发展乡村新型服务业实施方案.docx

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1、发展乡村新型服务业实施方案一、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、增强关联性。二、充分发挥制度优势打造乡村治理新模式以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和民主参与，加强农村思想道德建设，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。第一节完善乡村治理体系一、提升乡村治理能力创新村民参与村庄公共事务方式，规范村民（代表）会议等制度,深化村级民主决策实践和议事协商实践，加强村级议事协商点建设。实施村务公开阳光工程，发挥村民监督作用，杜绝农村微腐败。加强农村道德评议会、红白喜事理事会、村民理事会等

2、社会组织建设，推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。积极发展农村社会工作，加快推动乡镇社会工作服务站建设。推进乡村治理试点示范和示范村镇创建，运用积分制清单制等形式，推广选树成熟模式和先进典型。二、全面推进农业农村法治建设完善与国家法律法规相补充、配套的地方涉农规章制度体系。加强行政规范性文件管理，落实合法性审核和公平竞争审查，提高行政规范性文件质量。巩固农业综合行政执法体制改革成果，实施农业综合行政执法能力提升行动，开展履职基础能力建设、现场执法能力建设、执法信息化建设、执法人才智库建设、执法制度建设等，加大执法监管力度，依法严厉查处制售假冒伪劣农资、危害农产品质量安全、私屠滥宰、

3、非法捕捞等违法行为，严格规范公正文明执法。全面实施农业农村八五普法规划，深入推进互联网+普法，积极开展法治乡村建设和农村学法用法示范户培育。进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序。深入推进放管服改革，落实和健全全省农业农村系统统一的行政权力清单，加大简政放权力度。开展农村法治宣传教育，巩固深化农村法律明白人培养工程，加强法治文化阵地建设，优化乡村基本公共法律服务资源配置。第二节深入推进平安乡村建设一、开展农村法制宣传教育根据农村改革发展稳定的实际，大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，加强与农民生产生活相关的法律法规的宣传，引导农民群众依法参与村民自治和其他社会管理活动，增强农

4、民依法行使权利、自觉履行义务的意识和能力。加强农村基层干部和农村法制宣传骨干的法律知识培训，提高依法办事、依法管理、运用法律手段处理矛盾纠纷的能力，维护农村和谐稳定。二、完善矛盾纠纷调解机制坚持发展新时代枫桥经验，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。加强乡村调解平台和调解组织队伍建设，推进综治中心实体化建设和农村网格化服务管理。畅通农业农村行政调解渠道，努力将行政争议化解在基层、化解在萌芽状态。加强对基层法律服务工作的指导和管理，通过开展法律咨询、调解、代理民事诉讼等多种方式，积极为农村各类经济实体和农民提供优质高效的法律服务和法律帮助。三、强化乡村领域综合执法扩大农村地区视频监控覆盖

5、面，加大对农村非法宗教和境外渗透活动的打击力度，依法加强对农村宗教事务管理。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。加强县乡村应急管理、消防安全、防雷安全体系和能力建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、灾害防御、应急处置。第三节提升农民科技文化素质一、健全农民教育培训体系建立健全适合乡村特点的人才培养机制，整合具有涉农专业的高校、高职、中专等教育资源，推动建立多元化、多层次的农民教育培训体系。采取多元保障机制，保障培训体系的运转。做大做强江西农业工程职业学院、江西生物科技职业学院、江西省通用技术工程学校等一批农业职业技术院校。面向

6、农民就业创业需求，发展农村社区教育、职业教育、继续教育、技能培训，激励院校、推广机构、培训机构、涉农企业和农民积极参与，建设一批产教融合基地。全面开展农民科技培训，将新品种、新技术、新模式作为重点内容对农民进行培训，建设一批农业科技示范展示基地。加大农民经营管理知识培训，建设一批示范性培训基地。二、培育高素质农民队伍完善引进来+留得住人才培养机制，让人才队伍成为乡村振兴不竭的动力源泉。加快乡村本土人才队伍孵化，挖掘乡村人才资源，培育一批职业农民带头人、种养业发展带头人、农村电商创业带头人、乡村旅游致富带头人。加快农村实用人才队伍建设，实施新生代农民工职业技能提升计划、高素质农民培育计划和一村一

7、名大学生工程，实施新时代赣鄱乡村好青年选培计划。优化乡村创业环境，培育农村创业创新带头人。第四节加强新时代农村精神文明建设一、加强农村思想道德建设弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的形式，大力开展文明村镇、星级文明信用户等群众性精神文明创建活动，深化江西好人推荐评选活动，设立身边好人榜。建强用好县级融媒体中心。健全志愿服务体系和激励机制，开展好家风好家训宣传志愿服务活动。二、发展乡村优秀文化深入挖掘、集成创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，统筹实施文化惠民工程，打造以乡村振兴为主题的文艺精品，策划出版服务乡村振兴战略的优秀作品，扶持一批具有广泛群众基础的民间艺术项

8、目，培育一批基层特色文化品牌，形成农村文化一乡一品。传承和发展形式多样的农民群众性文体活动，深入开展文化三下乡中国农民丰收节等活动，组织文化志愿者行动等群众文化活动深入农村，依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。鼓励社会资源加大乡村文化产业投入，发展农村特色文化产业。三、持续推动农村移风易俗大力弘扬农村优良传统礼俗，对传统礼俗文化分类引导、合理保留，赋予传统礼俗新的时代内涵。实施推进移风易俗建设乡风文明行动，将道德规范融入村规民约，发挥积分制的激励约束作用，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。深化惠民绿色文明殡葬改革，合理配置乡镇殡仪服务站，提升改造殡

