发挥“突破口”和“先行军”作用 完善全球经济治理 服务国内改革发展.docx

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1、发挥“突破口”和“先行军”作用完善全球经济治理服务国内改革发展党中央高度重视国际财金合作。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，积极发挥突破口和先行军”作用，推动我国与多双边开发机构合作深入展开，国际财金合作取得新的重大成就。十年来，我们推动成立亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）、新开发银行（以下简称新开行）等新机构，推进全球经济治理体系改革，提高发展中国家制度性话语权。十年来，我们深化与传统多双边开发机构合作，引导重要战略政策制定，推动构建人类命运共同体。十年来，我们利用多种国际合作平台，促进“一带

2、一路”倡议走深走实。十年来，我们用好多双边开发机构资金和知识资源，服务国内全面深化改革和高质量发展。经过不懈努力，我国在国际财金合作中扮演的角色已呈现出四个转变：从以国际金融组织借款国为主，转变为国际金融组织重要股东国和捐款国；从国际金融组织参与者转变为国际金融组织创建者；从以资金合作为主，转变为更多在制度、规则方面进行合作；从发展经验取经者转变为发展经验提供者。一、推动成立亚投行、新开行等新机构，推进全球经济治理体系改革，提高发展中国家制度性话语权（一）发起创建亚投行。成立亚投行，是推动改革和完善全球经济治理体系的一项重要创举。中国是亚投行倡建国、最大股东和东道国，财政部作为主管部门会同有关

3、部门和地方，推动亚投行按照多边开发银行模式和原则，实现国际性、规范性和高标准稳健运营。自2016年1月开业以来，亚投行运营取得显著成绩，在国际上树立了专业、高效、廉洁的21世纪新型多边开发银行的崭新形象。截至2022年8月31日，亚投行共批准了186个项目，贷款额361亿美元；成员总数已达105个，全球代表性和影响力进一步提升；获得并维持国际三大评级机构AAA最高评级以及巴塞尔银行监管委员会给予的合格债券零风险权重,成功发行152亿美元全球债券和45亿元人民币熊猫债；与世行、亚行、欧洲复兴开发银行等机构建立了广泛合作关系，成为国际多边开发体系新的重要一员，并于2018年12月成功申请成为联合国

4、大会观察员。新冠肺炎疫情暴发以来，亚投行迅速行动，成立了规模200亿美元的新冠肺炎危机恢复基金和规模5500万美元的特别基金贴息窗口，支持成员应对疫情和恢复经济，并于2022年3月设立支持欠发达成员的贴息基金窗口，充分体现了亚投行的行动力。这些成绩的取得，展现了各成员的同心协力和国际社会的发展融合，证明了多边主义的旺盛生命力，是中方落实全球发展倡议、推动构建人类命运共同体理念的一次伟大实践。2020年7月28日，亚投行第五届理事会年会视频会议在亚投行北京总部成功举行，习近平主席在开幕式致辞中希望亚投行不负使命、不负时代、不负众托，成为促进成员共同发展、推动构建人类命运共同体的新平台，并就此提出

5、四点建议：第一，聚焦共同发展，把亚投行打造成推动全球共同发展的新型多边开发银行。第二，勇于开拓创新，把亚投行打造成与时俱进的新型发展实践平台。第三，创造最佳实践，把亚投行打造成高标准的新型国际合作机构。第四，坚持开放包容，把亚投行打造成国际多边合作新典范。（二）推动成立新开行。新开行是金砖国家合作的标志性成果，自2015年7月开业以来，全方位推进机构建设、政策制定和业务运营等工作，成为国际多边开发机构的重要新兴力量，得到金砖国家领导人的充分肯定。作为新开行创始成员国、并列第一股东国、重要借款国和总部东道国，中国会同其他成员国一道支持新开行做大做强，取得丰硕成果。截至2022年8月31日，新开行

6、共批准91个贷款项目，贷款金额超过330亿美元；顺利完成首批扩员，孟加拉国、阿联酋、乌拉圭和埃及已正式宣布加入新开行；积极参与抗疫国际合作，建立了100亿美元抗疫紧急援助基金，已批准紧急贷款90亿美元，支持成员国抗击疫情和实现疫后经济恢复；保持较高国际信用评级，惠誉、标普分别给予AA和AA+评级；总部大楼和区域中心建设顺利推进，目前已正式入驻新总部大楼，非洲区域中心、美洲区域办公室、欧亚区域中心、印度区域办公室均已开业运营。2018年12月，新开行成功申请成为联合国大会观察员，与其他多边开发银行、商业银行及研究机构等建立了广泛合作关系，累计签署35份合作备忘录，机构影响力进一步提升。（三）引导

