市做好全省营商环境试点改革举措和试点改革举措落地情况核查工作，配合开展全省年度营商环境评价。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税、金融等政策支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于3400万元，拓宽市场主体融资渠道。争创1家省级“创业孵化基地”，扶持更多小微企业成长发展。制定县级公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺和告知承诺制，完善全国中小微企业融资综合信用服务平台XX站建设。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体

3、系。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展12345政务服务便民热线助企纾困专项行动，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务热线助企服务联动督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。（县发展和改革局牵头,县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县政务服务和大数据中心、县税务局、县金融工作局、人行XX分行等县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实中华人民共和国反垄断法和XX省反不正当竞争条例，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案

4、例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，构建与全国统一大市场相适应的公共资源交易体制机制。开展公共资源交易数字化转型三年行动，配合完成省级公共资源交易一体化平台主体功能建设。配合省财政厅做好政府采购一体化平台推广应用，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。（县发展和改革局、县司法局、县财政局、县市场监督管理局、县政务服务和大数据中心、县公共资源交易服务中心等县级相关部门按职责职能分工负责）（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前

5、编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。鼓励探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。县人民法院、县发展和改革局、县经济信息和科技局、县司法局、县市场监督管理局等县级相关部门按职责职能分工负责）（四）优化外资外贸服务。更好发挥外资工作专班机制作用，深入开展外商投资服务专项行动，优化市、县二

6、级协调服务长效机制，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。开展外资企业营商环境评价。将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核平均时间压缩至3个工作日以内，持续优化跨境电商出口海外仓退税模式。配合制定出台航空、水运、铁路口岸外贸进出口货物标准作业程序参考和规范。（县发展和改革局、县经济合作和商务局、县税务局等县级相关部门按职责职能分工负责）二、纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革（五）扩展“一网通办”范围。按照省市安排部署，结合企业群众办事需求，完成“秒批秒办”“一证一照办”“零材料办”“省内通办”等事项的落地。升级优化“天府通办”XX县分站点手机应用

7、端。按照省市要求，在县政府门户网站统筹建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。大力推进“互联网+政务服务”，强化“服务型”政府建设，不断提升政务服务的效率和水平，营造公开透明、高效便捷的服务环境。持续深化“一件事一次办”改革，因地制宜积极探索推出“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展自查自纠，配合省市在12月底前实现办理相关业务系统互联互通、数据供给精准匹配。配合市级完善“12345”政务服务便民热线管理和服务标准，加强与“110”“119”“122”等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。（县政务服务和大数据中心

8、牵头，县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）（六）强化政务数据支撑保障能力。按全省统一部署开展政务数据共享三年行动，持续提升政务数据共享能力，完善一体化政务大数据体系和“一网通办”协同推进机制。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，力争与全省同步实现电子材料智能匹配办事申请材料，高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。按照省市统一部署，积极推进投资、科技、交通运输等20个行业领域“一网通办”落地实施。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。积极开展助企纾困政策梳理，依托省级专区，探索打造“

9、免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。（县政务服务和大数据中心、县行政审批局、县住房和城乡建设局牵头，县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，配合省市出台省市县乡村五级综合性政务服务场所建设实施方案。深化综合窗口改革，开展政务服务综合窗口改革攻坚行动，优化窗口设置，按照省市安排部署，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。全面完成12个乡镇（街道）镇村便民服务“标准化、规范化、便利化”省级试点创建工作，积极争创1个省级三星级、2个市级五星级便民服务中

10、心。配合省市探索“人工智能（Al）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。依托各地“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。（县政务服务和大数据中心牵头，县级相关部门、各乡镇（街道）按职责分工负责）三、持续提升政务服务标准化规范化便利化水平（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。动态调整行政许可事项清单，规范许可办事指南，实现线上

11、线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。清理无法律法规或者国务院决定依据的中介服务事项。（县行政审批局牵头，县委编办、县司法局等县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）（九）提升行政服务效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质

12、量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。（县发展和改革局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县水利局等县级相关部门按职责职能分工负责）（十）推进其他政务服务事项标准化。根据省政府办公厅统一部署，积极配合推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素在全省范

13、围内统一，持续提升政务服务效率。（县政务服务和大数据中心、县委编办、县司法局牵头，县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）四、不断提升政府监管效能（十一）健全新型监管机制。推动县级监管数据实时全量汇聚至省“互联网+监管”平台。加强信用监管，开展市场监管领域信用提升行动，推动市场监管领域信用提升，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。县发展和改革局、县市场监督管理局、县政务服务和大数据中心牵头，县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分

14、工负责）（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，结合省市跨部门综合监管重点事项指导清单，编制我县跨部门综合监管重点事项实施清单，并建立动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患。配合市级在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点,探索推进“综合监管一件事”改革。配合省市探索实施综合监管“一业一册”告知制度

15、，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）（十三）规范执法监管行为。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，配合省级修订XX省规范行政执法裁量权规定，全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。落实省司法厅制定的省市县乡四级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，执行XX省行政执法流程标准、XX省行政执法文书标准两个地方标准。加强行政执法监督，严禁动用执法力量干预经济纠纷，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。县司

16、法局牵头，县级相关部门、各乡镇（街道）按职责职能分工负责）（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动全县医疗“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为监管）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。县发展和改革局、XX市XX生态环境局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县民政局等县级相关部门按职责职能分工负责）五、协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革（十五）协同推进政务服务一体化。贯彻落实国家、省、市“跨省通办”安排部署，完善“XX通办”事项