南平市“十四五”消防救援事业发展专项规划.docx

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1、南平市“十【U!五”消防救援事业发展专项规划一、现状与形势4（一）“十三五”期间取得的进展4（二）“十三五”期间面临的挑战7（三）“十四五”期间发展的机遇9二、总体思路11（一）指导思想11（二）基本原则12（三）规划目标13三、主要任务16（一）提升应急救援攻坚能力16（二）防范化解消防安全风险19（三）加强科技信息化建设应用24（四）推进公共消防设施建设25（五）完善消防宣传教育体系28（六）建强消防救援人才队伍31四、重点工程32（一）综合应急救援攻坚能力提升工程33（二）社会消防治理能力提升工程35（三）“智慧消防”建设工程36（四）公共消防基础设施建设工程37（五）公众消防安全素质提

2、升工程38五、保障措施40（一）强化组织领导40（二）强化责任分工40（三）强化保障支撑40（四）强化监督问效41附件1:南平市“十四五”期间消防救援器材装备规划表42附件2:南平市“十四五”期间消防救援队伍执勤车辆建设规划表44附件3:南平市“十四五”期间城市消防救援站和训练基地建设规划表46附件4:南平市“十四五”期间市政消火栓补建规划表47附件5:南平市“十四五”期间政府专职消防员目标任务规划表48附件6:南平市“十四五”期间乡镇专职消防队达标建设规划表49附件7:名词解释50南平市十四五”消防救援事业发展专项规划为认真贯彻落实习近平总书记重要训词精神和对“十四五”规划编制工作作出的重要

3、指示要求，加快推进南平市消防救援事业与经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据中华人民共和国消防法福建省消防条例和南平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件，结合福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划，制定本规划。本规划主要阐明“十四五”期间我市消防救援事业发展的总体思路、建设任务和发展目标，是今后五年我市消防救援工作的纲要和行动指南。本规划基期为2020年，规划期为20212025年。一、现状与形势（一）“十三五”期间取得的进展“十三五”期间，在市委市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理

4、、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，落实消防安全责任制，统筹城乡发展，创新消防管理，夯实基层基础，不断提升消防治理水平，全市消防安全形势持续稳定。1 .火灾形势持续稳定。2016年1月1日至2020年12月31日，南平市共发生火灾2854起，死亡24人。未发生重特大火灾或群死群伤火灾事故。表1：“十三五”期间全市火灾基本情况年份火灾起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）2016年242511821.32017年181201246.72018年96991892.72019年808501179.52020年654301127.3合计28542426267.5“

5、十二五”期间总数115120226059.2同比前五年增长148.0%增长20.0%幽氐90.9%增长34%2 .社会消防安全治理水平有效提高。市、县两级政府定期召开消防工作会议，逐年下达消防工作目标责任，组织开展消防工作考核，共建共治共享消防安全格局初步形成。以宣贯消防安全责任制实施办法为主线，推动各级政府、部门、社会单位落实消防安全责任，消防工作联席会议职能作用发挥明显。连续开展季节性、阶段性消防安全检查和群租房、“三合一”场所、文博单位、大型商业综合体等重点领域消防安全专项整治。会同安监（应急管理）、住建、民政、市场监管、供电等部门，开展火灾隐患联合整治。“十三五”期间，全市消防救援机构

6、共检查单位7.11万家（次），整改火灾隐患5.52万处，市、县两级政府挂牌督办整改重大火灾隐患单位97家，社会消防安全环境明显改善。3 .公共消防基础设施逐步完善。各级政府持续加大消防经费保障力度，公共消防基础设施建设全面加强，城乡火灾综合防范能力明显提升。“十三五”期间，全市新增市政消火栓472个。结合南平市城乡一体化进程，115个乡镇均完成了消防专项规划修订、编制工作，编制率达到100%,填补了77%的乡镇无消防专项规划的空白。市消防训练基地完成立项、选址、环评、用地规划、用地预审、用地批准等前期手续审批。延平区大家厂消防站和武夷山市崇安消防站建成投入使用。各地立足消防救援工作实际，加大经

7、费投入，采购车辆器材，实现消防车辆器材提档升级。完成呼吸器“两室一站”项目建设，并加大防汛抗洪、抗震救灾等各类物资储备力度，消防救援队伍战勤保障能力得到提升。4 .应急救援能力得到提升。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接处警8395起，营救和疏散遇险群众6760人，抢救财产价值2.5亿元。成功处置了2018年非洲猪瘟，2019年“774”危化品槽罐车泄漏、2020年武夷山“79”洪灾等重大灾害事故,圆满完成了金砖国家领导人厦门会晤、党的十九大、新中国成立70周年大庆等重大消防安保任务，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定发挥了重要作用。邵武水北、建阳赤岸和光泽圣农3个单编消防队及8个政府乡镇

8、专职队实现事业法人登记。截至“十三五”末，各地共有政府专职消防队员158人，消防文员127人。5 .全民消防安全意识不断增强。广泛开展社会消防宣传教育培训，各级各行业主管部门普遍落实消防安全教育培训职责。开展消防安全社区创建、119消防宣传月、119消防奖评选等系列主题活动，组织消防宣传培训、应急疏散演练、消防站开放等活动3600余场（次），400余所中小学校实现消防宣传教育“四落实”目标。建成消防文化主题公园5个、市级应急消防科普教育基地1个、县级应急消防科普教育基地9个。建立微博、微信、抖音等新媒体平台，推动落实行业部门和企业单位消防安全责任，有效提升全民消防安全意识和素质。6 .消防执法