7、中亚学院高质量运营。中亚学院立足于服务中亚区域经济合作机制，自2015年3月实体化运行以来，在中方引领下实现稳步发展。学院将中亚区域经济合作机制2030战略中有关经济和金融稳定性，贸易、旅游和经济走廊，基础设施和互联互通等重点领域作为能力建设和研究的重点，已开展70场培训和38项研究，参与人数约3500人，并逐步开发出了特色旗舰产品，包括每年一届的中亚区域经济合作机制智库发展论坛、每年更新的中亚区域融合指数等。此外，学院机构建设稳步推进，成立了由成员国政府官员和智库、学术机构及国际组织专家组成的顾问委员会。伙伴关系不断拓展，已与多家机构签署了合作备忘录，获得了世行、亚行、国际货币基金组织和联合

8、国大会观察员地位。二、深化与传统多双边开发机构合作，引导重要战略政策制定，推动构建人类命运共同体（一）加强与世行、亚行、国际农业发展基金等传统多双边开发机构全方位合作，引导机构重要战略政策制定，提升发展中国家代表性和话语权。我国是世行第三大股东。推动世行于2018年通过新一轮增资和股权改革方案，落实相关方案后，我国在世行集团国际复兴开发银行（IBRD）股权和投票权分别将由4.68%和4.45%提升至6.01%和5.71%o支持世行集团国际开发协会(IDA)于2021年完成IDA成立60余年来首次投票权改革，如各方对IDA捐资规模保持IDA第19期增资不变，到2040年我国投票权将由2.25%增

9、至2.57%o党的十八大以来积极参与IDA历次捐资，特别是新冠肺炎疫情暴发后，支持IDA提前启动第20期增资谈判，并将习近平主席提出的全球发展倡议中的“以人民为中心”“普惠包容”“人与自然和谐共生”等理念写入相关政策文件。支持世行制定落实气候变化行动计划(CCAP)X制定挖掘世行集团知识潜力促进有效发展方案的战略框架，推出促进绿色、韧性和包容性发展议程(GRID),通过世行集团应对多重危机文件，更新脆弱、冲突和暴力国家(FCV)业务政策、信托基金政策等。保持我国在亚行第三大股东地位，积极参与亚行亚洲发展基金(ADF)捐资，向ADF第13期增资捐款L2亿美元等值人民币，捐资规模相比ADF第12期

10、增长20%,并推动亚行继续将“推动区域合作与一体化发展”作为ADF第13期战略重点之一，体现了中方坚持多边主义，支持亚行推进区域减贫与发展的坚定决心。向国际农业发展基金第12期增资承诺捐款8500万美元等值人民币，较第11期承诺捐款规模增长5%,是最大发展中国家捐款国。高效运营在世行、亚行、国际农业发展基金设立的中国基金，促进中国发展经验和技术走出去，拓展南南与三方合作。(二)积极参与全球环境和气候治理。推动各方落实联合国气候变化框架公约和巴黎协定原则共识，敦促发达国家切实落实气候融资承诺，为帮助发展中国家提高应对气候变化的能力和韧性提供资金支持。支持世行、亚行、亚投行、新开行等加大资金支持力

11、度，设立富有雄心的气候资金目标。加强对全球环境基金(GEF).绿色气候基金(GCF)的战略政策引领，加大对GEF第8期捐资力度，作为最大发展中国家捐资方，推动GEF实现历史最大规模增资。有效利用多双边开发机构资金和智力资源，支持国内绿色低碳发展,助力实现碳达峰碳中和目标。(三)利用国际金融组织平台参与国际抗疫合作。面对新冠肺炎疫情冲击，支持世行、亚行、亚投行、新开行、国际农业发展基金分别设立1600亿、200亿、130亿、100亿、4000万美元的新冠肺炎疫情紧急救助资金机制，帮助发展中国家特别是低收入国家应对疫情。推进落实习近平主席提出的全球发展倡议，向在世行新设的疫情大流行防范、准备和应对