9、仪馆、公益性公墓、骨灰堂，完善基本殡葬服务免费政策。第五节健全农民增收富裕长效机制促进小农户与现代农业发展有机衔接，多渠道让农民分享产业链各环节增值收益，增加农民经营性收入。完善利益联结模式，支持农业龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。支持小农户在家庭种养基础上，通过发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产多业经营、综合创收。探索土地、资本等要素使用权和收益权，增加农民财产性收入。健全就业服务体系，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持返乡农民创业就业，增加农民工资性收入。优化转移支付结构，发挥转移性收入在缩小收入差距方面的作用。构建初次

10、分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大精准扶持，倡导勤劳致富，增加农村中低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，促进农民农村共同富裕。三、夯实农业生产基础提升粮食等重要农产品安全保障水平保障粮食等重要农产品有效供给是推进农业农村现代化的首要任务。深入实施重要农产品保障战略和藏粮于地、藏粮于技战略，强化生产、储备、流通产业链供应链建设，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。第一节巩固提升粮食产能一、压实粮食生产责任制定从上到下的粮食生产任务清单，层层落实粮食生产责任，落实粮食种植面积，确保全省粮食产量稳定在430亿斤以上。提高粮食生产考核绩效比重，将防止耕地非粮化作为粮食安

11、全责任制考核重要内容，切实提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，加强对稳定粮食生产目标任务的硬约束。强化考核结果运用，并与相关支持政策和资金相衔接。二、完善粮食生产扶持政策积极落实完善扶持粮食生产政策措施，用好稻谷补贴、产粮大县奖补等政策，健全粮食主产区利益补偿机制；巩固农业三项补贴改革成果，推进耕地地力保护补贴政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动农民种粮积极性。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关扶持资金优先向粮食生产功能区倾斜。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社等种粮主体的政策激励，支持发展粮食适度规模经营。按规定开展全省水稻完全成本保险试点，研究推进水稻等收入保险和价

12、格保险试点。完善粮食产后服务体系，支持现代粮食烘干、仓储、物流体系建设，延长产业链条，提高粮食经营效益。三、优化粮食品种结构坚持以市场需求为导向，实施优质稻米工程、优质粮食工程和赣产中国好粮油行动计划，推广粮食绿色高效生产技术。大力发展优质大米、富硒功能大米、有机大米三大优势品种。加强新品种新技术集成创新，加大新品种推广力度，扩大优良品种种植面积，重点支持优质稻、特色稻、再生稻、功能稻等新品种示范推广。因地制宜适度发展玉米、大豆、小麦、薯类等旱粮作物。第二节加强耕地保护与质量建设一、坚决守住耕地红线采取长牙齿的措施，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严

13、格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。明确耕地利用优先序，落实耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强和改进占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，坚守耕地保护红线。健全耕地数量和质量检测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。二、推进高标准农田建设按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库原则，优化高标准农田规划布局，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设。实施土地平整、土

14、壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电六大工程，完善农田基础设施，保质保量按时完成国家下达的新建高标准农田任务，对已建高标准农田进行改造提升。健全高标准农田建后管护长效机制。加大土地出让收入对高标准农田建设支持力度，地方分成新增建设用地土地有偿使用费要优先用于支持高标准农田建设。三、大力提升耕地质量大力推进中低产田改造、受污染耕地安全利用计划与土壤肥力提升工程。探索建立耕地养护鼓励机制，促进耕地用养结合，实施保护性耕作。推进退化耕地治理，严控工矿企业排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。积极推广秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用、增施有机肥等土壤改良和地力培肥技术，增加土壤

15、有机质含量，恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机物分解。第三节提高重要农产品供应水平一、促进种植业结构调整大力发展油料、蔬菜、水果、茶叶、中药材等，调优农业产业结构。深挖油菜扩面增产潜力，加快发展油茶产业。扩大蔬菜产业发展规模，提高蔬菜发展质量和效益，打造蔬菜产业集群，加快推动我省成为长三角、粤港澳大湾区和一带一路的蔬菜供应基地。按照以柑橘为主，多种特色水果共同发展的一主多特水果产业格局，加快标准化水果基地建设，做强做优赣南脐橙、南丰蜜橘、马家柚、井冈蜜柚、新余蜜橘等柑橘优势区，提高猱猴桃、火龙果、葡萄、蓝莓等高效设施特色水果比重。加快发展道地药材，稳步扩大

16、优势区中药材规模，大力推广规范化、标准化种植，构建特色明显、质量可靠的中药材种植产业群。以江西茶香天下为主题，以生态、绿色、有机为方向，重点建设四绿一红（四绿：狗牯脑、婺源绿茶、庐山云雾、浮梁茶，一红：宁红茶）茶叶优势产区，统筹建设赣州市、宜春市、抚州市、萍乡市、鹰潭市等茶叶产区，推进生态茶园标准化建设，加快发展生态、绿色、有机茶叶，培育省、市龙头茶企，开创茶叶产业发展新格局。建立赣菇优势产区，推动我省食用菌产业发展实现更大突破。稳定棉花种植面积，因地制宜发展花卉、蚕桑、芝麻等其他作物，丰富种植业品种结构。二、加快发展现代畜牧业按照稳产提质保供给、融合协调促转型、健康绿色可持续的思路,巩固提升生猪产业，加快发展牛羊和家禽产业，着力优化畜牧业产业结构，深入推进标准化规模养殖，加快建立现代畜牧业生产体系、经营体系、产业体系和监管体系，增强畜牧业综合生产能力。落实落细生猪生产扶持政策，