9、改革持续深化。推进消防领域“放管服”改革，完成建设工程消防设计审查验收职责移交。积极推行“双随机、一公开”消防监管模式，实施了公众聚集场所消防安全告知承诺制。扎实开展规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动，最大限度为市场主体减负松绑。7 .消防救援队伍改革稳步推进。坚决按照中央改革部署，在市委市政府关心厚爱下，我市消防救援队伍顺利完成转隶转改、授旗授衔、换装换牌、落编定岗等工作，实现机构、人员、工作平稳过渡、有序衔接。全市消防救援队伍始终坚持“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的总方针，稳步推进消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等转型升级。（二）“十三五”期间面临

10、的挑战1 .消防安全责任落实需持续推动。部分工作在落实上存有差距，消防基础工作还不够扎实，街道（乡镇）、村（社区）基层组织还缺少抓手，消防安全网格化管理工作有待加强。个别行业部门未能完全将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求贯彻到实际工作中，检查、督导、考核、措施落实不够到位，部门之间协同配合的合力不足，存在职能交叉、多头管理，信息不畅、联动不够等问题现象。2 .城市的高风险与农村的低防控并存。少数地方公共消防服务供给不平衡，城市高风险、农村低防控现象共存，抵御灾害事故的韧性不足。高层建筑、地下建筑逐年增加，结构复杂，部分建筑群周边道路狭窄、消防车登高作业面小，火

11、灾扑救难度大。新的监管难点不断涌现：群租房、家庭旅馆日益普遍且隐蔽性强,消防监管难度较大，火灾隐患难以消除；居民住宅区消防管理不到位，消防设施维护责任和经费难以落实；电动自行车流通使用量增加，充电场地、设施较为缺乏，居民消防安全意识淡薄，容易造成火灾事故。区域性火灾隐患整改难度大，各地不同程度存在的历史遗留的老旧商场市场，短期内难以整治到位。农村经济社会发展水平较低，消防安全保障条件相对较差，消防基础建设经费投入不足，消防设施“欠账”较多。3 .消防救援队伍应急救援能力需要转型升级。面对改革转制后，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的新职责新使命，传统的指挥机制、救援力量、装备结构、应

12、急通信、战勤保障已不能完全适应“全灾种、大应急”的综合性消防救援工作需要。我市消防训练基地项目还在推进中，消防救援队伍实战化、专业化训练受限，一定程度上影响了队伍专业化能力提升。政府专职队伍保障水平相对较低、人员流失较快、发展前景较小等问题仍未彻底解决，乡镇专职（志愿）消防队、村级志愿消防队等基层消防力量发展不平衡不充分。4 .公共消防设施建设仍有欠账。城镇消防规划执行率不高，个别乡镇消防规划执行不到位。截止2020年，我市有29个乡镇消防规划或消防专篇到期。公共消防设施建设滞后城镇化步伐，一些消防站、消火栓等基础设施应建未建，消防车辆器材装备配备还不能完全满足任务需要。农村建筑耐火等级低、消

13、防基础设施薄弱、消防救援力量不健全等问题仍然突出。我市现有消防站均不同程度存在营房老旧、设施陈旧等问题，消防救援指战员教学、生活、训练设施有待进一步完善。（三）“十四五”期间发展的机遇“十四五”期间是我国在全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化新征程、开始为实现第二个百年奋斗目标而努力的重要时期，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化消防改革，努力实现国家治理体系和治理能力现代化的战略机遇期。党的十九届五中全会把“统筹发展和安全“纳入经济社会发展五年规划的指导思想、把“办好发展安全两件大事”明确为经济社会发展必须遵循的重要原则，这些都为推动消防救援事业发展注入了强大动力

14、。同时，“十四五”期间也是我市围绕打造率先实现碳中和示范城市目标，加速向生态文明跨越发展的重要攻关期。未来五年，经济社会新发展使我市消防救援工作面临新挑战，催生新需求。1 .自然灾害给消防救援工作带来新挑战。我市自然灾害种类多、发生频率高、造成损失大，伴随全球气候变暖、极端天气增多，台风、洪涝、山体滑坡等灾害预警等级高，预警的时效性、准确性差距还较大，对标“全灾种、大应急”的要求，消防救援各项准备工作需要提前谋划、强力推动、全面发展。2 .社会发展催生公共消防建设新需求。进入小康社会，经济发展和社会文明将达到新的高度，我市人民群众日益增长的消防安全需求给消防工作提出更高要求，对灾害事故的容忍度

15、越来越低，对消防救援工作需求越来越高。城市方面，对城市发展带来的新情况，比如：储能电站、大型仓储物流、轨道交通、闽江通航等情况，必须持续加强消防安全技防、物防水平和监管水平以及相应应急救援能力。农村方面，对空巢独居、留守儿童等弱势群体的消防安全问题，必须采取更加有效的措施，减少“小火亡人”的发生。3 .深化改革对消防防控体系建设提出新格局。市场化改革进入法律和规则制度完善期，为防范应对各类风险挑战，营造公平公正公开透明的营商环境，迫切需要加强和创新社会消防治理模式，妥善处理好服务保障和安全把关之间的关系，促进消防工作由单纯政府管理向多元社会主体协同治理转变，开放扩容公共消防治理空间，提升城市火灾风险管控能级，推进消防治理体系和治理能力现代化。4 .社会现状给消防安全工作带来新任务。随着我市城镇建设进程加快，各种公共服务设施、大型城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间等建设，新技术、新工艺、新材料的推广应用可能带来新的安全风险，消防安全高风险区域和场所点多面广,火灾风险隐患短期内难以根治消除，成为影响消防安全形势的重要因素。部分企业消防安全主体责任落实不到位，消防安全管理水平较低，尚未建立重大火灾事故预防控制的有效工作体系，加上