12、基金捐资5000万美元，积极引导基金治理框架和运营政策。推动IDA设立新冠肺炎流动性基金；推动亚行建立总规模约为90亿美元的亚太疫苗获取机制（APVAX）,为发展中成员获取符合APVAX标准的新冠疫苗和相关能力建设提供资金支持。推动世行、亚行、亚投行等机构采纳世卫组织有关疫苗标准，支持其发展中成员采购中国疫苗。协助世行、亚行等国际机构在华采购防疫医疗物资，帮助其他发展中国家应对疫情挑战。呼吁世行等多边开发银行按照“共同行动、公平负担”原则参与二十国集团缓债倡议和后续债务处理共同框架，缓解疫情后低收入国家的财政困难，促进其实现经济复苏。三、利用多种国际合作平台，促进“一带一路”倡议走深走实贯彻落

13、实习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛提出的重要倡议，与国际金融机构共同成立了多边开发融资合作中心（MCDF）。2019年3月，财政部与世行、亚投行等8家国际金融机构在北京签署了关于共同设立多边开发融资合作中心的谅解备忘录，共同成立MCDFo此后，非洲开发银行、新开行、伊斯兰开发银行先后加入MCDF,参与MCDF的国际金融机构达到11家。设立了MCDF基金用于支持日常运营，由亚投行担任基金托管方。截至2020年底，中国、埃及、沙特阿拉伯、匈牙利、柬埔寨、老挝、菲律宾7国共同承诺向MCDF基金捐款合计L803亿美元。MCDF于2021年初正式投入运营，各项业务有序推进，实现良好开局。20

14、21年8月和11月，MCDF先后认证亚投行和非洲开发银行成为MCDF基金执行伙伴。截至2022年8月31日，MCDF已向印尼、柬埔寨、老挝等国的7个项目提供546万美元赠款，用于支持项目前期准备和能力建设；聚焦“高质量、互联互通和伙伴关系”等主题，联合国际金融机构举办“基础设施发展可持续信贷”“气候智慧型互联互通”等系列研讨会，得到参与方和国际社会积极评价。加强大湄公河次区域经济合作机制(GMS).中亚区域经济合作机制(CAREC)等与“一带一路”倡议衔接。推动GMS、CAREC在农业与粮食安全、清洁能源、应对气候变化、数字经济等领域深化务实合作，促进区域疫后稳定复苏和可持续发展。积极推动亚投

15、行将“互联互通与区域合作”作为机构战略重点，并设定2030年“跨境互联互通”业务占比达到25%30%的业务目标。多次与世行、亚行、亚投行在年会或春会期间举办“一带一路”研讨会，与世行、亚行、亚投行等围绕共建“一带一路”廉洁之路、企业合规经营开展研讨培训活动，通过国际机构平台促进“一带一路”倡议走深走实。四、用好多双边开发机构资金和知识资源，服务国内全面深化改革和高质量发展（一）深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强与多双边开发机构资金合作。保持与世行、亚行、国际农业发展基金等传统机构贷赠款规模总体稳定，逐步提升我国与亚投行、新开行等新机构贷赠款规模，拓展贷赠款合作新模式，提升项

16、目创新性和示范性。完善多双边贷赠款合作管理制度体系，切实防范政府债务风险。截至2022年8月31日，我国利用多双边开发机构资金累计承诺额约1845.85亿美元，共支持3848个项目，在疫情防控、大气污染防治、节能环保、应对气候变化、绿色发展、乡村振兴、交通、城建、教育、医疗卫生、灾后重建等多个领域发展中发挥了积极作用。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情,推动多家国际金融组织向我国提供贷款资金、技援资金和智力资源支持，既为我国疫情防控提供了紧急资金，也为我国公共卫生机制建设和疫后经济恢复发展提供了支持。在开展主权贷款业务的同时，积极支持国际金融组织在华开展非主权贷款业务，推动我国民营企业利用国际资金和智力资源,加快转型升级，实现创新发展。（二）对标国际一流标准优化营商环境。贯彻党中央、国务院决策部署，牵头推动相关部门和城市积极对标国际一流标准和国际先进经验，聚焦国内营商环境短板弱项，共出台400余项精准的改革举措，持续打造市场化法治化国际